樞紐型高校共青團組織承接政府職能轉移實踐研究

王樂

（寧波財經學院，浙江 寧波 315175）

樞紐型高校共青團組織是社會治理能力現代化進程中，起橋梁紐帶、引領服務作用，具備整合、服務和引領作用的新型組織形式。新時代改革語境下，樞紐型高校共青團組織建設成為高等教育改革、共青團改革的新維度和新途徑，是新形勢下，共青團發揮黨的助手和后備軍作用的有力凸顯。

一、樞紐型社會組織與樞紐型高校共青團組織

樞紐型社會組織概念是創新社會治理方式進程中出現的“實踐性”新詞，2008年9月，北京市社會建設大會上提出《關于加快推進社會組織改革與發展的意見》，提出構建樞紐型社會組織工作體系的新思路，并于2009年3月北京市出臺的《關于構建市級“樞紐型”社會組織工作體系的暫行辦法》對樞紐型社會組織的概念進行了界定，即由負責社會建設的有關部門認定，對同類別、同性質、同領域社會組織進行聯系、服務和管理，在政治上發揮橋梁紐帶作用，在業務上處于龍頭地位，在管理上承擔業務主管職能的聯合性社會組織。樞紐型社會組織具有的政治引領、業務領先、社會支持等優勢使其成為新時期在黨政領導下，參與社會協同治理的新型社會組織形式。這一特點與共青團組織黨的助手和后備軍的角色不期而遇，即是共青團組織發揮橋梁紐帶作用，履行”樞紐型“社會組織角色的先天的優勢。

王鵬（2013）認為，樞紐型社會組織形式是國家社會發展到一定程度的必然結果，是社會治理現代化進程的必然要求。建設樞紐型青年社會組織將極大地推動共青團的發展，它不會改變共青團的組織屬性，應通過參與社會競爭、整合資源、分類引導來實現。他提出，樞紐型組織建設需具備3個要素：有一個組織群；在這個組織群里，有一個組織能夠起到對整個組織群進行引領、服務和管理的作用，這個組織就是樞紐型社會組織；在這個組織群里，有一個載體和平臺，即樞紐型組織對其他組織起到樞紐作用所需的平臺和資源。

綜上，共青團建設樞紐型社會組織的政治優勢、組織優勢、社會條件都已經很充分，自2010年以來，多個地區開始了共青團樞紐型社會組織實踐的嘗試。

團石家莊市委以承接政府職能轉移為探索共青團改革創新的主要途徑，在獲得黨政支持的條件下，將團市委納入政府購買社會服務序列，承接了市政府社會服務項目中的志愿服務項目工作，直接或間接提供社會主義核心價值觀墻繪、環境保護、交通樞紐志愿服務等服務，有效承接了政府職能轉移，提高了社會服務的水平。團深圳市委，以制度創新、機制改革和志愿服務升級改造等手段創新共青團工作方式，打造“樞紐型”共青團組織，進而探索實現“新型政社關系”和“新型團青關系”。共青團湖北省委圍繞省重大發展戰略，與相關地、市團委簽訂戰略合作框架協議，啟動“志愿服務行動”，實施區域共建。

隨著多元社會治理理論的發展和共青團改革實踐的推進，樞紐型組織的概念逐漸被引用到共青團改革創新和共青團組織建設中來，在新歷史條件下逐漸成為現代高等教育改革、共青團改革的新維度、新路徑。

二、樞紐型高校共青團組織建設中存在的問題及產生的原因

樞紐型高校共青團組織建設是政府職能轉移、共青團改革的背景下高校共青團組織發展的重要維度和新的路徑。根據自身組織條件及資源平臺，樞紐型高校共青團組織承接政府職能轉移主要集中在促進青年創業就業、青少年公共服務領域和組織青少年參與社會治理、社會協商、志愿服務等幾個方面。但高校共青團組織作為基層團的組織單位，在承接政府職能轉移的實踐中往往受到上級團組織和黨委的雙重指導，且受到學校所在區域、學校的綜合實力等多方面影響，承接的內容在不同領域之間的發展差距也比較大。

（一）服務合法性缺失

部分地方政府未明確的將高校共青團組織列入政府購買公共服務的序列，導致高校共青團組織在承接服務時出現“合法性”身份不明確的兩難境遇。這也直接導致組織工作經費無法得到有效的保障，影響承接服務的開展。樞紐型高校共青團組織在學校黨委和上級團委的雙重管理體制下，高校團組織工作和承接服務的內容有時會難以明確具體邊界，雙重的管理，雙重的標準，使得承接服務對結果的要求會出現多樣性，不利于高校團組織職能的發揮。

（二）組織建設外部性不足

樞紐型高校共青團組織主要通過整合內外部資源承接政府職能轉移的內容，但實踐中，樞紐型高校共青團組織的內外部建設的不均衡性導致組織在承接服務時出現承接內容范圍小、獲取外部資源有限等問題。在高校內，共青團組織建設較為充分，組織體系、各類制度建設較為完善，能夠有效地調動組織內資源；但其作為連接校內外資源的橋梁，較少有成立對外服務組織，或外部性建設不完全，或由于歷史原因導致的政府對高校團組織的認可度低等原因導致的樞紐型高校共青團組織建設外部資源不均等現象。以筆者所在組織為例，本單位屬于民辦本科院校，在過去組織發展所需的外部性資源遠遠少于本地的其它公辦院校，甚至是專科學院，這樣的背景下，樞紐型高校共青團組織建設的外部性建設受到限制，整合內外部資源的能力必然的出現不充分的問題。

（三）專業化服務能力不高

高校共青團承接政府職能轉移主要集中在促進青年創業就業、青少年公共服務領域和組織青少年參與社會治理、社會協商、志愿服務等幾個方面。這幾個領域的工作對高校團干部組織者具有一定的專業性要求，主要是社會學、法學、心理學等專業，但目前高校團干部呈現專業多元化的特點，根據筆者對所在學校以及學校所在地部分高校的調研了解到，上述幾個專業的團干部為數不多，思想政治教育、體育學、經濟學、管理學等專業居多，即便是社會學、心理學等專業的團干部在長期從事大學生思想政治教育工作中，對本專業領域的理論技術等也有一定的淡化，且目前對于團干部的專業化培訓較少，這些都導致在樞紐型高校共青團組織建設中專業的技術支持力量不足。

（四）組織公共性與教育性矛盾

共青團是黨的先進青年的群眾組織，是黨的助手和后備軍，這就決定了各級團組織的公共屬性這一特征。高校共青團組織除公共性這一屬性外，還具有高等教育的教育性，這也是樞紐型高校共青團組織建設的重要的支持條件。組織的公共性要求樞紐型高校共青團組織建設、承接政府部門職能轉移應體現公共性、公益性，但也是這種公共性一方面限制了服務項目承接的經費保障，約束了承接內容的范圍，另一方面限制了高校共青團組織內部教育性的發揮，導致了公共性與教育性的矛盾。

三、樞紐型高校共青團組織建設的有效路徑

樞紐型高校共青團組織建設是社會治理現代化進程中高校共青團組織更好參與社會治理的一種必要的組織形式，明確組織身份的“合法性”、專業化發展、搭建平臺，整合內外部資源是當前樞紐型高校共青團組織建設的有效進路。

（一）政府將（高校）高校共青團組織納入政府購買服務的序列，明確樞紐型高校共青團組織的合法性身份

明確職能轉移的管理界限，緩解樞紐型高校共青團組織建設中的身份兩難境遇。以志愿服務為例，目前各地方政府均設有志愿者服務中心，作為政府各級志愿服務工作的管理部門，由中心提供志愿者信息化管理支持、項目介紹、志愿者招募、管理等，即志愿者管理中心作為政府購買公共服務的主要對象。但實踐中，志愿者管理中心又將各學校作為其購買服務的二級對象，而高校在志愿者服務項目開展中作為實際服務方承擔主要的志愿服務，卻缺少各類資源的保障，在涉外服務中沒有“合法”的身份。

（二）定制服務菜單，推動樞紐型高校共青團組織專業化發展

根據高校發展特色及共青團組織的優勢設置承接政府職能轉移服務菜單，根據菜單組建專業的服務團隊，利用高校第一課堂專業優勢和第二課堂改革的目標要求，組建專業化的服務團隊。加強對高校團干部的專業培訓，提升組織的專業服務能力是推進樞紐型高校共青團組織建設的有力保障。根據筆者所在單位的上級團組織要求，各級團干部都需要進行社會工作者理論的學習、培訓和技能考試，以提升工作專業化，但實踐中因工作原因等能夠參加的人少之又少，筆者所在單位僅一人參加了本年度的學習和技能考試。推動樞紐型高校共青團組織的專業化發展需政府相關部門統一協調，強化內部、外部激勵對各級團干部專業化學習和發展的動力。

（三）搭建平臺，整合內外部資源，推進樞紐型高校共青團組織的外部性建設

資源整合，發揮集約作用是樞紐型社會組織建設的重要特質，樞紐型高校共青團組織應該充分利用自身的組織優勢，進一步整合內外部資源，根據青年需求，搭建更加專業的資源平臺，更好地承接政府職能轉移。首先，完善組織的體系建設，將外部性建設作為高校共青團建設的轉型內容，積極整合外部資源，為青年學生創業就業、社會實踐、志愿服務等搭建更專業的平臺。其次，規范組織的制度建設。樞紐型高校共青團組織建設離不開對校內資源的利用及對青年力量的聚集，規范的制度建設是樞紐型高下共青團組織建設的有力保障。最后，高校共青團組織要創新工作方式和工作思路，明確共青團改革的目標，有效利用外部資源服務高等教育改革和共青團改革。

樞紐型高校共青團組織建設是順應國家社會治理現代化，提高青年參與社會治理的有效途徑，是高等教育改革和共青團改革背景下，高校共青團組織的發展的有效突進路徑。明確組織合法性身份、推動組織專業化發展、整合優化組織內外部資源是近一階段樞紐型高校共青團組織建設的首要任務。