關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信訪工作法治化建設(shè)的思考

湛敏峰

（身份證號(hào)碼 4209831987****2431）

引言

信訪是我國的一項(xiàng)特色制度，它為百姓提供了一條向國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位發(fā)表意見、提出建議、表達(dá)訴求和批評(píng)投訴的渠道，也是國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位溝通人民、了解下情的有效途徑。近些年來，隨著企業(yè)改革步伐的加快、制度調(diào)整的深入，帶來了一些權(quán)力和利益關(guān)系的重新變更，引發(fā)了一些新的問題和新的矛盾。在信訪工作中，一些利益或思想受到?jīng)_擊的人員來信來訪案件增多，群眾需要解決的問題之難、種類之多、情況之復(fù)雜是前所未有的，如果不妥善解決，將從內(nèi)部環(huán)境上影響企業(yè)改革順利推進(jìn)，影響企業(yè)正常發(fā)展和和諧穩(wěn)定。依法合規(guī)做好信訪工作，保持企業(yè)穩(wěn)定，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，已成為關(guān)系到企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局性重大課題。筆者認(rèn)為，要做好新形勢下的企業(yè)信訪工作，應(yīng)當(dāng)從信訪法治化建設(shè)入手，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面內(nèi)容。

一、與時(shí)俱進(jìn)，不斷健全完善信訪制度

在新時(shí)期，建立健全信訪制度，建設(shè)一支適應(yīng)新形勢需要的企業(yè)信訪工作隊(duì)伍尤為重要。企業(yè)應(yīng)切實(shí)做好以下幾方面的工作，強(qiáng)化信訪工作隊(duì)伍建設(shè)和制度實(shí)施。一是要完善信訪相關(guān)制度，建立健全信訪工作首問負(fù)責(zé)制、屬地管理制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、責(zé)任追究制等行之有效的制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度執(zhí)行，為信訪工作有效開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是要提高信息透明程度，認(rèn)真貫徹落實(shí)廠務(wù)公開制度，以減少群眾因不信任或猜忌產(chǎn)生的上訪活動(dòng)。調(diào)動(dòng)一切諸如報(bào)紙、電視、公司網(wǎng)站、微信、微博、宣傳欄等可利用的傳播媒介，向職工群眾傳播最客觀的事實(shí)，并及時(shí)做好反饋工作。三是要加強(qiáng)信訪隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)信訪工作人員對政治理論和國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策的學(xué)習(xí)，及時(shí)學(xué)習(xí)、掌握各級(jí)信訪工作會(huì)議的講話內(nèi)容和精神要求，牢固樹立信訪工作為深化改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)意識(shí)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從講政治的高度加強(qiáng)信訪工作隊(duì)伍建設(shè)，掃除部分職工甚至干部思想認(rèn)識(shí)上的障礙，促使改革順利推進(jìn)。四是要加大軟硬件投入力度，結(jié)合企業(yè)實(shí)際加大對信訪工作經(jīng)費(fèi)支持，從優(yōu)落實(shí)信訪接待室全方面規(guī)范化配置，強(qiáng)化信訪維穩(wěn)工作主管部門與其他業(yè)務(wù)部門溝通聯(lián)系，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、相互支持、齊抓共管良好局面，做到人員、場所、經(jīng)費(fèi)“三個(gè)保障”。

二、依法依規(guī)解決信訪問題

企業(yè)信訪工作只有運(yùn)用法治方式，才能充分發(fā)揮好維護(hù)廣大職工群眾合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定的職能作用。一是常態(tài)開展不穩(wěn)定因素排查及防控。結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況和信訪工作特點(diǎn)、規(guī)律，關(guān)注多發(fā)易發(fā)重點(diǎn)信訪事項(xiàng)，積極開展矛盾糾紛及信訪隱患等不穩(wěn)定因素梳理排查、分析，重點(diǎn)加強(qiáng)對可能影響企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的群體性和敏感性問題的排查、調(diào)處，及時(shí)疏導(dǎo)化解，做好信訪風(fēng)險(xiǎn)源頭的超前防控。二是穩(wěn)妥做好初信初訪工作。要緊緊扭住“事要解決”這個(gè)核心，按照“訴求合理的解決到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理到位”的要求，一次性把群眾的訴求聽清楚，一次性把問題找準(zhǔn)確，一次性把政策法規(guī)講明白，一次性把處理方案定合理，一次性把信訪案件辦結(jié)，及時(shí)就地解決職工群眾的信訪問題。三是嚴(yán)格實(shí)行訴訪分離制度。依法處理涉法涉訴信訪問題，既是全面推進(jìn)依法治國的需要，又是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的具體體現(xiàn)。要認(rèn)真落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)從普通信訪問題中分離出來，引導(dǎo)其到政法機(jī)關(guān)反映問題，由政法機(jī)關(guān)依法處理。

三、充分發(fā)揮法律部門和法律人員在處理信訪事項(xiàng)中的作用

一是提供法律咨詢服務(wù)。為信訪人闡明政策、釋疑法律問題、指出矛盾化解的途徑，引導(dǎo)群眾依法律程序解決信訪問題。二是提供法律宣傳服務(wù)。法律部門要在法治宣傳教育工作中，加大信訪法治宣傳教育的力度，努力宣傳信訪方面的法律、法規(guī)和政策，規(guī)范、引導(dǎo)群眾依法理性有序表達(dá)訴求，營造辦事依法的良好法治環(huán)境。三是提供依法疏導(dǎo)和分流服務(wù)。法律部門通過對涉法涉訴信訪事項(xiàng)的甄別，引導(dǎo)信訪人將信訪事項(xiàng)分別導(dǎo)入審判機(jī)關(guān)訴訟程序、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督程序、司法行政機(jī)關(guān)解決。四是提供法律援助服務(wù)。對符合法律援助條件的信訪人，依據(jù)《法律援助條例》，推薦法律援助律師，幫助他們依法維權(quán)。五是提供法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對信訪事項(xiàng)處理過程中發(fā)現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并提出風(fēng)險(xiǎn)防控法律意見，預(yù)防和避免因信訪事項(xiàng)導(dǎo)致的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)。六是共同處理信訪事項(xiàng)。對疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)，法律人員要與信訪人員一道，共同接訪、共同研討信訪問題，確保信訪問題的依法化解，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定。

四、涉法事項(xiàng)的處理要內(nèi)外有別

要善于利用外部法律資源在化解信訪矛盾中的作用，外部法律資源在涉法事項(xiàng)的化解中容易得到信訪者的認(rèn)同并被接受，對于推進(jìn)企業(yè)信訪法治化，特別是在訴訪分離的引導(dǎo)中，能起到企業(yè)內(nèi)部法律資源所不能及的作用。但與此同時(shí)，要嚴(yán)格規(guī)范外部律師參與涉法涉訴信訪問題處理，避免外部律師利用企業(yè)安排的接訪機(jī)會(huì)招攬案件，挑訴架訟，擴(kuò)大矛盾，損害企業(yè)和信訪人的利益。

結(jié)語

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。信訪工作能夠較好地反應(yīng)企業(yè)內(nèi)部所存在的問題，促進(jìn)企業(yè)深化改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育出具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。與此同時(shí)，信訪工作還能夠加深企業(yè)和職工之間的溝通，打入基層，了解群眾的困難，尋找出有效的解決方案。本文通過探索信訪工作對于企業(yè)改革的影響，提出構(gòu)建企業(yè)信訪法治化建設(shè)的構(gòu)想，希望能夠?yàn)榇龠M(jìn)企業(yè)改革的實(shí)施提供一些有效的建議。