改革開放以來鄭州市干部公開選拔工作的創新歷程

李敬

（中共鄭州市委黨校，河南 鄭州 450000）

黨的全部歷史也是黨的干部隊伍不斷發展壯大的歷史。改革開放以來，黨的干部隊伍建設與以經濟建設為中心的現代化建設的偉大實踐融為一體、協同發展，探索積累了大量寶貴經驗和成功做法。其中，干部公開選拔工作是加強黨的干部隊伍建設的重要內容和重大舉措，它以考試與考核相結合的方式從一定程度上克服了傳統選任制度的諸多弊端，為改革開放和現代化建設提供了堅實的人才支撐和組織保障。對鄭州市改革開放40年來公開選拔的實踐歷程進行梳理，總結主要成果，將為深入思考公選工作存在的問題、尋找未來發展的方向和對策、推動干部隊伍建設和社會的全面進步提供借鑒。

一、孕育形成階段(1978—1982年)

1978年12月，十一屆三中全會我們黨重新確立了正確的思想路線、政治路線和組織路線，開啟了改革開放的新的歷史時期。鄭州市認真貫徹黨的路線、方針，全面落實黨的干部政策，積極探索干部人事制度改革，使干部管理工作納入了正常軌道。

1980年重慶市公用局公開登報招聘，開啟了公開選拔領導干部的先河。

1981年6月，黨的十一屆六中全會《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》作出了“廢除領導干部職務終身制，改變權力過分集中的現象。在堅持黨政領導干部革命化的前提下，不斷實現領導干部的年輕化、知識化和專業化”的重大決策。至此，干部隊伍“四化”方針第一次被明確提出，廢除領導職務終身制，選拔中青年干部，也成為了該時期黨的干部選拔制度初步改革的顯著標志。

鄭州市積極貫徹落實中央《關于省級領導班子配備的幾條原則意見的通知》（1982年5月）和《關于縣級黨政機關改革若干問題的通知》（1983年12月）文件精神，各級政府領導班子年齡結構得到了優化，整個干部隊伍的文化水平也有所提高。

該階段的主要成果是：為干部制度改革打下撥亂反正，正本清源的思想基礎；廢除干部領導職務終身制，干部隊伍“四化”方針得以確立和實施；對由個別領導人指定接班人的做法進行初步糾正。該階段雖未正式提出“公開選拔干部”這一概念，但在思想理論上、社會環境上、實際操作上已具備了面向社會公開選拔、通過業務考核檢測人才這兩個重要特征。

二、實驗探索階段(1983—1987年)

1983年鄭州市按照干部隊伍“四化”方針，開始后備干部隊伍建設工作，制定了后備干部的選擇、培養和考核管理計劃。

1984年，中共鄭州市委下發《關于改革干部管理體制的通知》，下放市直科級以下干部任免權限給各局委。

1985年，浙江寧波市在公開選拔局級領導干部中首次運用了“公開選拔”的考核形式。

1986年1月，中共中央《關于嚴格按照黨的原則選拔任用干部的通知》，要求大力推進干部選拔任用制度的單項改革。

1983—1988年，鄭州市共選拔800多名優秀中青年干部到縣級以上領導崗位，建立起近300人的第三梯隊后備干部隊伍，按照干部“四化”方針，不斷充實和調整各級領導班子。至80年代末，基本改變了原來領導班子年齡偏大、文化偏低的狀況，從整體上增強了適應現代化建設的能力。

該階段的主要成果有：一是明確提出了“公開選拔”的概念；二是把綜合考試引入選拔活動，具備了公選的主要特征；三是大力選拔年輕干部、建立后備干部制度、干部下派制度和選調制度，探索民主考評、調整不勝任現職干部職務。四是初步規范選人用人公信度。

三、經驗推廣階段(1988—1998年)

該階段，吉林、江西、湖北、浙江等地相繼采用公開方式選拔領導干部。其中，吉林省的“一推雙考”得到中組部的認可，并在全國大力推廣。

90年代初，鄭州市事業單位機構和人事制度改革不斷深化。調整事業單位布局，理順相應關系，提高事業單位的自我發展能力。1992年6月，在改革和完善干部委任制和總結企事業單位公開選拔領導干部經驗的基礎上，初步探索把競爭機制引入市直黨政機關。隨后，中共鄭州市委制定《關于進一步深化干部人事制度改革的若干意見》，為全市進一步深化干部人事制度改革提供政策依據。

1993年4月，為進一步改革黨政機關干部任用辦法，本著“公開、平等、競爭、擇優”和“于法同嚴、于事簡便”的原則，對鄭州市衛生局局長、市環保局局長和市計生委主任的職位面向社會進行公開選拔。最終從36名對象中選拔出4名擔任領導職務，打破選人的舊框框，把干部人事制度改革大膽地向前推進一步。同年，為擴大干部橫向交流，全市選拔10名懂經濟、會管理的企業領導干部充實到市直機關領導班子中，并從市直機關選派16名縣處級干部和12名科級干部到企業任職鍛煉。

1994年，十四屆四中全會《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》指出，“要對公開選拔領導干部工作進行認真研究和總結，使其不斷完善”，第一次把公選寫入了黨的全會決議里面。同年，鄭州市嚴格控制事業單位人員增長，實行人事計劃管理。

1995年，鄭州市開始黨政機構改革，下發《鄭州市事業單位機構改革實施意見》，對部分市直事業單位進行調整。同年4月，中共鄭州市委組織部與鄭州市人事局聯合制定下發《關于對事業單位行政領導干部實行聘任制的暫行辦法》，領導干部聘任制在事業單位逐漸推開。同年8月，鄭州市貫徹落實《國家公務員暫行條例》，成立推行國家公務員制度工作領導小組，全面推行國家公務員制度。

1995年，中央頒布《干部選拔任用工作暫行條例》，對選任工作進行了經驗總結，集中體現了改革開放以來干部人事制度改革所取得的成果。中共鄭州市委認真貫徹條例精神，下發了《關于防止和糾正選拔任用干部工作中不正之風的意見》。

1996年為配合黨政機構改革，在中共鄭州市委政研室、政法委、黨校等13個市直單位進行中層干部競爭上崗試點工作。在試點的基礎上，1997年召開全市市直機關中層干部競爭上崗工作座談會，總結交流試點單位的經驗做法，并根據試點經驗，制定下發《鄭州市市直機關正副科級領導職位公開競爭、擇優上崗的實施意見》，使競爭上崗工作有章可依，市直機關競爭上崗全面推行。

1997年5月，鄭州市按照“公平、平等、競爭、擇優”的原則，在全市范圍內為團市委等23個市直單位、中州大學等30家企事業單位公開選拔53名副縣級領導干部和企業管理人員。中共鄭州市委批轉市委組織部《關于公開選拔領導干部的意見》，成立市公開選拔領導干部工作領導小組，保障公選工作順利進行。

1998年7月，中組部和國家人事部聯合下發了《關于黨政機關推行競爭上崗的意見》，打破了“吃大鍋”的現象。同年12月，胡錦濤同志在全國省區市黨委組織部長會議上強調，“要逐步擴大公開選拔的范圍，今后，在黨政職能部門出現空缺，或新增職位，或機構和人員調整的時候，應盡可能采用這種辦法選人?！?/p>

1998年，鄭州市開始全市事業單位機構改革試點工作。確定鄭州市文化（新聞出版）系統、新鄭市文化系統的53個事業單位為綜合改革試點，選擇市民政局、新密市、上街區的9個事業單位為單項改革試點。

該階段的主要成果有：一是進行了有效的制度探索，公選制度逐漸成為和委任、選舉并行的干部選拔制度之一。二是試點面和選拔規模進一步擴大。三是選拔程序和方法不斷完善和規范。四是選拔技術日趨豐富、科學。五是理論研究受到一定程度的重視，由中組部研究室具體組織協調，形成了一批有價值的調研成果。六是在保質量、提效率、節成本等方面進行了有效探索。

四、制度推行階段(1999—2012年)

1999年7月，在認真總結公示經驗的基礎上，鄭州市委制定了《關于建立領導干部任前公示制度的意見》，對公示對象、公示內容、公示辦法、調查核實及決定任免等作出明確而具體的規定，使任前公示制度得到確立和進一步規范。

隨著公開選拔制度的成熟，1999年和2000年中組部下發《關于進一步做好公開選拔領導干部工作的通知》和《全國公開選拔黨政領導干部考試大綱(試行)》，全國公選干部考試科學化、規范化進入了新的發展階段。

2000年6月，中共中央制定下發《深化干部人事制度改革綱要》，要求加大干部人事制度改革力度。為貫徹落實交流會精神，鄭州市及時總結了全市干部人事制度改革的經驗，并結合鄭州實際，制定下發《關于深化干部制度改革的若干意見》。同年7月，中央批準下發的《2001—2010年深化干部人事制度改革綱要》對黨在今后10年的干部人事制度改革作了全面規劃與部署。

2002年7月，中共中央在廢除《干部選拔任用工作暫行條例》的同時下發了《黨政領導干部選拔任用工作條例》。增設了“公開選拔和競爭上崗”的內容，明確指出“公開選拔和競爭上崗是黨的領導干部選拔的多種方式之一”。該條例首次明確了公開選拔黨內法規地位，選拔制度改革進入一個新階段。

2004年，“5+1”文件的出臺，標志著中國干部人事制度由局部改革、單項突破進入整體推進階段，進一步提高了領導水平和執政能力，保證改革開放和現代化建設的順利進行。

2005年3月，鄭州市結合實際出臺《三票制選拔任用黨政領導干部暫行辦法》，破解選拔任用困局。同年4月，《中華人民共和國公務員法》出臺，標志著中國干部人事制度開始走上科學化、民主化、法制化的軌道。第四十五條明確規定“廳局級正職以下領導職務或者副調研員以上及其他相當職務層次的非領導職務出現空缺，可以面向社會公開選拔，產生任職人選。”

2009年12月，中共中央辦公廳印發了《2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》，綱要明確指出“推行公開選拔黨政領導干部制度……實現公開選拔黨政領導干部工作的規范化、制度化”。

鄭州市在干部制度改革中，本著“整體推進、重點突破”的原則，積極探索干部“能下”的途徑，逐步實行聘任制、試用期制、領導干部到齡不提名以及辭職、辭退制度，并根據《國家公務員暫行條例》，在全市完成國家公務員制度實施。

該階段的主要成果有：一是公開選拔黨政領導干部的范圍已覆蓋全國。二是公開選拔的職位，已從黨政職能部門副職擴大到正職及一些選任制領導干部推薦提名人選。三是公選報名對象從本地區、本系統逐步發展到面向全省、全國，乃至海外留學生。四是公開選拔黨政領導干部的數量逐年增長。

五、制度創新與理性反思階段（2012年—）

2012年11月黨的十八大報告中明確指出了今后公選的原則和方向，即“全面準確貫徹民主、公開、競爭、擇優方針，擴大干部工作民主，提高民主質量，完善競爭性選拔干部方式，提高選人用人公信度，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利”。隨著全面深化改革的戰略布局的全面展開，中央對干部工作提出了很多新思想。如強調信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的“20字”好干部標準；強調黨管干部原則；強調堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先，樹立注重基層、注重實干、注重公認的用人導向；強調從工作需要出發，以事擇人、人崗相適，糾正唯票取人、唯分取人，唯增長率來論英雄，按任職年齡層層遞減的選人辦法；強調公道對待干部，公平評價干部，公正使用干部的選人作風等等。

2013年11月，黨的十八屆三中全會明確提出要“改進競爭性選拔干部辦法”。

2014年1月15日，重新修訂頒布了《黨政領導干部選拔任用工作條例》，規定了公開選拔的五個法定程序，使公選上升為黨的法規。中央正式發出干部選任制度系統化改革的信號，選任工作邁入了一個嶄新的歷史階段。在此背景下，全國范圍內競爭性選拔活動頻率和規模與之前相比明顯收縮。這表明，競爭性選拔開始由注重制度推廣轉向注重制度理性以及選拔工作的針對性和實效性。

十八以來干部選拔任用制度改革表現出以下趨勢：一是選拔標準的時代性發展，即習近平同志對好干部“20字標準”。二是堅持黨管干部與人民民主的統一。二者結合的亮點很多，比如修訂后的《條例》將黨管干部列為七大原則之首，黨組織的主體地位和主導作用體現在原則、標準和程序方法的方方面面；同時重視群眾公認度，規定群眾公認度不高的人選不得列為考察對象。三是探索建立“有效管用、簡便易行”的制度體系，十八屆三中全會首次用這八個字來描述制度改革的目標。四是打破干部部門化，拓寬選人視野和渠道。如十八屆三中全會指出“打破體制壁壘，掃除身份障礙，完善黨政機關、企事業單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系”，為推動干部跨條塊跨領域交流提供了機會；又如新修訂的《干部選拔任用工作條例》也在原來的六項選拔原則之外，又增加了五湖四海、任人唯賢原則。

公開選拔領導干部是對黨的干部隊伍建設的制度創新、體制創新和機制創新，是我國社會主義民主政治建設的積極成果。鄭州市的干部公開選拔工作，自20世紀80年代初期孕育、形成以來，至今己經歷40年的發展歷程。40年來，干部公開選拔工作充分融入中國特色社會主義的偉大實踐，取得了很大成績，為鄭州市改革開放和現代化建設提供了堅實的人才支撐和組織保障。