《水泥產品生產許可證實施細則》的發展淺析

劉志甫

（山西省產品質量監督檢驗研究院，山西 太原 030032）

0 前言

水泥是重要的工業產品，廣泛用于建筑工程，橋梁工程、地下工程、水中工程等，可以起到承重、防腐蝕、抗凍、耐高溫、抗震等作用。水泥還是生產輸水管、輕質樓板、隔墻板等要用到的材料。

水泥質量直接關系公共安全、人體健康、生命財產安全。為了保證水泥質量，國家對水泥產品實施工業產品生產許可證管理。《水泥產品生產許可證實施細則》包括總則、發證產品及標準、企業申請生產許可證的基本條件和資料、產品檢驗報告、企業實地核查、證書許可范圍、附則等內容，不僅規定了水泥企業取得生產許可證的必備條件，也規定了水泥企業實地核查的嚴格要求。

1 《水泥產品生產許可證實施細則》起源

1978年12 月，黨的十一屆三中全會勝利召開，我國的國民經濟進入了高速發展時期，但在工業生產上出現了一些問題：有些設備陳舊、工藝落后的中小型企業出現粗制濫造的情況，還有一些生產條件不完全具備的企業也草率上馬，致使不少劣質產品流入市場。1983年，五屆全國人大三次會議的《政府工作報告》中提出了對重要工業產品實行工業產品生產許可證制度。1984年4月7日，國務院頒布了《工業產品生產許可證試行條例》（國發[1984]54號），工業產品生產許可證制度正式確立。

1986年，為貫徹國務院《工業產品生產許可證試行條例》，原國家建材局負責建材產品生產許可證的審核、發放工作，我國第一版《水泥生產許可證實施細則》（[1986]建材生字第470號與[1986]農聯字第51號）隨即出臺。

2 《水泥產品生產許可證實施細則》的發展和特點

本文將2018版和2016版《水泥產品生產許可證實施細則》進行比對，以此來介紹2018版《細則》的特點。

2.1 簡化了審批程序

《細則》貫徹落實國務院簡化審批程序的決定，取消了一些審批程序，提高了審批效率。之前要取得許可證需要在企業實地核查時抽取水泥樣品，然后將抽到的樣品送到有資質的檢驗機構檢驗，水泥檢驗需要一個月的時間才能出檢驗報告，時間比較長?！都殑t》將發證機關組織的發證前產品檢驗改為由企業在申請時提交具有資質的檢驗檢測機構出具的產品檢驗報告，取消了發證檢驗，實地核查時也不用抽樣檢驗，而改為企業申請時提交符合要求的檢驗報告，解決了審查流程長、效率低的問題。

2.2 強化了產業政策

《細則》增加了8個涉及水泥產品的相關產業政策的文件：1）關于做好部分產能過剩行業產能置換工作的通知（工信部產業〔2014〕296號）；2）工業和信息化部關于印發部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法的通知（工信部產業〔2015〕127號）；3）國務院關于發布政府核準的投資項目目錄（2016年本）的通知（國發〔2016〕72號）；4）十六部門關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見（工信部聯產業〔2017〕30號）；5）工業和信息化部關于印發鋼鐵水泥玻璃行業產能置換實施辦法的通知（工信部原〔2017〕337號）；6）質檢總局關于進一步推進鋼鐵水泥行業淘汰落后化解過剩產能有關工作的通知（國質檢監函〔2018〕115號）；7）工業和信息化部辦公廳國家發展改革委辦公廳關于嚴肅產能置換嚴禁水泥平板玻璃行業新增產能的通知（工信廳聯原〔2018〕57號）；8）關于水泥產能置換政策有關問題的復函（工原函〔2018〕383號）。

近年來，受經濟增長速度放緩，市場需求不足等因素影響，水泥行業出現了產能嚴重過剩?！都殑t》增加的8個涉及水泥產品的相關產業政策的文件，對水泥行業淘汰落后產能，推動化解產能過剩，擴大新型、綠色建材的生產和應用都有很重要的引導和管理作用。

2.3 與市場需求相融合

為了滿足市場需求，《細則》增加3個特種水泥產品標準：《免壓蒸管樁硅酸鹽水泥》（GB/T 34189-2017）、《超細硅酸鹽水泥》（GB/T 35161-2017）、《道路基層用緩凝硅酸鹽水泥》（GB/T 35162-2017）。特種水泥產品單元對應地增加了免壓蒸管樁硅酸鹽水泥、超細硅酸鹽水泥、道路基層用緩凝硅酸鹽水泥3個產品品種。修訂了《砌筑水泥》《中熱硅酸鹽水泥、低熱硅酸鹽水泥》《白色硅酸鹽水泥》《道路硅酸鹽水泥》4個水泥產品標準。

將新產品納入了許可證產品管理，為產品質量提供了有力的保證。產品標準的制修訂，有力地支持了新產品的開發和新材料的運用。

2.4 水泥產品生產許可證企業實地核查辦法的變化

1）核查內容縮減為5大部分18條28款。

2）應用說明中增加了：關鍵崗位技術操作專門人員等缺失問題的，應判相關條款不符合。

3）核查內容和要點

①增加了檢驗報告：企業申請時提交的型式試驗報告和委托產品檢驗合格報告的出具機構是否獲得檢驗檢測機構資質認定，認定的檢驗范圍是否包含本細則要求的產品標準和檢驗標準，且在有效期內，檢驗項目是否覆蓋本細則附件2規定的產品檢驗項目。

②取消了人員能力中：最高管理者是否具有相關法律法規知識及是否具有一定的產品技術知識；檢驗人員是否熟悉相關產品標準和檢驗方法標準及檢驗人員是否經過培訓和考核，并經授權

③取消了生產和檢驗設施設備中：基礎設施是否具備《細則》表3-2規定滿足其檢驗所需的工作場所和設施及生產和檢驗設施是否維護完好；將設備工裝修改為生產設備，且取消了其性能和精度應能滿足生產合格產品的要求及生產設備和工藝裝備是否維護完好。

④取消了產品標準和相關標準。

⑤工藝流程增加了是否標明關鍵工序、特殊過程（適用時）。

⑥技術工藝文件增加了特殊過程是否編制有相關技術工藝文件。

⑦檢驗文件的檢驗規程內容增加了檢驗樣品數、檢驗步驟。

⑧過程控制中，將是否嚴格執行工藝管理制度，抽查水泥配料以及水泥出廠、硅酸鹽水泥熟料出廠是否嚴格按照化驗室下達的指令執行；是否按照規定進行過程監控并做好記錄；如果監控發現過程控制指標不穩定，是否及時采取糾正預防措施修改為：是否嚴格按照工藝管理制度并按照附件7要求設置了關鍵質量控制點，是否按照規定進行過程監控并做好記錄。

3 結語

《細則》的發展，是貫徹落實國務院“放管服”改革的重要體現，有利于水泥行業的健康發展，對水泥行業貫徹落實國家產業政策，淘汰和化解產能過剩，保護人類賴以生存的資源和環境，保證現場核查工作嚴肅性和規范性都起到了重要作用。