農村精準扶貧的模式與發展

詹萍婕

（福州大學經濟與管理學院，福建 福州 364007）

一、精準扶貧治理體系內容

（一）治理目標

我國精準扶貧計劃的最終極規劃就是實現6個精準和解決4個問題，，所謂6個精準就是扶貧對象要十分精確而且到位，通過各種調查和民主評議、信息錄入和建檔工作，完成精準扶貧的首要步驟，對病人進行全方位的調查最終確定扶貧對象，其次對于誰來扶貧的問題，一定要有十分精準的把握，村干部和村書記作為第一候選人由他們負責對貧困人口進行幫扶，通過精準管理和服務以及落實相關政策來實現精準幫扶的目的，第三是項目審批問題，精準扶貧需要項目的扶持和幫助，而項目的審批需要利用扶貧資金，扶貧資金一定要用到實處，將項目審批和誰來扶貧及扶貧誰的問題得到更好的解決。而三個項目是三個精準，主要是指政策要準確，資金要到位，項目審批一定要落到實處，根據當地市場當地的資源和環境，通過產業結合，通過產業發展和農民扶貧相結合，讓農民能夠有一技之長發揮自己的特色，來改善自己的生活環境，扶貧資金一定要用到改用的地方，實現結對幫扶促進產業帶動經濟，通過教育扶貧的方式讓貧困戶有更多的生存空間，讓他們能夠住上安穩的房子，改善農村貧困落后的面貌。

（二）扶貧模式

精準扶貧的道路設計是按照貧困地區，貧困程度和貧困人口的規模來進行設置的當前的脫貧方式，不再是經濟脫貧，更重要的是生產脫貧，生態脫貧發展及教育脫貧和異地搬遷脫貧，根據國務院扶貧辦的具體規劃，到十三五期間我國從各個方面扶貧的人數進行了規定，比如，發展產業脫貧3000多萬人，勞務輸出脫貧1000多萬人。扶貧的方法眾多，扶貧的政策也會發生相應的改變，我們一定要根據具體狀況來進行扶貧計劃的制定和實施，針對性的實施醫療保險和醫療救援脫貧，利用不同的方法和途徑來實現產業的優化升級，帶動農村經濟的發展，針對不同貧困戶的具體狀況和技能水平，通過各種調查為精準的為貧困人口提供幫助，讓他們真正達到技術脫貧。

二、精準扶貧治理對策

（一）政策幫助脫貧攻堅戰

農村的產業一直是農村經濟發展的核心力量，也是農村經濟轉型的關鍵因素，以往的產業扶貧與當前經濟的發展，可能存在一定的背離和風險，當前的扶貧政策應該按照產業發展的規律，提升產業的核心競爭實力，帶動農村經濟的發展，為貧困戶提供更多的幫助，由于每個地區的經濟發展水平不相同，貧困人口數量不同，一定要深刻深入的挖掘農村產業特色，讓產業的專業化和產業化得到落實，通過發揮一定的規模效應和聯動機制來全方位的幫助產業的發展，在政策制定上要根據農產業的基本特點，可以讓貧困人口加入股份制企業，讓他們參與分配，鼓勵他們為企業做出更大的貢獻，保障貧困戶人口的生存空間和利益空間，對扶貧產業的金融扶持力度應該進一步加強，銀行應該向扶貧企業提供更多的資金支持，為貧困地區企業的發展提供全方位的服務，扶貧方式還包括家庭作坊的扶持，通過對手工業的支持，讓一些貧困戶能夠在家里就改變自己的貧困面貌增加他們的收入。

（二）讓精準扶貧的土地政策形成獨立的發展體系

貧困地區的土地資源十分豐富，而且林地眾多，所以貧困人口可以對農村進行產業化經營，當前多數農村土地處于閑置狀態，而且效益低下，林地的經濟價值較高，沒有受到農戶的重視，當前，我國處于全新的發展階段產業，結構優化升級，精準扶貧工作應該有一定的針對性，吸引更多的貧困人口參與到產業結構優化當中來，通過新型城鎮化建設和生態文明建設來，讓農村經濟有了全新的面貌，從而全方位的改善農村地區的落后狀況。貧困地區的土地資源開發和以及土地政策應該更為全面和完善，首先一定要針對貧困地區的土地綜合治理能力提供全方位的服務，讓農村的灌溉設施，水利建設能夠逐步跟上社會發展的節奏和步伐，在一些條件較好的地區應該對土地進行改造，通過利用土地來獲得一定的收益，充分發揮城鄉結合之間的優勢，讓城市包括農村通過易地搬遷和生態移民來改善農村地區貧困的狀況，當前對耕地的保護不應該采取統一的模式，而對一些貧困地區的耕地，林地應該給予特殊的支持，讓貧困人口能夠加入到增加收益的隊伍當中，充分利用林地和耕地來發展生產增加收入。

（三）完善脫貧解困的傳導機制

傳統的扶貧開發模式往往會導致水土不服的現象，甚至會出現真正的貧困戶得不到幫助，而一些非貧困戶從中獲取一些利益，所以一定要讓經濟服務于真正的貧困人口，真正的做到讓貧困人口能夠脫貧致富，著力區域發展，脫貧的規劃中需要讓貧困戶能夠有一技之長，參與社會培訓，政府應該為農村貧困人口提供更為有力而精準的扶貧政策。首先一定要完善基礎設施建設，讓貧困戶能夠在社會發展當中獲得一定的收益，通過產業發展明確責任制，讓政府明白自己的職責和使命，也可以讓貧困戶充分參與到扶貧項目當中去，進行股份制改造增加收入同事防范相關風險，提升項目對于貧困人口的扶貧力度，通過高質高效穩定持續的扶貧策略讓農村貧困人口的收入得到提升，最后應該針對貧困戶人口開展教育培訓工作。不論從組織管理能力還是能力建設方面，都應該全面提升對貧困人口的幫扶程度，全面打破因為疾病技能文化的原因導致貧困的情況，而貧困人口不應該僅僅是等待政府的扶持，而忽略自身的主觀能動性，讓貧困人口改變自身的理念提升技能水平，從根本上改變貧困人口貧困落后的現狀。