如何做好工程項目設計管理

黃錦

工程設計是我國建設工程基本建設程序的階段之一，是落實項目決策、實現建（構）筑物自身功能和價值、合理控制成本的關鍵工作，在項目建設中具有重要地位，而做好設計管理，是提高工程設計質量、效益和效率的基礎，因此，設計管理是建設工程項目管理的龍頭。下面結合我自身的設計管理工作經驗，從建設單位（業主）角度談談做好設計管理工作的一些心得體會。

一、充分認識工程設計在項目管理中的重要地位和作用

設計文件是工程建設的主要依據，設計質量是工程質量和工程造價最重要的決定因素，也是影響項目運營好壞的關鍵因素之一，也就是說，工程設計質量是項目全生命周期成本最根本的決定因素。影響工程設計質量的因素較多，但貫穿所有因素和整個設計過程的共同點就是管理，沒有管理或者沒有好的管理，是不可能形成高質量的工程設計成果的。因此，我認為設計管理是建設工程項目管理中的龍頭。

眾多案例證明，優秀的設計，既保證工程質量，也節約建設成本，更關鍵的是有利于運營，產生持續良好的運營效益；平庸的設計（我一般認為是那種墨守成規的設計）則效益很差，甚至負效益。很多規劃設計沒做好的項目，到了建設實施階段問題眾多想扭轉，事實證明往往事倍功半。甚至大到城市設計層面也是如此，比如新加坡、西雅圖、迪拜、北京中央商務區等這些被奉為城市設計典范的城市，都實現了可持續發展、經濟活力旺盛、環境優美、人民生活便利、幸福指數高等社會經濟效益。

設計管理是一項嚴謹的系統性工作，是實現優秀工程設計的前提和基礎，要提升工程項目效益，向微笑曲線兩端發展，務必抓好設計管理。

二、設計管理的內容

設計管理的核心內容主要包括以下幾點：

制度管理。制訂并完善設計管理制度和流程，并根據實際應用效果進行維護和修訂，特別是涉及到設計效果、設計質量、成本控制以及設計費的制度條款，應體現市場化競爭，體現優質優價。

需求管理。業主必須清楚和明確自身的項目條件和需求，我的投資預算是多少，我要實現什么功能要求，項目的邊界條件是什么，等等，要在設計招標文件的技術要求和設計任務書，以及設計啟動時（如有調整）明確傳達給設計單位。

設計招標管理。設計單位的實力很大程度上決定了設計成果的質量，設計管理工作要前移，設計招標不僅是招采部門的事，設計管理部門在設計招標階段便要介入。

計劃管理。進度管理是項目設計管理的重要內容之一，要編制嚴謹可行的計劃以及計劃偏差的應對預案并嚴格執行。

設計評審和優化管理。設計評審和優化是充分利用各類技術、經濟、工程、管理等方面專家、學者的優勢，對工程設計成果進行評審優化，達到技術、經濟、工期、可實施性的最優。

成本管理。成本管理是設計管理階段的重要內容之一，提高對成本控制的認識，嚴格執行成本控制的相關規定，獲得最佳的投資回報。

履約管理。建立全過程履約評估制度，形成包括評估報告、約談、罰則等內容在內的以項目推進為核心的評估體系，實現對設計單位過程履約情況的動態評估及把控以及項目后履約評價。

三、提高設計管理效益的手段

1.充分考察，選擇優秀的設計單位

優秀的設計團隊是優秀工程設計的前提。設計招標前，設計管理部門應組織招采部門進行設計考察，考察時要“聽其言，觀其行”，要以事實說話，充分了解各被考察單位的設計業績和設計實力。選擇被考察對象時，應根據項目規模、特點、專業復雜程度等情況確定，綜合性設計單位和專業性設計單位都要涉及。

2.合理制定評分指標和標準

公平、合理、明確、充分競爭性的評分條款對于擇優選擇設計單位具有重要作用，應由專業工作小組或委托專業咨詢機構議定。一般來說，對于綜合性項目，傾向于選擇綜合性大型設計院或者設計聯合體，分值分配可傾向于投標單位的業績、獲獎、項目負責人的業績、團隊實力等，報價所占分值可適當小一些；對于專業性項目，則傾向于選擇專業強的設計院，分值分配可適當傾向于技術方案和造價控制。

3.強化履約管理

履約管理不是履約評價，而是基于設計合同貫穿于整個設計全過程的動態管理。合同是規劃設計管理工作的基礎，明確了權利、義務、技術要求、成果分期及深度要求、設計工期、匯報節點等內容，在設計啟動前，必須熟悉設計合同，根據合同擬定進度計劃，灌輸和強化設計單位的履約意識，對設計方制定針對履約情況的提醒、警告、處罰機制，保障項目效率。

4.引入激勵機制

我國雖然放開了工程設計收費政府指導價，實行完全市場競爭，但實際操作中工程設計費基本還是依據《工程勘察設計收費標準》（2002年修訂版）的計算方法，結果是工程建安費越大，則設計費就越高，這天然導致了設計單位控制工程造價的動力不足，不一定優先推薦技術可行但造價便宜的方案，或者為了能中標在投標時報價很低，中標后再做大投資從而增加設計費。

設計行業已高度市場化，通過合理的機制設置，激勵設計單位提高資源投入，抓好設計質量是可行且有效的。比如浮動設計費機制，招標時先設定一個浮動設計費率，設計單位按合同約定完成設計任務，投資概算控制在批復估算內，獲得約定設計費；工程方案超過預期，節約了工程投資，運營效果好，根據節約程度獲得不同的獎勵系數，即提高設計費；工程方案不達預期，投資超估超概，則根據增加程度對設計費進行懲罰，即降低設計費。除此之外，還可以針對設計工期、后期運營效率等方面設定激勵機制。

5.完善設計管理制度

制度是工作運轉的保證，完善設計管理制度，不斷進行制度改革和創新，努力提高管理的制度化、流程的標準化，推動和保證工作正常有序良性開展。設計團隊管理、協調溝通管理、設計匯報和決策管理、設計評審管理，設計檔案管理、履約評價管理等等，怎么做，都要有章可循、有程序可依，不能拍腦袋決定，更不能長官意志。

6.嚴格執行計劃，提高工作的預見性和預判性

設計啟動前，應制定合理的工作計劃并嚴格執行，在各階段成果匯報評審前，對需確定的事項、要研究解決的問題，應提前與分管領導溝通，提高決策效率。在工作過程中，對設計工作已經出現或可能出現的偏差要有預見性，及時糾正，使設計工作回到正軌。

7.重點做好設計概預算的審核管理

在限額設計的基礎上加強概預算審核，控制工程造價。首先，設計開始前，進行充分討論和溝通，確定各專業的設計限額；其次，設計過程中，專業工程師與造價工程師應保持及時有效溝通，努力在滿足各專業功能需要的同時確保整體限額受控；第三，充分進行市場調查研究，摸清市場價格情況，認真記錄和分析設計變更對工程造價的影響，做好限額設計的動態和全過程管理。

8.嚴格控制設計變更

設計變更影響項目實施的進度、質量和投資，所以設計變更管理是項目設計管理中重點之一。

第一，完善設計變更管理制度和流程，對設計變更實行嚴格的制度把控，所有的設計變更須經過建設單位審批方可實施。

第二，現場設計管理人員應盡量熟悉圖紙并會簽，具備發現工程設計變更問題的能力，盡早發現可能的設計變更，一般來說，變更越早，損失越小。

第三，設計變更時專業之間應協調一致，并有會簽手續，杜絕引發變更之變更。

第四，對于重大設計變更，需進行由相關單位參加的技術經濟論證和評審，并獲得相關主管部門或領導的批準后方可進行，以確保工程質量和造價得到有效的控制。

四、結語

設計是建設工程項目功能、質量、成本、運營四大關鍵控制的最重要階段，做好設計管理才能提高設計效益。項目管理者要充分理解設計管理是工程項目管理的龍頭的含義，努力掌握工程設計管理的知識體系、管理要點和管理手段，與時俱進地創新設計管理理念和手段，更好地實現企業投資效益，服務于中國城鎮化進程。

（作者單位：中建三局投資發展公司）