建筑業新生代農民工人力資源開發現狀與對策思考

田昕靈

隨著我國改革開放和建筑業的迅猛發展，新生代農民工已經作為中國建筑企業發展的主力軍。他們既和過去的農民工一樣面臨共同的問題，同時又具有自身的新特征和新訴求。本文針對建筑業新生代農民工人力資源開發存在的問題，分析其現狀和特點，探索管理策略，提出促進新生代農民工人力資源開發的建議，對于建筑企業未來發展和基層項目管理都有十分重要的意義。

一、建筑業新生代農民工的特點分析

建筑業自上世紀90年代開始實行管理層和勞務層兩層分離的管理模式后，農民工就成為建筑行業勞務層的絕對力量。隨著我國科技進步和時代發展，建筑企業施工從勞動密集型逐步邁向機械化、信息化、產業化和國際化，相對于學歷文化層次較低的老一代農民工隊伍，新生代農民工隊伍更能快速適應建筑企業的改革發展和轉型升級。與其他行業和老一代建筑企業農民工隊伍相對比，建筑企業新生代農民工具有以下特點：

1.學歷層次較高

新生代農民工基本都享受了國家九年義務教育，絕大多數已具備初中及以上文化學歷，達到高中及高等教育水平的人數比例也在進一步攀升。因此，相對于上一代農民工受教育程度明顯提高，較高的文化程度使他們更能迅速接受新事物，更能適應建筑企業的機械化、信息化和現代化的產業升級。

2.維權意識較高

傳統農民工自我維權意識較弱，維權能力不高，權利被侵犯時往往采取忍氣吞聲或被動懇求的方式解決。而新生代農民工比上一代有更強的平等意識和維權意識，在獲得平等的勞動和社會保障權、教育和發展權、政治參與權、話語表達權，以及基本公共服務權等方面，都比父輩有更高的期待，并表現出維權態度由被動表達向積極主動轉變。

3.隊伍比例呈下降趨勢

相對于制造業、服務業的新生代農民工隊伍，建筑行業農民工隊伍流動性更大，往往會面臨一個工程干完，下一個工程不知在哪的窘況。國家統計局發布的《2017年農民工監測調查報告》顯示，2017年建筑業農民工平均工資3918元，高出全行業平均工資的12.4%。然而，從事建筑業的農民工為5415萬人，比上年減少了135萬人。建筑行業的新生代農民工隊伍正在呈現下降趨勢。與此同時，建筑行業新生代農民工以男性為主，男女比例相差巨大。

二、建筑業新生代農民工人力資源發展面臨的主要問題

1.職業培訓不理想，專業技能欠缺

目前社會上以培養新生代農民工為目標的各類職業高中、政府辦培訓中心以及技校、中等專業學校等培訓機構，在培訓內容、設施建設、定點機構認定等方面缺乏統一規劃，培訓主要集中在技術簡單，培訓時間短的項目上。而建筑市場急需的工種，如架子工、起重工等危險類的工種較少。由于培訓力量基礎薄弱，缺少職業技能教學的專業化能力和經驗，建筑業新生代農民工培訓通過職業技能鑒定率較低，培訓總體質量不高。

2.職業安全隱患多

建筑業新生代農民工的工作場所存在著很多職業危害因素。據調查顯示，危害因素最大的是噪音過大或者震動，占34.4%；其次是高溫或者低溫環境作業，占24.3%；粉塵是職業危害因素的第三位，占16.9%；有毒化學物質的職業危害因素為第四位，占15.5%。在工作環境中存在著機器設備落后、通風不足、使用有毒化學品等情況，很多勞動者職業風險意識明顯不足，沒有采取必備的安全防護措施，對所用化學品毒性不了解，其保護條件堪憂，職業病檢查、安全培訓落實較差。 3.缺少人文關懷、精神需求得不到滿足

建筑業新生代農民工的精神文化生活總體來說有了明顯改善，但仍然存在很多現實問題。比如，勞動強度大，工作、生活環境不夠好，生活單調；長期在外，缺乏必要的親情交流，社會交往范圍狹窄；城市對他們的接納程度不夠，缺少穩定感；休閑娛樂方式貧乏，企業提供的文化活動和社區文化設施覆蓋有限，很難享受到基本的公共文化服務。

4.社會保障水平較低

建筑行業是一個危險性系數比較大的行業，大部分都是高空作業。由于施工安全意識差，監管不嚴格，導致了建筑農民工在施工過程中存在很多不安全行為，這些不安全的施工行為很容易引起安全事故。所以，社會保障包括工傷保險投保問題，在建筑農民工的保障制度中占有十分重要的地位。但是由于建筑業農民工單位更換頻繁，企業一般不會給他們繳納相應的費用，社會保障水平較低。

三、建筑業新生代農民工人力資源的開發對策

1.建立健全人力資源培訓機制

不斷提升建筑業新生代農民工隊伍的技能和安全操作，引導培訓機構根據市場需求，開展適應市場的技能培訓，逐步解決結構性“用工荒”問題；支持和鼓勵開展轉崗培訓和提升培訓；建立培訓質量與財政支持掛鉤的激勵機制，通過合格率、領證率、就業率等指標，進行培訓績效考核，將財政支持與績效考核結果掛鉤，促進培訓質量提高；建筑業農民工培訓信息要在各部門間相互開放，實現資源共享。

2.建立和完善新生代農民工隊伍管理制度

逐步將農民工隊伍打造成建筑企業的產業工人。施工企業要積極開展建設學習型組織、爭做知識型新時代農民工等活動，努力提高新生代農民工的勞動技能和綜合素質，培養造就高素質的現代產業工人。一是建筑企業要積極制定政策，通過一定的途徑和考核，對優秀的、特種作業以及緊缺的新生代農民工進行招聘，促使新生代農民工成為企業的員工，讓他們對建筑企業有歸屬感；二是要監督勞務公司，完善新生代農民工的社保、醫療、住房等“五險一金”等社保的繳納；三是加強新生代勞務用工單位的管理，堅持勞務人員準入制度，對在基層項目現場作業的新生代農民工堅持做到“崗前培訓”和“持證上崗”。

3.改善新生代農民工的工作、生活環境和人性化需求

作為建筑企業，要盡可能的改善新生代農民工的工作生活環境。一是完善宿舍、食堂、浴室、廁所、活動場所和設施準備，促使農民工生活條件得到明顯改善；二是在節假日開展豐富多彩的文體活動，豐富其業余文化生活；三是要深入細致地做好新生代農民工的思想教育工作，幫助新生代農民工提高思想道德素質和文明素質，注重加強新生代農民工的心理疏導和行為矯正服務；四是關心新生代農民工的戀愛婚姻問題，為他們組織開展交友聯誼活動，為解決婚姻問題創造條件。

4.加強權益保護，擴大參保面

保障農民工的合法權益是工會組織十分重要的工作職能之一，也是建筑企業穩定施工的重要工作。建筑企業相對于其他行業屬于高危行業，要注重維權和保障新生代農民工的合法權益。首先，建立公平合理的社會保障等機制，提高新生代農民工的參保率；其次，在制度設計上，要建立適應農民工特點的低交費、低水平、廣覆蓋、可接轉和可持續的社會保障制度；第三，對建筑行業危害嚴重的作業場所的安全生產進行監督檢查，依法保障受工傷事故和職業危害的新生代農民工；第四，建立健全工資支付、增長、共決機制，加強對工資分配有關問題的勞動監察力度。

5.加強基層工會工作機制改革，增強工會組織對新生代農民工的吸引力和凝聚力

要以新生代農民工為重點對象，創新農民組織形式和入會方式（例如微信入會），推進工會組建和發展會員工作，推廣完善農民“一次入會、持證接轉、全國通用、進出登記”的工會會員會籍管理制度，健全城鄉一體的農民工流動會員管理服務工作制度。對待新一代農民工隊伍，還需要對其進行人生職業生涯規劃，讓其有政策、有制度地實現人生理想，在建筑企業實現“企業夢”的同時，實現新生代農民工的“人生夢”。

四、結語

綜上所述，隨著建筑業的迅猛發展，建筑企業農民工隊伍內部悄然發生著顯著變化，新老農民工的交替在不斷進行。新生代農民工作為一線施工人員，直接關乎著企業的安全生產和質量落實。加強對新生代農民工進行人力資源開發管理，加強培訓力度，健全施工企業對農民工隊伍的制度管理，是企業穩定、持續、健康發展的重要任務，對建筑企業未來發展和基層項目管理都有十分重要的意義。

（作者單位：華中師范大學教育學院中澳1605班2016211276）