株洲市清水塘老工業區轉型發展規劃策略與實踐

王琳

株洲是新中國成立后首批重點建設的八個工業城市之一，是中國的老工業基地。新中國成立后，清水塘周邊先后興建了“株冶”“株化”等一批大中型鉛鋅冶煉和基礎化工企業，并由此發展成為全國聞名的重化工業聚集區，促進了株洲城市的發展、引領了城市的演變，同時也給湘江、城市留下了嚴重的污染。

隨著社會的進步、產業結構的轉變、第三產業的崛起和高科技產業的發展，城市中原有的冶煉化工等傳統產業面臨著轉型升級，傳統工業區普遍衰落，城市的舊工業區亟待更新。清水塘老工業區必須擺脫傳統產業發展的路徑，絕不僅僅局限于搬遷治理，更應導入新的產業與功能，使之再次成為引領株洲發展的新動力，重塑清水塘地區。

一、發展條件與存在問題

清水塘老工業區位于株洲市西北，長株潭區域中南部，西至法華山，東至石峰山，北至建設路，南至湘江，總面積約為15平方公里，是長株潭城市群“兩型社會”建設試驗的5大示范區之一、全國循環經濟試點區、湘江流域重金屬綜合治理7大重點治理區域之首，同時也是全國21個城區老工業區搬遷改造試點區之一。

1.發展條件分析

（1）優越的綜合交通條件

清水塘片區水陸交通便利。道路系統方面，現狀石峰大道、時代大道、銅霞路三條主要干道（規劃均為快速路），銜接京港澳高速路、滬昆高速，便捷聯通長沙、湘潭。規劃新建疏港大道、物流大道、湘蕓路、石峰山隧道等主干道，可進一步加強與株洲主城、河西天元區之間的聯系。

（2）良好的生態本底條件

清水塘片區緊鄰長株潭綠心，其東、西、北三側分別被石峰山、法華山、五云峰和九郎山所包圍，南面緊鄰湘江，三面環山、一面臨水，為山南水北之位，生態本底條件較為優越。

湘江是湖南的母親河，清水塘南側毗鄰湘江，承接河東湘江風光帶。清水塘老工業區內部霞灣港、新橋河、銅塘港等多條水系南北貫穿，水系形成“三縱一橫”的基本格局，為工業區的后工業發展提供良好的濱水條件。

（3）豐富的工業遺址資源

清水塘地區作為國家最早的老工業基地之一，是株洲市工業發展、城市發展的“開篇”，更是共和國工業發展史中的重要一章。株冶、株化、智成化工等大型企業歷史悠久，為我們留下了豐富而寶貴的工業遺產。目前工業區內主要的五家企業廠區基本完整，其生產工藝和建筑代表了我國大工業生產的歷史。這些工業遺產數量眾多，類型豐富。大致可以分為三種類型：工業廠房建筑、生產設備、貨運鐵路等。

2.存在問題

（1）土地利用效率低下

清水塘片區地處長株潭城市群結合部，是重要的冶金化工基地，三次產業結構比例為2：79：19，三產質量不高，低端化趨勢明顯，現狀僅有滿足日常生活需要的“溫飽式”商業和幾個市區邊緣的大市場，主要集中在建設北路沿線，以小型沿街商業為主；相應的金融服務等級較低，僅有若干個為居民生活服務的銀行網點。與片區內產業相關的研發、培訓等生產服務幾乎沒有。

（2）環境污染問題嚴峻

由于歷史沉積的原因和環境治理滯后的客觀實際，清水塘老工業區內的土壤、水質、空氣、農作物、生態植被等受到重金屬嚴重污染，目前依然存在著大量的“三廢”排放。清水塘老工業區內的廢渣主要為含重金屬的冶煉廢渣和含重金屬的化工廢渣，廢渣中的鎘、鉛、砷、鋅均已超標，主要分布在霞灣污水處理廠北側填埋場等地。空氣質量總體上處于重污染水平，二氧化硫、可吸入顆粒物均劣于環境空氣質量三級標準。

二、規劃策略

1.污染治理與生態修復

新中國建設初期，清水塘地區作為株洲重化工業集中區，產生了大量的工業污染排放，經過多年累積，己經嚴重影響了周邊市民健康，以及湘江水質安全。對清水塘地區的搬遷改造，基本前提就是污染源的清除、工業污染治理以及生態的修復、區域生態格局提升。

清水塘片區污染以重金屬污染為主，情況復雜，對于先期開發區域，采用快速修復技術進行治理；其他重污染區域可采用化學原位固化穩定化修復等技術進行處理。土地污染程度分為重度、中度、輕度。根據土地使用性質規劃，居住、公園、學校、體育設施、醫院、商業等為敏感用地，物流、道路、防護綠地、山體、市政公用設施等為非敏感用地。綜合考慮二者，將清水塘用地分為六個污染治理級別，分別為重度污染敏感用地、重度污染非敏感用地、中度污染敏感用地、中度污染非敏感用地、輕度污染敏感用地、輕度污染非敏感用地，并針對不同級別地區采取不同的治理策略。按照各地塊未來土地使用性質來決定土壤治理方法。

2.遺產保護

隨著我國步入工業化中后期階段，工業產業逐步升級，工業文明繁榮發展，近現代工業遺產價值愈發凸顯。但全國工業旅游發展方興未艾，除個別項目外，工業旅游目的地的整體知名度和吸引力都不大，需要有特色的成功項目作為發展典范、形成帶動作用。清水塘打造國家工業遺產保護與再利用典范，將對清水塘地區形成地區發展核心特色、在全國范圍開拓知名度形成關鍵作用。

3.產業再造

清水塘老工業區規劃的功能定位與主體業態策劃，是基于自身現狀情況、針對株洲乃至區域轉型發展最需要補充的功能的視角出發去研究判定。清水塘原有工業搬遷之后，必然需要植入替代產業以支撐發展，核心瞄準第三產業，特別是現代服務業是清水塘的首選。從供給側改革的角度出發，選擇最具生命力的功能與業態，補充城市發展短板。核心功能聚焦于工業文化旅游休閑、科技創新、口岸開放三方面。

三、清水塘老工業區轉型發展規劃實踐

1.規劃結構與功能布局

為了實現工業遺址主題休閑、科技創新、口岸經濟等核心功能在基地內的科學布局，根據土地利用現狀、適宜性因子及限制性因子進行土地價值評價，分析得出基于功能導向的土地價值綜合評價。確定清水塘片區形成“一軸四核，一網四區”的總體空間結構。

2.土地使用規劃

在“一軸四核，一網四區”的總體空間結構下，用地構成主要體現了四方面的規劃理念。一是強調高強度的功能復合，作為主導功能的居住用地、公共服務用地與商業服務業用地、旅游用地、物流倉儲用地分別占建設用地總面積的38.38%、10.57%、8.06%、8.95%。二是確保良好的生態環境，綠地與廣場用地占建設用地總面積17.02%，保留水域與農林用地占總用地面積的13.46%。三是提供便利的交通條件，道路與交通設施用地占建設用地總面積的17.62%。四是為增強規劃的靈活適應性，增加城市彈性控制用地類型，用地面積281.34ha，占建設用地總面積的21.38%。

3.工業文化遺產保護利用

針對清水塘片區的工業文化遺產，規劃提出結合工業遺產打造旅游休閑功能，帶動清水塘片區乃至周邊區域的整體復興。以工業遺存為物質空間基底，一方面追溯工業發展歷史文化，一方面提供不同的未來活力接口，促進多元新生城市功能與老工業記憶的融合，塑造具有工業基因的多樣都市生產生活平臺，不僅僅靜態的保護工業遺產，更要將遺產活化利用。

四、結語

清水塘老工業區在株洲城市發展演變過程中占據非常重要的里程碑地位，在清水塘輝煌半個世紀之后，面對新發展形勢，選擇搬遷改造，重裝上陣再次開篇，具有第二個里程碑的意義。株洲清水塘老工業區著力推進企業搬遷改造、環境污染治理、新城開發建設、產業培育發展、工業遺產保護等重點工作，將區域打造成為“產業轉型的樣板，生態新城的典范，兩型社會的示范”。