新時代老年大學(xué)建設(shè)發(fā)展的路徑選擇與創(chuàng)新

濟南老年人大學(xué) 肖 建

【內(nèi)容提要】 從新時代老年大學(xué)建設(shè)發(fā)展的基本路徑入手，分析系統(tǒng)辦學(xué)、社會辦學(xué)、高校辦學(xué)以及國際合作等發(fā)展方式的優(yōu)缺點，借鑒貴州老年大學(xué)等“行政化”模式、上海老年大學(xué)等“聯(lián)盟化”模式、天津市老年人大學(xué)等“基地化”模式和哈爾濱老年人大學(xué)等“集團化”模式建設(shè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，對老年大學(xué)建設(shè)發(fā)展的路徑選擇與創(chuàng)新提出強化“系統(tǒng)辦學(xué)”的示范引領(lǐng)作用，將老年大學(xué)網(wǎng)絡(luò)進一步延伸；突出“社會辦學(xué)”的基礎(chǔ)指導(dǎo)作用，將老年大學(xué)門檻進一步開放；注重“高校辦學(xué)”的研究創(chuàng)新作用，將老年大學(xué)理論進一步深化；促進“國際合作”的借鑒交流作用，將老年大學(xué)發(fā)展進一步拓寬。

“發(fā)展老年教育”已寫進“十三五”規(guī)劃，在黨和政府的五年規(guī)劃中強調(diào)和部署老年教育，這是第一次，足以說明老年教育的必要性和重要性，也足以說明黨和政府的高度重視。

我國以老年大學(xué)為主要標志的老年教育事業(yè)是隨著干部退休制度的改革，并受國際終身教育思想的影響而逐步發(fā)展起來的。30 多年來，在各級黨委、政府的關(guān)心、推動下，老年大學(xué)建設(shè)發(fā)展在加強我國終身教育體系建設(shè)、學(xué)習型社會建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。老年大學(xué)作為終身教育體系的重要組成部分，具有廣闊的發(fā)展前景。做好老年大學(xué)建設(shè)發(fā)展的路徑選擇與創(chuàng)新工作越來越被大家所重視。

一、老年大學(xué)建設(shè)發(fā)展的基本路徑比較

（一）系統(tǒng)辦學(xué)，網(wǎng)絡(luò)輻射是基礎(chǔ)

這里所說的“系統(tǒng)”，是指歸屬何種行政部門。當前全國各地老年大學(xué)的主管部門不盡相同，上海明確教育部門主管老年教育事業(yè)；山東、貴州、河南、陜西、湖北等地，都是由老干部工作部門主管；四川等省市由老齡部門主管。無論哪個部門主管老年大學(xué)，都有一條明顯的建設(shè)發(fā)展規(guī)律：凡是明確主管部門的地方，老年教育事業(yè)的發(fā)展都比較快，工作比較規(guī)范。“系統(tǒng)辦學(xué)”已經(jīng)成為老年大學(xué)辦學(xué)的基本方式。明確主管部門的“系統(tǒng)辦學(xué)”從省、市到區(qū)、縣，乃至街辦、村居一級基本都有正規(guī)的辦學(xué)場所、人員、制度、保障等，已經(jīng)形成良好的老年教育網(wǎng)絡(luò)，在老年大學(xué)建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮了舉足輕重的作用。曾經(jīng)有領(lǐng)導(dǎo)指出這種“九龍治水”的辦學(xué)方式，充分調(diào)動了各個主管部門的積極性，在一定程度上促進了老年教育事業(yè)的繁榮發(fā)展?！跋到y(tǒng)辦學(xué)”的缺點是各部門相對比較獨立，有的地方，本“系統(tǒng)”外的老年人入學(xué)有一定限制。

（二）社會辦學(xué)，力量支持是關(guān)鍵

隨著社會老齡化的逐步擴大和老年大學(xué)的辦學(xué)需要，越來越多的社會力量開始介入老年教育領(lǐng)域。“社會辦學(xué)”即國企、地方企業(yè)、養(yǎng)老機構(gòu)以及房地產(chǎn)行業(yè)等與老年大學(xué)合作，以期達到為老年教育事業(yè)做貢獻、擴大企業(yè)公益性知名度以及合作共贏等目的?！吧鐣k學(xué)”已經(jīng)成為老年大學(xué)辦學(xué)的輔助方式。比如寶雞市老年大學(xué)（寶雞華廈老年大學(xué)），就是寶雞市委、市政府應(yīng)對人口老齡化，加快發(fā)展全市老齡事業(yè)，滿足廣大老年人老有所學(xué)的愿望，由寶雞華廈（集團）房地產(chǎn)發(fā)展有限責任公司投資興建的。是一所集學(xué)習、娛樂、健身、交流、培訓(xùn)、餐飲為一體的非學(xué)歷教育老年大學(xué)。該校辦學(xué)目標明確，教學(xué)正規(guī)，已經(jīng)成為老年人的精神文化家園?！吧鐣k學(xué)”的缺點是企業(yè)、行業(yè)及養(yǎng)老機構(gòu)具有不穩(wěn)定性，企業(yè)是以盈利為目的的，如果相關(guān)資金出現(xiàn)問題或領(lǐng)導(dǎo)層發(fā)生變更，容易直接影響老年大學(xué)的辦學(xué)?！吧鐣k學(xué)”的正規(guī)化管理和保障也是老年大學(xué)建設(shè)發(fā)展中需要直接面對的問題。

（三）高校辦學(xué)，強強聯(lián)合是根本

“高校辦學(xué)”是國外老年教育的主流辦學(xué)方式，世界上第一所老年大學(xué)就于1973 年誕生在法國的圖盧茲大學(xué)。我國的“高校辦學(xué)”起步相對滯后一些，但是也有部分學(xué)校建有老年大學(xué)，其特殊性在于是建在高校里，服務(wù)于本校的退休教師、職工等，少部分高校老年大學(xué)對外開放。2015 年9 月22 日，為指導(dǎo)推進各類院校積極開展老年教育，教育部在黑龍江省哈爾濱市少年宮召開了全國院校老年教育研討會，成立了高校第三年齡大學(xué)聯(lián)盟（后更名為中國老年大學(xué)協(xié)會高校老年大學(xué)工作委員會）。中國老年大學(xué)協(xié)會高校老年大學(xué)工作委員會的成立，標志著“高校辦學(xué)”在老年大學(xué)未來的建設(shè)發(fā)展中將發(fā)揮越來越重要的作用?！案咝＾k學(xué)”的缺點是面對的學(xué)員素質(zhì)高低不一，來源比較單一，專業(yè)性較強，推動“高校辦學(xué)”的普及化、均等化是老年大學(xué)建設(shè)發(fā)展中的主要問題。

（四）國際合作，跨區(qū)交流是保障

中國老年教育面向世界，深化老年大學(xué)的國際化合作意義重大?！皣H合作”辦學(xué)方式是老年大學(xué)建設(shè)發(fā)展的努力方向。在2013 年5 月廣州召開的國際老年大學(xué)協(xié)會（AIUTA）第92 屆理事會上，時任中國老年大學(xué)協(xié)會常務(wù)副會長袁新立當選為AIUTA 副主席，這是國際老年大學(xué)協(xié)會對中國老年教育事業(yè)的贊揚和肯定。隨后9 月瑞典烏普薩拉第93 屆理事會上，林元和副會長又增選為理事，進一步說明了中國老年教育事業(yè)受到國際業(yè)內(nèi)的充分認可，老年大學(xué)的國際化合作新的大門已經(jīng)開啟。以“煙臺天馬維拉斯國際老年大學(xué)”為例，該校成立于2015 年5 月，坐落在煙臺天馬相城，由國際老年大學(xué)協(xié)會與煙臺天馬棧橋文化發(fā)展有限公司合作舉辦，將與國際老年大學(xué)協(xié)會合作打造國際老年大學(xué)游學(xué)基地，吸引來自世界各地的老年學(xué)員前來游學(xué)，并將中國老年人輸送到世界各地開展游學(xué)活動?！皣H合作”的缺點是起步較晚，受開放水平和現(xiàn)實問題制約，部分老年大學(xué)不具備國際化合作條件，推動國際化合作是未來老年大學(xué)建設(shè)發(fā)展的大趨勢。

二、貴州、上海等老年大學(xué)建設(shè)發(fā)展路徑選擇的成功經(jīng)驗

（一）貴州老年大學(xué)的“行政化”模式

貴州老年大學(xué)除自身辦學(xué)以外，從1987 年起承擔了貴州省老年大學(xué)協(xié)會和貴州省老年教育研究會的日常工作。1999年1 月，貴州省老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，辦公室設(shè)在貴州老年大學(xué)，由學(xué)校正副校長兼任辦公室正副主任，實行兩塊牌子一套人馬。辦公室履行對全省老年教育工作指導(dǎo)、規(guī)劃、安排部署、組織協(xié)調(diào)和督促檢查職能。至2003 年底，全省9 個市（自治州）和88 個縣（市、區(qū)）全部建立了老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，形成省、市(自治州)、縣(市、區(qū))三級老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和一級抓一級，層層抓落實的工作格局。至2016 年底，全省共建各級各類老年大學(xué)(學(xué)校)3419 所，老年學(xué)員近35 萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建校率達95.3%?；拘纬闪耸?、市（自治州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村（社區(qū)）五級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系和多形式、多層次、多渠道的辦學(xué)新格局。

（二）上海老年大學(xué)的“聯(lián)盟化”模式

根據(jù)“示范、引領(lǐng)、輻射”以及“三個延伸”（向區(qū)域延伸、向高校延伸、向企業(yè)延伸）的要求，2013 年5 月，上海老年大學(xué)在與本市20 所老年大學(xué)分校長期合作、充分了解、相互促進的基礎(chǔ)上成立教育聯(lián)盟。上海老年大學(xué)作為總校，與20所分校（包括9 所高校分校、5所區(qū)屬分校、6 所企業(yè)與媒體分校）簽訂了“共建協(xié)議”，制定了聯(lián)盟章程，聯(lián)手建設(shè)上海市各級各類老年大學(xué)，把上海老年教育事業(yè)推向新的高潮。上海老年大學(xué)的“聯(lián)盟化”模式，在搞好實體辦學(xué)的前提下，強調(diào)牽頭聯(lián)盟和引領(lǐng)輻射，發(fā)揮賦職、組織、課程優(yōu)勢，體現(xiàn)辦學(xué)理念和特色，調(diào)動高校分校的重要教育資源，樹立地區(qū)分校為區(qū)屬辦學(xué)的示范標桿，形成了合作均衡、共享共贏的老年教育利益共同體。

（三）天津市老年人大學(xué)的“基地化”模式

天津市老年人大學(xué)成立于1985 年，在快速和健康發(fā)展中，形成“一體兩翼”創(chuàng)新發(fā)展模式，即校本部為辦學(xué)主體，“章魚式發(fā)展”辦學(xué)和“老年遠程學(xué)習網(wǎng)”為騰飛兩翼的發(fā)展新格局。學(xué)校專業(yè)豐富、層次齊全，擁有高素質(zhì)的教師隊伍和現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施，在抓實“一體”——校本部教學(xué)管理雙提高的同時，豐滿“兩翼”——提升學(xué)校輻射服務(wù)功能。目前，學(xué)校建立的157 個教學(xué)實踐基地分布在天津市13 個區(qū)的110 多個社區(qū)，開設(shè)課程20 多門，受益人數(shù)近2 萬人次，截至2018 年底，校外教學(xué)實踐基地組織各種活動16105 余場，參加活動者達百萬人次以上。

（四）哈爾濱老年人大學(xué)的“集團化”模式

哈爾濱老年人大學(xué)創(chuàng)建于1984 年，由哈爾濱市政府主管?？傂ＴO(shè)7 個系，2018 年春季學(xué)期開設(shè)154 門課程，有834 個班次（652 個班級），在校學(xué)員38038 人次。學(xué)校開設(shè)專業(yè)數(shù)和學(xué)員人數(shù)居全國同行業(yè)前列。同時，為滿足老年求學(xué)者就近就便學(xué)習的愿望，學(xué)校與社區(qū)、企事業(yè)單位、中高等院校合作，在哈市各區(qū)縣（市）及海南三亞市、湖南長沙市的赤馬湖和大興安嶺地區(qū)的塔河、漠河、加格達奇等地創(chuàng)建分校（校區(qū)）40 所。2018 年3 月27 日，為更好地發(fā)展老年教育，哈爾濱市以哈爾濱老年人大學(xué)為依托，推出老年教育集團化辦學(xué)模式。

三、新時代老年大學(xué)建設(shè)發(fā)展的路徑選擇與創(chuàng)新

習近平總書記代表第十八屆中央委員會向中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會所作的報告指出：“中國特色社會主義進入新時代是我國發(fā)展新的歷史方位”“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”。我國老年教育和老年大學(xué)的建設(shè)發(fā)展同樣也進入了新時代，尤其要注重在引領(lǐng)發(fā)展和創(chuàng)新理念上求實效。

（一）強化“系統(tǒng)辦學(xué)”的示范引領(lǐng)作用，將老年大學(xué)網(wǎng)絡(luò)進一步延伸

“系統(tǒng)辦學(xué)”的優(yōu)勢在于便于示范引領(lǐng)和網(wǎng)絡(luò)輻射，在已有老年大學(xué)“系統(tǒng)辦學(xué)”的基礎(chǔ)上應(yīng)該做“大”、做“實”、做“強”，不斷強化省、市、區(qū)（縣）、街（辦）四級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。充分借鑒貴州老年大學(xué)“行政化”模式和上海老年大學(xué)“聯(lián)盟化”模式，發(fā)揮老干部、教育、老齡等系統(tǒng)辦學(xué)的優(yōu)勢，繼續(xù)強化各自的辦學(xué)特色，明確省、市、區(qū)（縣）老年大學(xué)的合理定位，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，逐步形成合作互補的格局，避免搶生源、搶師資，將老年大學(xué)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)進一步延伸到基層。隨著《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020 年）》的頒布，各級老年大學(xué)應(yīng)順勢而為，切實抓好《規(guī)劃》的學(xué)習和貫徹落實，積極爭取理順編制體制和管理機制，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。老年大學(xué)辦學(xué)基礎(chǔ)在基層，擴大覆蓋面的重點也在基層，應(yīng)該進一步做好社區(qū)（村居）老年教育工作，為基層培養(yǎng)更多師資力量和學(xué)習骨干，充分發(fā)揮其作用，使老年大學(xué)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)更加牢固。

（二）突出“社會辦學(xué)”的基礎(chǔ)指導(dǎo)作用，將老年大學(xué)門檻進一步開放

“社會辦學(xué)”的優(yōu)勢在于調(diào)動社會力量來為老年大學(xué)建設(shè)發(fā)展注入活力。各級政府應(yīng)該按照應(yīng)對老齡社會挑戰(zhàn)的改革發(fā)展要求，積極發(fā)展老年教育事業(yè)。在加強政策指導(dǎo)、資金支持、市場培育和監(jiān)督管理等各個方面，發(fā)揮市場機制在資源配置上的基礎(chǔ)性作用，充分調(diào)動社會各方面力量積極參與老年教育事業(yè)發(fā)展。在政府引導(dǎo)下，調(diào)動更多的社會力量（如養(yǎng)老機構(gòu)、企業(yè)等）參與合作辦學(xué)，不斷增強老年教育事業(yè)的多元性和多樣化，拓展老年教育事業(yè)的各種發(fā)展力量，將老年大學(xué)大門進一步開放。國家人力資源和社會保障部部長尹蔚民曾指出，中國將“開發(fā)老年人力資源”，這對于老年大學(xué)來說也是一個機遇，應(yīng)該努力探索“老年人力資源”方面的課程開發(fā)，積極引導(dǎo)老年人轉(zhuǎn)化學(xué)習成果，調(diào)動老年人學(xué)習和再工作的積極性，進一步推動社會穩(wěn)定發(fā)展，使老年大學(xué)建設(shè)發(fā)展更具活力和魅力。

（三）注重“高校辦學(xué)”的研究創(chuàng)新作用，將老年大學(xué)理論進一步深化

“高校辦學(xué)”的優(yōu)勢在于高校良好的教育資源和師資條件，要注重發(fā)揮好“高校辦學(xué)”的研究創(chuàng)新作用，將老年大學(xué)理論進一步深化。在著力推進高校老年教育資源的開發(fā)利用上下功夫，鼓勵有條件的高校老年大學(xué)適當擴大向社會的開放面和開放力度，探索和拓展上海大學(xué)等高校的“隨堂聽課”模式，力求辦出各地高校老年大學(xué)的特色和亮點。積極協(xié)調(diào)各地高校老年大學(xué)安排師資、實習生到各級老年學(xué)校志愿授課。借鑒上海老年大學(xué)、金陵老年大學(xué)和山東老年大學(xué)等與高校聯(lián)合進行理論研究的成功經(jīng)驗，各地老年大學(xué)適時整合社會和高校資源，組建成立老年教育的專業(yè)研究隊伍，形成有質(zhì)量有水平的老年教育研究成果。同時應(yīng)該充分發(fā)揮中國老年大學(xué)協(xié)會高校老年大學(xué)工作委員會的作用，調(diào)動各地高校老年大學(xué)的工作積極性，形成高校辦學(xué)經(jīng)驗做法加以推廣，有條件的高?？梢约訌娕c各地老年大學(xué)的合作辦學(xué)力度，互相借鑒學(xué)習，為老年大學(xué)建設(shè)發(fā)展提供可靠保障。

（四）促進“國際合作”的借鑒交流作用，將老年大學(xué)發(fā)展進一步拓寬

“國際合作”的優(yōu)勢在于積極推進中國老年教育與國際對接，借鑒交流國際先進老年教育理念和教學(xué)模式，拓寬老年大學(xué)的發(fā)展思路，不斷提高我國老年大學(xué)建設(shè)發(fā)展的水平。習近平總書記在中國國際友好大會暨中國人民對外友好協(xié)會成立60 周年紀念活動上曾指出“文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富”，中國老年教育只有面向世界，與國際對接才能更加豐富多彩，才能更好更健康地發(fā)展。應(yīng)當加大各國之間老年大學(xué)教學(xué)、科研合作力度，在合作中促進中外老年教育領(lǐng)域的信息對接、強強對接、優(yōu)優(yōu)對接，并實現(xiàn)取長補短的互動國際對接模式。老年教育的國際合作與五大發(fā)展理念中的“開放”“共享”兩大發(fā)展理念都有關(guān)聯(lián)，我們應(yīng)該充分促進“國際合作”的借鑒交流作用，為老年大學(xué)建設(shè)發(fā)展提供先進的理念遵循。

總之，新時代老年大學(xué)的建設(shè)發(fā)展應(yīng)該在強化“系統(tǒng)辦學(xué)”引領(lǐng)、注重“社會辦學(xué)”指導(dǎo)、突出“高校辦學(xué)”創(chuàng)新、促進“國際合作”交流上下功夫，努力走出一條符合中國特色、突顯中國特征、頗具中國魅力的老年教育之路，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢做出應(yīng)有的貢獻。