高速公路自管模式實踐及未來發展探究

楊小明，張克武，楊文廣

（1.江西省高速公路投資集團有限責任公司，江西 九江 330025；2.深圳高速工程顧問有限公司，廣東 深圳 518049）

一、高速公路自管模式主要做法

（一）加強政府和項目法人保障措施

為保障項目的順利開展，試點方案按照法定程序報主管部門批準，使改革試點有法可依。試點批復方案明確取消社會監理招標，由項目法人組建項目建設管理機構（以下簡稱“項目辦”），承擔項目建設管理和監理規范規定工作，且建設項目管理費（含工程監理費）均由都九項目辦統籌使用。

（二）科學設置管理體系

項目辦依據自管模式的特點及以往項目管理經驗，將項目管理機構設置為項目辦和現場管理二級管理機構，并設立工程技術處、安全監管處、質量管理處及現場管理處等，承擔項目的全部建設管理工作。由于自管模式中缺少了監理這一主體，因此在組織機構上要著重考慮兩個方面的因素：一是納入、融合和優化監理原有的工作內容，二是要強化監理原有的質量、安全等監督職能。

（三）轉換原有監理職能

一是優化工作職責。都九項目自管模式管理手冊對項目建設管理各方職責進行了分解整合，對監理職責進行了重新分配，制訂了項目管理工作及職能權限分配一張表，減少了原有監理與業主在職責上的重合，加強了監理原有的質量、安全等監督職責，使監理職能得到落實。

二是明確監管重點。以質量安全為管理重點，強調事前與事后管理，落實對質量安全等問題的監督權和否決權。……