國家監(jiān)察體制改革的重要意義和主要任務

李世欣

（中石油勘探開發(fā)研究院，北京 100083）

自18大以來，中央的反腐反貪力度日益加強，而人民群眾對于貪污腐敗事件的容忍度也幾乎無限趨近于零，當我們在看到這些巨大成效的同時，也應當意識到，過去的國家監(jiān)察體制已經(jīng)不適應于全新時代背景之下的中國社會，因此必須要進行相應的改革。

一、國家監(jiān)察體制改革的重要意義

（一）是建設服務型政府的必然之舉

習總書記曾經(jīng)多次提出，現(xiàn)階段政府需要進行轉(zhuǎn)型，需要由傳統(tǒng)的行政體制機制職能政府轉(zhuǎn)變，成為為人民服務的服務型政府。這個轉(zhuǎn)變是必然的，但是過程同樣也是痛苦的，這意味著我們需要屏雷霆之勢，讓傳統(tǒng)的公務員體系內(nèi)部人員了解到改革的必要性，意識到自身所肩負的服務職能，而這不可能僅僅依靠三會一課等政治思想活動，更多的是需要從外界手段出發(fā)，通過對傳統(tǒng)的國家監(jiān)察體制進行改革，使得監(jiān)察部門能夠?qū)φ纬捎行У闹萍s作用。服務型政府的構(gòu)建，意味著我們需要牢固樹立起反腐倡廉的法律紅線，需要讓每一名公務人員在內(nèi)心樹立起不能腐，不敢腐，不愿腐的意識，而這就需要我們通過監(jiān)察體制的形式予以監(jiān)督，完善外部的法律保障，通過各種有效的懲戒方式來對各種貪污腐敗行為進行最大程度地預防，只有這樣，才能夠使得每名公務人員在內(nèi)心都牢固樹立起法律紅線，都能夠集權(quán)黨中央的力量，形成高壓的態(tài)勢，對一切腐敗行為零容忍，對一切腐敗意愿加大震懾力度。尤其是需要改正，過去公務人員吃拿卡要的行為以及以權(quán)謀私的行為，需要將國家監(jiān)察體制當做是聾子，將權(quán)力關(guān)到制度的籠子當中去，只有這樣，才能夠真正的構(gòu)建更加廉潔的服務型政府。

（二）有利于實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督

在全新的時代背景之下，我們要構(gòu)建陽光政府，這就意味著政府及其工作人員的一舉一動都需要被暴露在陽光之下，都需要受到外界的監(jiān)督，這個監(jiān)督不僅僅存在于黨內(nèi)層面的互相監(jiān)督，更多的是希望能夠充分發(fā)揮人民群眾的積極性，發(fā)揮人民監(jiān)督的作用。習近平總書記深刻的意識到了人民監(jiān)督的重要性，為此，在19大報告當中再次強調(diào)了這一問題，認為我們首先需要做到全面從嚴治黨，然后需要集中有效的反腐力量，集中一切可以集中的人民群眾力量，只有這樣，才能夠真正的解決貪污問題，才能夠真正的踐行陽光政府之路。

所以，在目前的國家監(jiān)察體制改革試點方案當中，我們就可洗得看到已經(jīng)設置了相應的國家監(jiān)察委員會，這是我們?nèi)鎻膰乐吸h的要求，同樣也可以對我們的反腐敗統(tǒng)一戰(zhàn)線起到一定的鞏固作用，從制度的方面盡可能的去提高監(jiān)察的可行性，使得國家監(jiān)察局執(zhí)行方能夠有章可依、有法可依。另外，再檢查體制改革的各項要求當中，我們也發(fā)現(xiàn)，監(jiān)察部門目前已經(jīng)成為了一個獨立的部門，他不再受到政府及其他機關(guān)的管轄，為了增強他的獨立性，其人員編制和機構(gòu)職能都已經(jīng)作出了明確的劃分。這樣一來，就是得負責行使監(jiān)察職權(quán)的工作人員能夠不再受到升遷和利益誘惑，能夠更加公平，公正的去行使自身的監(jiān)察職能。最大限度的避免了傳統(tǒng)監(jiān)察體系當中仍然有可能存在的人情制度問題，而監(jiān)察人員成為了一種獨立于政府及其他單位的特殊存在，他們可以更加鐵面無私的去行使自己的監(jiān)察職能，卻對政府及其他部門進行巡視和整改。

而從群眾監(jiān)督這個角度來看的話，目前政府和監(jiān)察機構(gòu)已經(jīng)能夠充分的利用起多媒體信息技術(shù)，能夠利用其網(wǎng)絡爭議科技的力量，開辟了線上線下雙管齊下的人民群眾監(jiān)督和舉報通道。目前，人民群眾可以通過撥打當?shù)氐募o檢電話，對一些不公平和貪污腐敗的事件進行有效的舉報，而為了保證舉報內(nèi)容的真實可靠，目前我們也要求人民群眾留下自己的信息，做到實名制舉報。針對人民所提出的這些舉報信息監(jiān)察，紀檢部門需要做出有效的工作，通過走訪調(diào)查、暗訪明查等多種手段去核實和了解，給人民群眾的舉報工作提供更多的反饋渠道。并設置專人專崗，負責接待人民群眾的舉報，并記錄有關(guān)信息，做到一人一崗一責，做到有案必回。

二、國家監(jiān)察體制改革的主要任務

事實上，縱觀我國的歷史，就能夠發(fā)現(xiàn)在幾千年的封建王朝社會當中，也有許多的帝王意識到了嚴刑重罰的重要性，于是他們推出了各種各樣的監(jiān)察機制，希望能夠通過嚴苛的懲罰措施，使得官員嚴于律己，避免出現(xiàn)貪污受賄的現(xiàn)象。而其中，朱元璋所一手建立的明朝監(jiān)察體制十分的嚴格，然而在明朝當中仍然不乏大量的貪官。究其原因，還是因為制度的落實并沒有保證嚴格性。換句話說，雖然中央推行了嚴刑重罰的監(jiān)察體制，但是這種體質(zhì)卻在不斷向下傳遞的過程當中，礙于人情制度，礙于權(quán)錢交易，被迫的走向了放松的局面。

因此筆者認為，監(jiān)察體制無非實現(xiàn)懲貪與糾錯的廉潔化、職能化、制度化以及執(zhí)行力度等一系列的體制需求，最終目的也就是完善國家政治、經(jīng)濟、文化等制度規(guī)則；無論從國際議會間接監(jiān)督，還是香港ICAC廉政公署亦或中國紀委監(jiān)察制度，都是需要實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋，也就真正能夠?qū)崿F(xiàn)用制度說話，制度就是話語權(quán)，制度就是作風要求；相反，不能實現(xiàn)這個制度要求，存在內(nèi)部漏洞，就會形成以人情講制度，以制度講放松，必然的結(jié)果就是當初國民黨敗走臺灣；再者而言，形成監(jiān)察部門獨立于所有職能部門的重要性不言而喻，如果說監(jiān)察部門與職能部門相互管理，相互滲透，也就沒有存在深化體制改革的必要了。

結(jié)束語：國家監(jiān)察體制改革的概念與本世紀初期就已經(jīng)初見端倪，直至2016年底，中國政府才第一次印發(fā)了相關(guān)的改革方案，認為我國的監(jiān)察體制改革是關(guān)系到國計民生的大事，同時也是關(guān)系到全局戰(zhàn)略謀劃的政治改革，事關(guān)國家監(jiān)察機制的頂層設計。2016年的改革體制方案一經(jīng)出臺，引起了社會各界人士的廣泛討論。