鄉(xiāng)村振興的路徑與策略綜述

牟俊夫

（中共利川市委黨校，湖北 利川 445400）

一、鄉(xiāng)村振興的關鍵點：實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效對接

（一）小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先進理念相對接

所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代科學技術基礎上發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)，包括兩方面主要內(nèi)容：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)條件和技術現(xiàn)代化，利用先進的科技和生產(chǎn)要素裝備農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、電氣化、信息化、生物化和化學化；二是農(nóng)業(yè)組織管理的現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、社會化、區(qū)域化和企業(yè)化。順應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，小農(nóng)戶在發(fā)展生產(chǎn)的過程中，要學習現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營理念。第一，要重視對科技的學習和引進，在育種、栽培、飼養(yǎng)、土壤改良、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、病蟲害防治等方面積極投入，提高勞動生產(chǎn)率；第二，要順應傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，向觀賞、休閑、美化等方向擴延，向假日農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)形態(tài)靠攏；第三，要由重視數(shù)量的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)量和質(zhì)量并重的發(fā)展，以便獲得可持續(xù)性。因為只有生產(chǎn)出高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品才能獲得消費者的認可，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的增值和事業(yè)的發(fā)展；第四，要樹立環(huán)保的意識，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)同時也是生態(tài)農(nóng)業(yè)，要重視對土壤和水源的保護，在生產(chǎn)出健康農(nóng)產(chǎn)品的同時，維持好鄉(xiāng)村的青山綠水。

（二）小農(nóng)戶與全社會的資金和科技支持相對接

首先是國家財政會制定相應的支持政策和投入配套的補貼資金，之后將撬動全社會的資金，如金融資本、農(nóng)業(yè)資本等的相繼投入。其次是合理引導小農(nóng)戶。第一步是使其回歸本源，即如果其在城鎮(zhèn)沒有合適和穩(wěn)定的工作，就建議其選擇回鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，緩解目前存在的大量空殼村的問題。第二步是使其找準政策的施力點，然后積極跟進。如其居住地是平原地區(qū)，擁有大面積的耕地，那么國家必然將促進土地的合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。這時應建議小農(nóng)戶以合理的價格或以土地參股的形式把土地流轉(zhuǎn)出去，自身則選擇到農(nóng)業(yè)企業(yè)中去就業(yè)或以自有資金和貸款創(chuàng)業(yè)。第三步是使其隨時關注國家的補貼政策，及時準確地填報、更新自己的信息，以便能享受到國家政策紅利，實現(xiàn)年年增收、生活富裕的目標。

二、鄉(xiāng)村振興的著力點：構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系

（一）加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)體系主要解決的是農(nóng)業(yè)的供給質(zhì)量效益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，要點是按市場規(guī)律調(diào)節(jié)要素和產(chǎn)品市場，實現(xiàn)高端化和融合發(fā)展。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構性矛盾日益突出，農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求與供給不足的問題同時存在，不能滿足人民群眾因生活水平提高而產(chǎn)生的對農(nóng)產(chǎn)品的多重需求，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提升。應著力于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，推進種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，在農(nóng)產(chǎn)品種植出來以后讓它進入加工、流通、倉儲、運輸?shù)阮I域，并利用互聯(lián)網(wǎng)技術，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的增值。

（二）構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

生產(chǎn)體系解決的是如何種地和提高生產(chǎn)能力的問題，要點是科技進步、全程機械化作業(yè)和生態(tài)綠色生產(chǎn)。我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、手段和技術是不斷進步的，已經(jīng)從完全依靠手工、畜力轉(zhuǎn)向了依靠機械和技術進步。農(nóng)業(yè)科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率是56%，農(nóng)業(yè)全程機械化率大概是65%，在小麥這個特定產(chǎn)品中，農(nóng)業(yè)的全程機械化率已經(jīng)突破了90%，高的地方甚至達到了95%。今后要在這方面繼續(xù)發(fā)力，同時要重視充分運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等提升和發(fā)展農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。另外，要加大在生態(tài)環(huán)保領域的投入，盡力保持住鄉(xiāng)村的優(yōu)美環(huán)境和人文景觀。

（三）構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

經(jīng)營體系是解決誰來種地和經(jīng)營成效的問題，要點是發(fā)展組織化、集約化的生產(chǎn)和經(jīng)營，就是把資源、資金、技術、勞動力等要素優(yōu)化組合，發(fā)揮出更大的效益。因此，應著力建立和發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍，培育新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，不斷提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。同時，建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營利益分配和聯(lián)結(jié)機制，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和農(nóng)民增收。特別是要發(fā)揮農(nóng)民合作社的作用，真正按照合作社的模式經(jīng)營，使其成為聯(lián)結(jié)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和市場的紐帶，既使各方受益，又切實維護農(nóng)民的利益。

三、鄉(xiāng)村振興的保障點：資金投入、要素市場及制度供給

鄉(xiāng)村振興正如一艘巨輪已然起航，要想使它乘風破浪前行，就要給它充足的動力保障，而資金、要素市場和制度正是其中的主要因素。

（一）國家的政策支持和全社會的資金投入

鄉(xiāng)村振興面臨嚴重的資金短缺問題。農(nóng)村現(xiàn)有的基礎設施、公共服務嚴重滯后，遠不能適應農(nóng)民日益增長的美好生活需要。我國在農(nóng)業(yè)領域的財政支出雖多于歐美等發(fā)達國家，但效率卻不高，存在著多頭管理、投資分散、對象失準、截留、挪用等問題。本來應集中支持大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的資金，卻部分投入支持了大量營利性的龍頭企業(yè)、服務于高端消費人群的農(nóng)業(yè)企業(yè)等，這樣的情況亟待改變。令人欣喜的是鄉(xiāng)村振興已定為國家戰(zhàn)略，與之相配套的政策支持，定會逐步的推出，而財政資金因有引導和示范的作用，必須要和政策配套，實現(xiàn)精準投入，并發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，最終撬動社會資本的跟進。

（二）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場

健全政策體系，改革體制機制，破除一切障礙，推動城鄉(xiāng)要素的自由流動、平等交換，促進公共資源按照市場的規(guī)則在城鄉(xiāng)的均衡配置。改革農(nóng)村土地制度，完善承包地的“三權分置”制度和宅基地的相關制度。賦予農(nóng)村土地等資本的功能，使其可抵押，獲得融資能力，促進農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。在此基礎上，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度適應市場競爭的規(guī)模和變化，吸引全社會的資金、技術和人才向鄉(xiāng)村流動。