以黨的十九大精神為指引全面加強國有企業基層黨組織建設

朱莎莎

（溫州中石油燃料瀝青有限責任公司，浙江 溫州 325700）

基層黨組織建設關系到黨的執政基礎，責任重大，意義深遠。黨的十九大站在新的歷史起點上，對基層黨組織建設指明了新方位，提出了新任務。國有企業必須把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之舉，以改革的精神、創新的思路，傳承發展好基層黨組織戰斗堡壘這一傳統優勢，讓黨的旗幟在每一個基層陣地高高飄揚，更好地團結帶領全體黨員和全體職工，切實擔負起新時代國有企業的職責使命。

一、深刻認識加強國有企業基層黨組織建設的重要意義，不斷增強使命感和責任感

（一）加強基層黨組織建設，是國有企業落實全面從嚴治黨的基礎工程。黨的十九大報告指出，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎”，并對加強基層組織建設、發揮好黨支部職責作用提出了明確要求，充分體現了黨中央對加強基層黨建工作的高度重視，表明了全面從嚴治黨向基層延伸的堅決態度和要求。黨支部作為國有企業黨的基層組織，必須主動適應全面從嚴治黨的要求，堅持“一切工作到支部”的鮮明導向，不斷加強自身建設和管理創新，切實讓全面從嚴治黨的部署要求在國有企業落地生根。

（二）加強基層黨組織建設，是國有企業履行職責使命的內在要求。國有企業是國家經濟運行發展的極其重要組成部分，是國家公有制經濟的重要組成部分，政治屬性是國有企業的根本屬性。對于黨員和全體國有企業員工隊伍來說，只有不斷加強基層黨組織建設，發揮好基層黨組織直接教育黨員、管理黨員、監督黨員的職責，切實增強廣大黨員全體職工嚴守政治紀律和政治規矩的自覺性，才能確保國有企業工作的正確政治方向，確保國有企業的發展思想、社會實踐、員工作風體現新時代中國特色社會主義的發展要求，確保公有制經濟始終緊緊掌握在黨和人民手中。

（三）加強基層黨組織建設，是促進國有企業大發展的重要保障。習近平總書記強調，黨的工作最堅實的力量支撐在基層。對于國有企業而言，長遠發展的根基在基層，先進理念的源頭也在基層，事業發展的主陣地更是在基層。基層黨組織是國有企業全部工作和戰斗力的基礎，基層黨組織建設抓得好不好、工作成效大不大，基層黨組織戰斗力、凝聚力強不強，直接關系到國有企業工作成效。一個基層黨組織就是一個戰斗堡壘，一名黨員就是一面旗幟。只有不斷加強國有企業基層黨組織建設，促進黨建工作與中心工作有機融合，才能不斷推動國有企業科學發展。

二、全面分析面臨的新形勢新任務新要求，準確把握國有企業基層黨組織建設的努力方向

十九大報告鮮明回答了新時代黨的基層組織應擔負什么樣的職責、完成什么樣的任務、發揮什么樣的作用、建成什么樣的組織等問題，為建設好、建設強國有企業基層黨組織指明了方向。

（一）更加突出講政治守規矩

黨的十九大報告明確指出，“把黨的政治建設擺在首位”。國有企業基層黨組織建設實現全覆蓋，但部分基層黨組織不同程度上存在政治功能和組織力不夠強的現象，如，在全體職工教育管理上形式較為單一，服務群眾、促進和諧的主動性不足等。因此，必須堅守基層黨組織“戰斗堡壘”的政治定位，始終將政治建設作為基層黨組織建設的根本任務，發揮好黨支部作為教育黨員的學校、聯系群眾的紐帶作用，圍繞強化“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“四個服從”，在全體職工政治思想教育上主動介入、分類指導、精準用力，杜絕負面思想、腐朽思潮在基層滋生蔓延。完善黨內關懷制度，及時解決黨員群眾困難，讓全體職工切實感受到平時能看見、能找到，關鍵時刻能依靠的黨組織的政治核心作用，著力增強基層黨組織的政治引導力、凝聚力、公信力。

（二）更加突出搭平臺拓載體

加強基層黨組織建設，離不開必要的平臺和載體。隨著國家現代化建設的加快推進，國有企業基層黨組織的運行條件不斷改善、保障水平大幅提升。但重外在物態形式建設、忽略內在質態發展的傾向有所抬頭，如，個別支部存在以硬件建設代替活動開展、以制度上墻取代業務建設的現象，黨建活動內容簡單老套等。因此，在推進基層黨組織建設工作中必須構建開放包容的組織活動方式，建設特色鮮明、務實管用的平臺載體，依托互聯網等新媒介，多組織“為黨員所需、受黨員歡迎、助黨員進步”的高層次、持久性、有生命力的活動，真正讓黨組織活躍起來，將黨員凝聚起來，把基層黨組織的內生動力激發出來。

（三）更加突出用實功求實效

國有企業黨建的核心任務是服務中心、建設隊伍，必須把培元固本、務求實效作為國有企業基層黨組織建設的鮮明導向。當前，基層黨組織功能發揮仍存在一些不足，如，個別支部勇于擔當的精神不強、攻堅克難的能力不高，遇到問題繞彎、看到矛盾回避、碰到困難上交，個別黨員全體忽視黨性鍛煉，身份意識淡薄，先鋒作用弱化，放松了對自己的要求，極個別黨員全體甚至發生違紀違法行為等。因此，必須結合國有企業實際需要、國有企業工作特點，切實把黨建工作優勢轉化為推動改革發展的組織優勢，真正將基層黨組織打造成推動國有企業進一步發展的橋頭堡，運用榮譽、情感方式，調動廣大黨員的積極性、主動性、創造性。深入推進全面從嚴管理，嚴肅查糾各類違法違紀事件，保證隊伍的純潔性、先進性，為事業發展提供堅強組織保障。

（四）更加突出嚴考核真問責

近年來，國有企業全面構建了黨建工作責任體系，明確了“一崗雙責”要求，加大了黨建述職評議和考核力度。但部分基層黨建工作仍存在抓空、抓虛的現象，如，個別支部認識有偏差，黨務業務“兩張皮”，把生產安全、生產經營作為硬任務，把黨建工作視為軟要求等。因此，必須將考核問責作為加強基層黨組織建設的關鍵，把“嚴考核”作為基本要求，實現由靜態考核、臺賬考核、模糊考核、年終考核向動態考核、現場考核、量化考核、階段考核的轉變，真實反映基層黨建工作狀態和水平；把“真問責”作為常態方法，嚴格追究基層黨建責任，對工作不力的約談提醒、對失職失責的嚴肅問責，推動全面從嚴治黨向基層延伸，促進國有企業基層黨組織建設全面進步、全面過硬。

三、立足建設過硬支部，切實發揮國有企業基層黨組織戰斗堡壘作用

各級黨委（黨組）務必要深入學習貫徹黨的十九大對基層黨組織建設的新部署新要求，多點推進，持續發力，切實發揮好黨建工作的統領作用、促進作用、保障作用，以黨建帶隊建，以隊建促全面。

（一）要實現“三個覆蓋”，優化基層黨建新格局

一是要責任全覆蓋。提高政治站位，樹牢黨建風向標，把抓好黨建作為最大政績，把責任擔當貫穿黨建工作全過程。黨委（黨組）書記對基層黨建負總責、總把關，黨委成員點對點督導幫扶，組織部門牽頭推進，宣教部門凝聚共識，行政部門統籌保障，紀檢部門監督問責，工會群團共建互促，各黨支部規范管理，整合人、財、物、制度等資源，擰成基層黨建工作“一股勁”。深化基層黨組織規范化建設，明確支部黨建責任書、路線圖、時間表，將職責量化到崗、明確到人、具體到事，砸實基層黨建責任。二是要制度全覆蓋。制定完善《黨建工作年度目標》《支部黨建工作手冊》《基層黨組織規范化建設考評細則》《黨員百分考核辦法》《基層黨建工作督查制度》等，搭好基層黨建制度“四梁八柱”，將黨建“軟任務”量化為“硬指標”，讓各支部對基層黨建“抓什么、怎么抓”心中有數，健全基層黨建制度化保障。三是要考核全覆蓋。支部考核全覆蓋，實行基層黨建工作月度督查、季度考評、年度觀摩常態化制度化長效化，定期開展支部建設情況摸排分析，不定形式、不打招呼開展問題整改“回頭看”，督查考核結果作為年終綜合考評的重要依據。支部書記考核全覆蓋，嚴格開展基層黨組織書記抓黨建述職評議考核，通過述黨建、找不足、挖根源，進一步聚焦基層黨建責任。黨員考核全覆蓋，推行黨員百分考核，科學設置指標，規范操作流程，注重結果運用，兼顧定性與定量、共性與個性、黨內表現與工作表現、黨內民主與群眾公認，切實加強基層黨員精細化管理。

（二）要推進“三個強化”，構建基層黨建新機制

一是基層黨組織設置要從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”強化。整合支部、壓縮機關，通過黨員支部改選，使組織結構更加緊密，職能劃分更加明確，功能定位更加清晰。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，把政治引領能力強、聯系服務群眾水平高的同志選拔到支部班子中來，切實提升支部政治領導、思想凝聚、群眾組織的能力水平。二是基層黨組織工作要從“虛功實做”向“化虛為實”強化。把“三會一課”作為“兩學一做”學習教育常態化制度化的有效平臺，建立常態化督查整頓機制，對班子建設、主題活動日、民主評議、民主（組織）生活會等實行項目化管理、過程化控制、績效化考評，嚴肅黨內組織生活。堅持黨建陣地建設標準化，突出實用、好用、管用原則，建設黨建活動室、支部黨員活動室，統一規范黨建資料，有力促進了支部工作規范開展。擴大黨內基層民主，推進黨務公開，開展黨內監督，以支部為單位建立黨員微信群，拓寬黨員參與黨內事務、向黨組織提出意見和建議的渠道。堅持十九大精神學習全員化、中心組學習專題化、講黨課經常化、學習優質化、黨建教育平臺快捷化，更好推動黨的十九大精神在國有企業落地落實。三是基層黨組織活動要從“形式多樣”向“內容豐富”強化。舉行集體重溫入黨誓詞、革命圣地紅色教育、瞻仰烈士故居、觀看主題教育影片等活動，永葆班子隊伍宗旨本色。開展“一支部一品牌”創建活動，積極挖掘支部特色做法，著力培育支部核心價值觀，打造支部文化，形成叫得響、有影響、上檔次的黨支部品牌，營造“基層黨建促全局、打造亮點做示范”的良好局面，激發黨員爭當先鋒的潛力和動力。

（三）抓牢“三個重點”，貫徹基層黨建新要求

一是要抓關鍵少數。樹牢支部書記黨建主責主業意識，時刻將第一責任扛在肩上，做到對支部工作心中有底、腦中有策、手中有招，切實把黨建任務落到實處。支部班子成員履行好“一崗雙責”，以身作則、以上率下，樹好標尺、做好表率，形成“頭雁效應”。舉辦基層黨建工作培訓班，幫助黨務干部知原則、明職責、懂業務、強素質，確保支部工作更加規范、程序更加嚴謹。二是要抓趕超提升。把抓班子帶隊伍擺在突出位置，以定點包靠、典型示范、問題共商、信息共通等方式，大力整頓戰斗力不足、戰斗堡壘作用發揮不明顯的黨組織，真正實現“后進變先進，先進向前進”的目標。從嚴從實管理黨員，對黨員考核中評定為基本合格的黨員，要求限期整改；對評定為不合格的黨員，采取組織談話、通報批評等形式進行教育和處理，并指派支部委員、優秀黨員進行結對幫扶。三是要抓關口前移。將黨風廉政建設目標責任層層壓實，全面落實“一崗雙責”“一票否決”“責任倒查”。堅持日常督察常態化、重點督察經常化、網絡督察實時化、重要時間節點安保專項督察戰時化，以督察促整改，反復查防復發，嚴整改促提升。堅決把紀律和規矩挺在前面，強化政治紀律和組織紀律，嚴格執行鐵規禁令，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來，讓黨員、職工知敬畏、存戒懼、守底線。

（四）突出“三個著力”，提升基層黨建新成效

一是要著力正風氣。以習近平總書記關于進一步糾正“四風”、加強作風建設重要批示精神為指導，嚴格貫徹執行中央八項規定和實施細則精神，持之以恒糾四風。弘揚求真務實、真抓實干的作風，動員各支部和全體全體職工，加強黨性鍛煉、實踐歷練和作風錘煉，著力營造風清氣正、崇廉尚實、干事創業的良好政治生態。二是要著力強根基。推行“一線工作法”，黨組織班子成員、支部委員堅持深入一線、靠在前線，確保矛盾問題解決在基層，順利實現每年都安全生產經營，突破產業發展瓶頸，推動轉調提檔升級。加大一線傾斜力度，大力選拔一線優秀黨員、職工擔任領導職務，提高基層工作積極性，切實做到選人用人有準頭、攻堅克難有勁頭、干事創業有奔頭。三是要著力惠民生。樹立黨建民生“一盤棋”理念，通過召開職代會、開展建言獻策，及時了解全體職工關注的熱點焦點，切實回應群眾期盼，妥善解決了一些長期想解決而沒有解決的問題，提升全體職工生活保障水平，努力構建黨建民生“同心圓”。