吉林省土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的思考

白桂清

（吉林工商學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130507）

前言：在我國(guó)的上世紀(jì)八十年代的初期，吉林省的農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始實(shí)現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這一制度極大的增強(qiáng)了農(nóng)民在務(wù)農(nóng)工作當(dāng)中的積極性，但是隨著時(shí)間的推移，這一制度已經(jīng)不適合當(dāng)代的發(fā)展節(jié)奏了，其實(shí)際的效用正在逐年遞減。為了促進(jìn)農(nóng)村土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，在本文當(dāng)中就將對(duì)吉林省土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行研究和分析，并在此基礎(chǔ)上提出一定的具有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，以確保順利完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的目標(biāo)任務(wù)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

一、吉林省土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀以及分析

（一）吉林省土地的流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

所謂的土地流轉(zhuǎn)其實(shí)就是指，在實(shí)際的農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中要對(duì)分散的土地資源進(jìn)行重新的開(kāi)發(fā)，這種重新的開(kāi)發(fā)能夠促進(jìn)生產(chǎn)要素在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中的流動(dòng)，另外，在實(shí)際的土地資源的使用過(guò)程當(dāng)中還可以根據(jù)生產(chǎn)的要素來(lái)進(jìn)行合理的資源調(diào)配，進(jìn)而就能夠提升土地資源的利用率了。

在二零零九年到二零一一年這三年的發(fā)展當(dāng)中，吉林省的土地資源流轉(zhuǎn)面積和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的土地面積每一年都在增長(zhǎng)，從中能夠看出，土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和土地的流轉(zhuǎn)工作之間的關(guān)系是互相促進(jìn)的。就目前來(lái)看，吉林省的主要土地流轉(zhuǎn)的面積集中在長(zhǎng)春和四平以及松原等地區(qū)，在不斷的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中也能夠發(fā)現(xiàn)，吉林省的土地流轉(zhuǎn)正在發(fā)生比較大的變化[1]。

（二）吉林省土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀分析

隨著吉林省自身的發(fā)展，其內(nèi)部的土地流轉(zhuǎn)以及土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)都發(fā)生了一定的變化，這種情況都促進(jìn)了土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)，根據(jù)對(duì)吉林省土地流轉(zhuǎn)以及規(guī)模化運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行分析就能夠發(fā)現(xiàn)，其主要具有以下幾種主要特點(diǎn)；

1.土地流轉(zhuǎn)地域擴(kuò)展化

一般來(lái)說(shuō)，土地流轉(zhuǎn)地域一般指揮在發(fā)達(dá)地區(qū)當(dāng)中發(fā)生，但是隨著時(shí)間的推移，土地流轉(zhuǎn)的地域發(fā)生了非常大的擴(kuò)展，并且開(kāi)始逐漸的向不是非常發(fā)達(dá)的地域當(dāng)中進(jìn)行擴(kuò)展；

2.農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積增加比較快

根據(jù)相關(guān)的咨詢進(jìn)行了解之后可以得知，到二零一七年為止，吉林省內(nèi)部的土地流轉(zhuǎn)的總面積已經(jīng)快要達(dá)到了兩千四百萬(wàn)畝，除此之外，在連續(xù)的兩年時(shí)間之內(nèi)，其增長(zhǎng)的速度都在五個(gè)百分點(diǎn)以上，例如在二零一六年就實(shí)現(xiàn)了差不多六個(gè)百分點(diǎn)的提升[2]；

3.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量和規(guī)模都在不斷的增加

隨著土地的規(guī)模化運(yùn)營(yíng)變得越來(lái)越流行，吉林省當(dāng)中的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的數(shù)量實(shí)現(xiàn)比較大的提升，在二零一七年的時(shí)候，吉林省內(nèi)部的新型土地經(jīng)營(yíng)主體就已經(jīng)達(dá)到了十七萬(wàn)，這對(duì)于土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的未來(lái)發(fā)展都是具有比較重大的意義的，吉林省相關(guān)的工作單位和部門也非常重視這一點(diǎn)。

二、完善吉林省土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)的對(duì)策

（一）加大相關(guān)的政策扶持力度提升吉林省農(nóng)民積極性

完善土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)，最重要的一點(diǎn)就要加大相關(guān)的政策扶持力度，這樣不僅能夠加快土地流轉(zhuǎn)工作整體進(jìn)程的推進(jìn)，也能夠使得整個(gè)工作過(guò)程變得更加順利且穩(wěn)定，例如，需要在實(shí)際的工作過(guò)程當(dāng)中對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置方面以及新增種糧補(bǔ)貼方面都要在政策上增加力度，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作整體進(jìn)程的推進(jìn)[3]。

（二）建立土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)服務(wù)農(nóng)民

其實(shí)，吉林省土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的土地流轉(zhuǎn)工作整體程序是比較多的，在這種情況之下，建立一個(gè)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)之后，諸多相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)工作整體進(jìn)程都能夠在其中進(jìn)行了，例如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的登記和備案工作以及相關(guān)土地合同的簽訂指導(dǎo)等等。

（三）鼓勵(lì)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式促進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)

創(chuàng)新的土地流轉(zhuǎn)形式主要包括土地的托管管理以及土地的入股等等，在吉林省土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中，要將這些創(chuàng)新形式進(jìn)行推廣，并且針對(duì)新形式的運(yùn)用，還需要廣泛的征求基層的意見(jiàn)，方便后續(xù)完善工作的進(jìn)行。

（四）培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體

對(duì)于吉林省基層當(dāng)中的農(nóng)村人民群眾來(lái)說(shuō)，其對(duì)于規(guī)模化經(jīng)營(yíng)這一概念可能還并不是十分的理解，在這種情況之下，如果能夠進(jìn)行經(jīng)營(yíng)主體的培養(yǎng)，就能夠?qū)⒓质〉耐恋亓鬓D(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展向前推進(jìn)，這對(duì)于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展都是具有比較重要的意義的[4]。

（五）加大資金方面的扶持力度

其實(shí)，在吉林省土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模的過(guò)程當(dāng)中，需要非常龐大的資金量作為支持，這樣才能夠使得每一項(xiàng)工作流程以及擁有土地所屬權(quán)的老百姓能夠基本的保障。因此，在后續(xù)的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，要支持工商企業(yè)從事相關(guān)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，這樣就能夠帶動(dòng)農(nóng)村進(jìn)行規(guī)模化的經(jīng)營(yíng)了。

結(jié)論：綜上所述，就是目前對(duì)于吉林省土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況的相關(guān)研究和分析，從文中敘述的內(nèi)容當(dāng)中不難看出，在不久的未來(lái)，土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)其實(shí)是一種必然的趨勢(shì)，而為了符合時(shí)代的發(fā)展節(jié)奏，就要不斷的進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐和推進(jìn)，而配合這項(xiàng)工作就需要政策和資金的支持，因此，在這項(xiàng)工作當(dāng)中也需要相關(guān)的政府部門的支持和進(jìn)一步推進(jìn)。