新農(nóng)村建設(shè)中的土地利用規(guī)劃問題探討

高慧

（新疆鼎和勘測設(shè)計院有限公司，新疆 830000）

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國人口數(shù)量不斷增長，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設(shè)的步伐加快，人口需求和建設(shè)用地之間的矛盾比較尖銳。農(nóng)村土地管理是我國土地管理中的軟肋，問題較多而且具有一定的復(fù)雜性，其中最突出的就是土地規(guī)劃不合理問題。為了推動國家的新農(nóng)村建設(shè)和社會主義事業(yè)的健康發(fā)展，我們要高度重視農(nóng)村土地利用規(guī)劃中的問題，并要積極研究和探索有效的應(yīng)對措施，確保農(nóng)村土地利用規(guī)劃的高效性、科學性及合理性。

一、我國農(nóng)村土地利用規(guī)劃中存在的突出問題

（一）土地矛盾的問題

在國家經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境中，農(nóng)村的經(jīng)濟也有了長足的發(fā)展，人口數(shù)量有了不同程度的增長，需要建設(shè)更多的房屋來滿足居住的需要。另外，在國家“雙創(chuàng)”政策的引領(lǐng)下，越來越多的村民走上了創(chuàng)業(yè)的道路，在農(nóng)村建廠辦企業(yè)情況屢見不鮮。這就導(dǎo)致大量的農(nóng)村土地被建設(shè)占用，耕地面積急劇減少，農(nóng)村的土地供需矛盾比較突出。

（二）村莊“空心”的現(xiàn)象逐漸增多

就當前實際情況來說，土地利用規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設(shè)中比較嚴格和規(guī)范，但是在農(nóng)村的土地利用上，規(guī)劃意識、工作還是相當薄弱的，致使有些村落長期處于無規(guī)劃的境地，村莊“空心”的現(xiàn)象非常嚴重。

（三）對農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作不夠重視

其一，有很多的農(nóng)村村落對農(nóng)戶宅基地的朝向做出了相關(guān)規(guī)定，而對占地的其他情況卻缺少規(guī)定。這樣就增大了村民建房的隨意性，村民多考慮出行的便利性，就會在路邊建房，這樣村中的空閑土地逐漸增多，“空心村”的現(xiàn)象就出現(xiàn)了。這種對土地利用的無規(guī)劃性，必然導(dǎo)致土地浪費，土地利用率低的現(xiàn)象嚴重。

其二，在農(nóng)村里，道路往往是“主路+支路”的結(jié)構(gòu)，支路的隨意性較大，對村民的生產(chǎn)和出行帶來了不便，阻礙著農(nóng)村交通的發(fā)展。

二、新農(nóng)村建設(shè)中要加強土地利用的規(guī)劃工作

（一）新農(nóng)村建設(shè)具有長期性

新農(nóng)村建設(shè)是一項艱巨的任務(wù)，具有長期性和復(fù)雜性的特點。要想切實做好新農(nóng)村建設(shè)，就要注意發(fā)展農(nóng)村的生產(chǎn)力，優(yōu)化和完善農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系。注重提升村民生活質(zhì)量的同時，還要加強村民精神文明建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)不是一朝一夕建成的，需要集國家、地方及農(nóng)村自身的合力共同來完成的長期歷史任務(wù)。

（二）新農(nóng)村建設(shè)要發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用

新農(nóng)村建設(shè)要想取得滿意的效果，就要重視規(guī)劃的重要作用，在規(guī)劃的積極引導(dǎo)下，才能將新農(nóng)村建設(shè)這一偉大工程帶入良性的發(fā)展道路，否則，新農(nóng)村建設(shè)必將造成資源的浪費，建設(shè)成效往往事倍功半，不能達到預(yù)期的理想效果[1]。

（三）土地利用規(guī)劃為新農(nóng)村建設(shè)指明了道路

新農(nóng)村建設(shè)并不簡單，其包含的內(nèi)容較多，大致概括起來既包括了物質(zhì)層面的建設(shè)，也包括了精神層面的建設(shè)和提高。土地利用規(guī)劃為新農(nóng)村建設(shè)指明了道路，為農(nóng)村建設(shè)設(shè)計出了發(fā)展的框架，指引著人們一步一步開展建設(shè)去實現(xiàn)那個規(guī)劃好的愿景。

三、加強農(nóng)村土地利用規(guī)劃的有效策略分析

（一）鼓勵農(nóng)民集中居住，做好建房用地的規(guī)劃

農(nóng)民集中居住，不僅可以美化村莊、節(jié)約土地資源，而且可以增近村民之間的交流和感情。有利于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝著專業(yè)化和集約化的方向發(fā)展，同時，也有利于農(nóng)民從農(nóng)業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變。在具體的工作中，強制要求村民集中居住是行不通的，政府要充分發(fā)揮自身的組織、管理、協(xié)調(diào)的職能，為村民劃定一定的區(qū)域作為集中居住區(qū)，集中居住區(qū)內(nèi)的房屋設(shè)計要符合當?shù)氐娘L俗習慣，還要滿足生產(chǎn)和生活的需求。與此同時，集中居住區(qū)的建設(shè)還要充分聽取廣大村民的意見和建議，或者是讓村民參與到居住區(qū)的建設(shè)中來，發(fā)揮他們的聰明才智，建設(shè)出村民稱心如意的居住區(qū)。另外，為了保障村民的生活質(zhì)量的高品質(zhì)，還要注意將與人民生產(chǎn)生活聯(lián)系密切的服務(wù)業(yè)引入居住區(qū)內(nèi)，方便人們的生活。

（二）加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)是新型的城鎮(zhèn)化建設(shè)，其的核心價值是以人為本。加強城鎮(zhèn)化建設(shè)，我國城市可以大量接收農(nóng)村的剩余勞動力，這樣可以減少農(nóng)村的人口，節(jié)約出農(nóng)村的土地資源。在實際工作中，一些地方打著城鎮(zhèn)化的旗號，忙著圈地，從農(nóng)民手中拿得廉價的土地，侵犯農(nóng)民的利益，使得農(nóng)民失去永久性的土地，極易造成社會不穩(wěn)定的隱患。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，一定要杜絕這種損害農(nóng)民利益的行為，做好農(nóng)村土地利用的規(guī)劃。

（三）做好農(nóng)村土地建設(shè)規(guī)劃工作

農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃對農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展起著重要作用。當前在農(nóng)村中，村民建房前進行詳細規(guī)劃的做法還是很少見的。因此，我們要重視農(nóng)村土地建設(shè)規(guī)劃。其一，國家要做好農(nóng)村土地建設(shè)規(guī)劃的立法工作，將農(nóng)村土地建設(shè)規(guī)劃納入法律的監(jiān)管范圍內(nèi)。其二，做好農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的監(jiān)管工作。地方政府有關(guān)部門要履行好自己的管理和監(jiān)管職能。要經(jīng)常下基層調(diào)研，對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時反應(yīng)給村民委員會，并說明情況，并給予限期整改或者指導(dǎo)，對于那些整改不力的單位，可以給予一定的處罰措施[2]。

（四）加強土地的管理工作

當?shù)卣l(fā)揮自己的管理職能，及時對村落居住點和集體用地開展管理工作。鼓勵村民開墾荒地，并對那些已經(jīng)荒廢的土地進行實際勘察，土質(zhì)較好的荒地，也要積極實施復(fù)墾開發(fā)工作，從而有效增加耕地面積。

綜上所述，農(nóng)村土地利用規(guī)劃對新農(nóng)村建設(shè)的順利開展發(fā)揮著重要的作用。面對我國農(nóng)村土地利用中存在的諸多問題，我們要把農(nóng)村土地利用規(guī)劃作為切入點，采取多種有利措施，加強農(nóng)村土地利用規(guī)劃的效率，為新農(nóng)村建設(shè)助力。