關于農村發展黨員落實政治標準問題的研究

烏日娜 李巧燕 張明來

（中共北京市密云區委黨校，北京 密云 101500）

中共中央辦公廳印發的《中國共產黨發展黨員工作細則》強調，發展黨員工作應當“堅持黨章規定的黨員標準，始終把政治標準放在首位”。習近平總書記在全國組織工作會議上也曾強調,“要嚴把發展黨員入口關,把政治標準放在首位,對那些政治上不合格、想混入黨內撈好處的人,一個都不能要。”這為規范發展黨員工作、保證黨員發展質量劃出了硬杠杠，是黨員隊伍純潔性的源頭工作，也是全面從嚴治黨的基礎。只有把政治標準放在首位，才能補足新發展黨員精神上的“鈣”，確保黨員在各種復雜局勢和艱苦環境考驗面前信念堅定、旗幟鮮明、敢于擔當，為實現鄉村振興戰略提供強有力的組織保證。

一、規范標尺，建立考評標準

為破解發展黨員政治標準概念化的難題，農村黨組織應根據《中國共產黨發展黨員工作細則》要求，結合實際，建立科學的發展黨員政治考評標準，將“軟指標”變成“硬杠杠”，實現政治標準評判“有據可依”。

（一）從全面從嚴治黨的高度認識政治標準。習近平總書記指出：“黨要管黨、從嚴治黨，必須落實到黨員隊伍的管理中去”。黨員的質量決定著黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，影響黨的執政能力和領導水平。做好農村黨員發展工作，農村基層黨組織，要從全面從嚴治黨的新高度、新思維認識發展黨員政治標準的重要性，統一思想，明確導向，樹立正確政治責任感和使命感。明確發展黨員首先信仰堅定、對黨忠誠、作風上過硬，為民服務，群眾口碑好，避免空談政治，不講政治表現“空談而不實干”的人納入到黨的隊伍中來，真正符合新時期黨員政治標準的，堅持成熟一個發展一個。

（二）制定可行的發展黨員政治標準。進一步探究政治標準的深刻內涵、表現形式和量化方式，讓政治標準具體化、可操作、能評判、有界定。如建立“發展黨員政治標準量化評價標準細則”，可通過量化打分、考評等形式進行評價，并貫穿于發展黨員考核全過程。并將政治標準按照對黨忠誠、信念堅定、為民服務、嚴守紀律等方面細化，列出清單。如：在大是大非面前立場是否堅定、態度是否鮮明，對不良言論是否跟風附和；理想信念是否堅定，是否參加封建迷信活動、邪教活動，上訪活動；是否具有全心全意為人民服務的意識，能為民辦實事、用實勁，等等，將各種行為具體化，通過清單為發展黨員政治行為劃出底線，讓政治表現有可供衡量的“標尺”。

（三）發展黨員政治標準應貫穿始終。在發展黨員，提交入黨申請階段、入黨積極分子的培養教育階段、發展對象的確定和考察階段將政治標準貫穿始終量化打分。通過政治標準的清單，起到約束和教育、提高發展黨員的手段，而不是只為評價考核。同時政治標準可分為不同層次，如：優秀、合格、不合格等標準。針對優秀發展黨員的要重點培養，對于合格的要進一步教育，評分不合格的將“一票否決”。

二、多措并舉，保證政治標準落地

（一）加強農村基層黨組織自身建設，不斷提升政治素養。一是農村黨委干部的最根本屬性就是政治屬性，政治素養是必備條件。因此提高自身政治素養，才能起到模范作用，指導和推動發展黨員工作。做始終與黨中央保持一致、貫徹黨的路線方針、樹立正確的價值觀、講政治，做政治上的明白人。二是提高基層黨組織的責任意識、擔當意識。針對發展黨員工作要嚴格按照《中國共產黨發展黨員工作細則》嚴格執行。以高度的責任心，嚴格把好“五關”，既入黨積極分子確定關、入黨積極分子培養關、發展對象確定關、預備黨員教育考察關、預備黨員轉正關，決不讓政治上不合格進入黨員隊伍。三是提高村黨組織法律、法規意識。村黨組織干部處于最基層，與群眾離得最近，增強法治思維、依法辦事能力，樹立正確的權力觀、法治觀尤為重要，讓依法辦事成為行為準則，必須強化依法辦事意識,加強法律法規政策學習。堅決杜絕收受賄賂，暗箱操作，以權謀私，違規發展身邊人、關系戶、家族成員等事情發生。

（二）加強黨員發展對象的管理與教育，使其真正做到思想入黨。解決發展黨員思想入黨基層黨組織，一是做到入黨積極分子、預備黨員進黨校。村級黨校為他們提供學習平臺，通過理論學習，使其政治素養不斷提高，不斷夯實理論基礎，端正入黨動機。最后達到個人成長發展同政治理想有機結合，個人價值與政治理想結合，把實現共產主義的最高綱領同個人最終奮斗目標統一起來，成為一個真正有信仰、有政治站位的黨員。二是要創新教育方式，為發展黨員帶來“政治福利”。針對單一的課堂理論培訓，基層黨組織要在創新培訓方式上多下功夫，以多樣的形式，達到提高政治標準的目地。利用紅色教育基地等資源外出培訓、向典型黨員學習活動等各種平臺，結合集中培訓、自學做好發展黨員的教育管理。通過“發展黨員學習積分手冊”、考核等形式檢驗理論學習。注重充分利用微信、短信、郵件、黨建小程序等現代科技跟蹤培養。三是要入黨介紹人、培養聯系人培訓認證。為強化介紹人、培養人對自身政治素質、角色認知和培養工作的重要性，以考核的形式獲取資格認證后方可成為發展黨員的介紹人或聯系人。確保培養環節起到真正的教育作用，從而更好的完成使命，幫助發展對象作到政治上合格、思想上真正進步，黨員隊伍的源泉才有可靠的保證。

（三）成立考評小組，保證政治標準落地。考評小組由村民代表、黨員代表、兩委干部代表組成，考評小組職責：一是走進發展黨員的工作圈、生活圈、社交圈，通過走訪、座談、入戶談心等方式時刻對黨員發展對象跟蹤考察。二是對照政治標準清單，對于反映集中的問題，列出問題清單，進行重點核查確保真實性。三是最終考評結果由村黨委書記、考評小組“雙簽字”確保考核工作的嚴格、公正。

三、完善監督管理機制，構建良好的政治生態

黨的十九大報告指出：“構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，增強監督合力。”為營造良好的政治生態，針對提升農村發展黨員政治標準工作，要做好制度的建設。

（一）實行“四審”制度，加強發展黨員的政治審查。審核發展黨員材料檔案，建立從自我審查、村、鎮黨組織審查、群眾審查、組織部門聯審的“四審”機制。這里突出“自審”環節，通過自審重點看發展黨員是否對黨忠誠，能否主動、無隱瞞的上報自身問題。

（二）實行自查自糾制度。按照《中國共產黨發展黨員工作細則》、《中國共產黨員紀律處分條例》，農村基層黨組織負責人針對發展黨員的工作職責、提升政治素養、政治擔當，明確政治站位，加強自身建設、改進工作方式等各環節進行自查、自審、自糾。針對發展黨員中政治標準把關不嚴、教育不充分、程序不規范等現象通過自查及時糾正，對于發展黨員入黨動機不純、信仰不堅定、黨性不強、缺乏群眾觀等現象把關不嚴的通過自查，及時作出整改措施從而不斷推動發展黨員工作的規范性，提高政治標準的嚴格性。

（三）制定發展黨員工作巡查制度。標準定了，程序規范后，關鍵還在于嚴肅的執行紀律監督。一是建機構。組織部門專門成立巡查小組，由綜合素質高、業務能力強、善做群眾工作的骨干組成，并制定、健全相關制度。二是查實情。發展黨員工作要嚴在平時，組織部門結合基層黨建巡查工作，定時對農村各基層黨組織開展發展黨員工作專項巡查，通過“看、聽、談、訪、抽”等方式，對于做的好的經驗予以推廣，對政治把關不嚴、程序不規范、出現的搞利益交換、人情之風、全程造假等對黨不忠誠行為等，進行查處，及時通報違反黨章和相關規定發展黨員的典型案例，對于干擾審核工作，隱瞞違規違紀事實，涉黑的相關負責人，也要從嚴處理。三是嚴結果。巡查結果結合“責任追究制”，作為基層黨組織負責人及班子成員換屆考察、選舉的重要依據和標準，也是年終考核的重要指標，將考核結果與黨員干部的業績、調配、任用掛鉤，并作為評判鄉鎮黨委組織委員和支部書記是否稱職、是否講政治的主要依據，真正做到巡查有力度，件件有著落、條條有落實。

（四）建立多部門聯審制度。黨的十九大報告中指出，要“強化黨內監督”“擴大黨內基層民主，推進黨務公開，暢通黨員參與黨內事務、監督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道”。針對發展黨員工作組織部門牽頭成立由組織、紀檢、公安等部門聯合的發展黨員聯審小組。主要負責發展黨員工作的綜合審核。聯審各相關部門建立上下互動、齊抓共管的審查工作機制，形成合力，共同做好發展黨員的審查工作。