經濟高質量發展背景下的高技能人才培養策略

呂曉蕾

摘? ?要：高技能人才是經濟高質量發展的重要支撐。工業4.0戰略的實施需要高技能人才的發展，質量的提升需要高技能人才的發展，高技能人才的自我發展更需要重視健全和創新培養的機制。當前，我國技能崗位吸引力較弱、政府重視程度不足、產教融合培養機制待完善、企業自主培養意識薄弱等都制約著高技能人才的培養，政府需要在資助政策、企校協同培養機制、人才激勵機制、終身培訓機制等方面著力推動高技能人才隊伍的成長。

關鍵詞：高技能人才;經濟高質量發展;培養機制

中圖分類號：C961? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）35-0075-02

當前，我國正積極推動經濟由高速增長向高質量發展的轉型，無論是要素效率的提升，還是發展的創新驅動轉型，都需要大量居于生產服務一線的、具備專業技能、能夠有效解決操作層面關鍵問題的高技能人才作為支撐，和高端創新創業人才一起共同推動經濟的高質量發展。2018年以來，我國連續出臺了《關于提高技術工人待遇的意見》、《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》等一系列政策文件，人力資源和社會保障部制定了《技能型人才隊伍建設實施方案（2018—2020年）》，以進一步更好地促進高技能人才的成長和發展。

一、高技能人才培養的現實意義

工業4.0戰略的實施需要高技能人才的發展。以智能制造為核心目標的工業4.0戰略順應了信息網絡技術深度應用的科技發展趨勢，通過大數據、物聯網、虛實整合系統的廣泛運用，推動生產制造更靈活、更有效。無論是機器換人、智能工廠解決方案的實施，還是流程整合基礎上的商業模式變革，對從事傳統重復性勞動技術工人的需求都大大減少，而大量更高技術含量的工作崗位被開發出來，亟須新一代技術精湛的、綜合能力更強的高技能人才推動智能制造的發展，推動工業4.0戰略的具體實施。現實來看，目前我國正積極推進新技術引領下的產業轉型升級，這不僅僅需要大量高端創新人才引領新技術發展的方向、創造新的科技成果，需要大量高端創業人才推動新技術、新成果推向產業化，同時也需要有一大批高素質的、具有專業技能的、處于生產一線的人才發揮科技成果轉化的“橋梁”作用，將新技術、新成果以及新的商業模式在生產制造過程中付諸于實踐的應用，從而使得創新性的科技成果能夠更有效率、更順暢地得以轉化，真正實現新技術、新模式的落地生根、發芽壯大。

質量的提升需要高技能人才的發展。無論是質量攻關工程的實施、質量標準的提檔升級，還是質量創新活力的激發、全面質量管理的強化，都需要具有工匠精神、質量意識和質量水平強的高技能人才以其敬業、精益、專注、創新的實踐行為來加以持續推進。如今“質量為先”已經成為塑造我國制造業競爭新優勢的重要內涵，而作為生產和服務一線的實踐操作人才理應是產品和服務質量提升的積極主導者和直接推動者。高技能人才以其對創新質量技術的學習和把握，積極探索應用于實踐，并通過實踐過程中的不斷改進加以完善，形成可操作性的、與生產實踐相匹配且成本上可行的質量提升體系，從而使質量管理的理念、質量管理的技術貫徹到生產實踐的每一個流程，深入到每一個一線工人的操作行為。只有這樣，才能真正使得產品和服務質量的提升具有可持續性和自我增強性，推動質量提升的良性循環。在這一點上，德國、日本為我國提供了很好的示范和借鑒。

高技能人才的自我發展更需要重視健全和創新培養的機制。隨著工業4.0的推進和以大數據、物聯網、人工智能等新興技術的快速發展，傳統的按部就班、手把手的培養模式已難以適應技術快速變動的趨勢。特別是技術快速更新的趨勢也對高技能人才工作的持久適應性提出了極大的挑戰，這也更加需要創新技能人才的培養方式，以能夠更好地發揮其在經濟高質量發展過程中的作用。

二、高技能人才培養存在的主要問題

（一）技能崗位吸引力較弱

企業職工的工資待遇與技能水平不相匹配，技能人才技能薪酬激勵政策普遍缺失，是導致高技能人才缺失的重要原因。一方面，薪酬與技能水平直接掛鉤的不多。從實際情況看，目前技術工人的待遇與技能等級掛鉤比較好的主要是國企及部分有戰略眼光的股份制、私營企業，而絕大多數企業沒有掛鉤或只是象征性地掛鉤。另一方面，技術工人待遇仍相對較低。有些企業的分配制度不盡合理，管理層分得份額比重較大，而職工所得份額比重偏小，休假、療養、股份等待遇也未能得到很好的落實。此外，年青人的就業心態呈現新變化，90后作為新一代產業技術工人的主力，他們更加關注自身感受和自我價值的實現，離職周期在逐漸變短，離職率在逐漸增高，而高技能人才的發展需要較長的工作實踐。

（二）政府對高技能人才培養的重視程度有待加強

目前，各地人才工作的重點往往更多停留在海外留學人才、高端創新創業人才的引進上，對高技能人才的培養重視程度還相對較弱。近年來，部分城市開始將高技能人才納入高層次人才計劃范圍之列，如蘇州姑蘇人才計劃明確提出，“引進一批高新技術領軍人才，建設一批具有蘇州特色的高新技術地標平臺，培養一支數量充足、梯次合理、技能精湛的高新技術人才隊伍”，對高技能人才的引進和培育進行政策扶持;無錫、常州兩市也都將高技能人才隊伍建設視作為促進產業轉型升級的重要抓手。但從總體來看，對高技能人才培養的整體氛圍、重視程度還需進一步加強。

（三）產教融合培養機制待完善

職業院校仍是高技能人才培養的主要推動力量，但現有職業院校在教學改革、師資隊伍建設等方面遠遠不能適應企業創新轉型發展的需求。如一些民辦學校招聘教師標準偏低、培訓體系不健全、教研活動單一，院校的整體教學質量難以得到保障，不能夠有效滿足企業高技能人才培訓的需求;院校教師企業生產實踐的參與度往往較低，難以對具體生產實踐過程有充分的把握，缺乏產教融合的能力，也很難形成推動產教融合的主動性和積極性。

（四）企業自主培養意識薄弱，主體作用有待激發

企業是受利益驅動的經濟實體，特別是廣大中小企業，因為自身企業生命周期較短、培養高技能人才周期較長、企業自身培養能力不足、短期利益考量、培養經費有限等因素，企業在發展過程中對高技能人才偏重于招人、引人、挖人。一些企業職工教育經費較少用于技能人才培養;一些企業特別是中小微企業把技能人才培養理解為政府和職業院校的事情，放棄了自己的培養責任。法規對企業及職工在職業培訓的權利義務方面的剛性規定較少。從法律法規角度看，剛性規定少、一般性要求多。比如，國家對職工教育經費的提取使用有相應的規定，但具體操作難以得到落實，且落實與否也沒有相應的監督機制;國家推動終身職業技能培訓制度的實施，其出發點主要還是倡導性的，缺乏具體實施路徑和保障舉措，現行規定無法保證全員覆蓋、終身培訓。

三、加強高技能人才培養的幾點建議

經濟的高質量發展需要有更多的高技能人才在具體實踐中發揮更大的支撐作用。在新產業、新技術不斷涌現，新業態、新模式持續發展的過程中，我國更需要加強高技能人才的培養，以市場導向、能力導向，圍繞高技能人才成長存在的主要問題，進一步集聚社會資源、優化政策體系、健全培養機制，促進高技能人才隊伍的穩步發展。

（一）構建以“購買成果”為主要內容的高技能人才培養資助政策機制

加快職業培訓立法，建立健全職工培訓法律法規體系，為地方政府推進職業培訓、企業開展培訓、職工參與培訓、培訓載體實施培訓，實現勞動者終身培訓提供法律保障;各地應積極出臺《職業培訓條例》、《職業教育培訓校企合作條例》等，規范政府、企業、培訓機構和勞動者各方在職業培訓中的權利、義務、責任，確保職業培訓工作深入開展、有序推進。

（二）構建以“產教融合”為特色的企校協同培養機制

職業院校仍是高技能人才培養的主渠道，應積極對標德國“雙元制”職教體系，以應用技能能力提升為中心，全面加強專業建設、課程體系、師資隊伍培養、教學方法、文化建設、考核評價等方面的創新，推動教育鏈、人才鏈與產業鏈的有機銜接，以市場需求為導向推動專業結構的動態調整，圍繞產業鏈，適應新技術的發展趨勢，開設相應的新專業，提升產業對接的能力和服務轉型升級的能力。

（三）構建以“精簡放權”為特點的企業自主培養高技能人才激勵機制

技能人才培養應該是以企業為主體，但在高技能人才的培養過程中，“政府院校熱、企業冷”的情況仍持續存在。以往技能人才的培養習慣于由政府下達培養指標，企業人才培養的積極性不高，效果也相對較差，針對性不強，還可能導致形式主義，直接影響到企業的生產。政府應更多地從幫助企業建立技能人才規劃、技能人才激勵制度等角度來引導，著力從公共服務方面為企業搭建一些平臺，加強對企業人才培養的服務，如搭建人才培訓需求信息平臺、公共實訓平臺等。

（四）構建以“全社會參與”為特色的終身職業技能培訓機制

積極建設職業培訓信息網絡平臺，完善政府主導、社會力量廣泛參與的工作協調機制，著力激發社會力量辦學和勞動者學技能兩方面的積極性。加大培訓資源優化整合，完善中小微企業職業技能培訓資源平臺，支持中小微企業職業技能培訓網絡平臺、終身教育在線等平臺建設，提高職業培訓的供給能力。把終身職業技能培訓作為職業院校、職業培訓機構二次創業的重要契機，加強緊缺技能人才職業（工種）、產業鏈職業（工種）專項、單項需求分析，加強培養和引進，精準服務、跟蹤服務重點產業、重大項目。

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