全力推進“市管校聘”著力打造城鄉師資合理均衡配置的教育生態

陳華

從2018年選點3個學區開始試水“市管校聘”改革，到2019年整體推進擴大試點范圍，潛江市以著力打造城鄉師資合理均衡配置的教育生態為出發點，探索新型管理模式，統籌教育資源管理，優化教師資源配置，推動城鄉之間、學校之間、學段之間的教師交流，充分激發教師隊伍活力，努力造就一支人民滿意的高素質、專業化、創新型教師隊伍。

突出細節抓過程，宣傳到位

進行廣泛細致的宣傳，做到“四全”，即政策宣傳全覆蓋，參與對象全知曉，制定方案全討論，競聘過程全透明。一是宣傳發動明政策。“市管校聘”是教育綜合改革的新舉措，我們采取“直接進校宣講政策”的形式深入到各學區、學校進行宣傳，局領導6位班子成員分片區、定時間、定任務到教師中去宣講“市管校聘”的相關政策，真正使政策宣傳達到全覆蓋。同時各個學校充分利用網絡媒體，進行“市管校聘”的宣傳和政策解讀;二是專題會議通思想。我們先后2次召開了高中學校“市管校聘”改革專題會議和3次中小學“市管校聘”改革推進會，通過文件學習，精神領悟，操作流程等對相關政策進行了宣講，并從“提高站位”“堅決執行”“平穩有序”等方面提出具體要求;三是集中學習明任務。各學區、學校在暑期教職工集訓之前就“市管校聘”工作進行了集中學習，明確操作流程、明確目標任務，做到試點改革“一盤棋”。同時在教師暑期集中學習和教職工大會上組織全體教職工認真學習相關文件精神，針對教職工關注的問題和疑惑，主動溝通，及時引導，讓教師們樹立“市管校聘”改革勢在必行的意識，為改革試點工作營造了良好的氛圍。

把握重點穩推進，競聘到位

一是征求意見定崗位。市教育局根據市編辦、市人社局核定的崗位編制總量，把編制數、崗位數分給學區，再由學區進行核崗、議崗、定崗，根據學生數、班級數、教職工數及特殊情況人員等核算出各學校應配崗位數，召開專題會議對核算的學校崗位數進行商議，對無異議的崗位數進行公布;學校層面進行設崗、競崗、曬崗，根據崗位設置情況，按校內競聘、跨校競聘的順序依次開展競聘。各校制定的崗位具體設置要通過班子會、教代會商議，并通過多種形式征求教職工意見，根據意見和建議不斷修訂完善，經教代會表決通過后實施;二是組織競聘動真格。我們探索出了3種競崗模式，即高中學校采用“分年級競崗模式”，義務段規模較大的學校采用“多層次競崗模式”，義務段小規模學校采用“分學科競崗模式”，在競崗過程中打破學段界限，打破學科界限。各學區、學校按照相關政策扎實推進競聘工作，做到“五個不”：不允許敷衍塞責、不允許暗箱操作、不允許“關起門自己說了算”、不允許搞“一刀切”、不允許拉幫結派。市教育局的監督小組參與到各學校、學區競聘工作中，負責競聘全程監督。截至目前，全市2019年度“市管校聘”工作已全部圓滿完成。三是公開公正顯公平。各學校建立了教師競聘委員會、仲裁委員會，充分保障教師的知情權、參與權和監督權。競聘工作結束后，各學校在監督小組的監督下現場公布競聘結果，并在學校公示一周無異議后報市局，確保競聘的公開、公平、公正。市教育局與各學區、學校還開門接訪，耐心做好落聘教師的思想工作，確保了全市“市管校聘”工作平穩落地。

人文關懷促轉變，關心到位

聘前，對近兩年內新招聘教師和調入教師由學區分配給學校直接聘任，距法定退休年齡不足2年的教職工以及處于孕期、哺乳期或重大疾病治療期（已按規定請假備案）等特殊情況人員，由本人申請在本校直接聘任且經校內公示無異議的，予以直接聘任。

聘后，做好落聘人員的安置問題，是整個“市管校聘”改革工作的關鍵點，也是整個“市管校聘”改革工作的落腳點。我們主要通過以下舉措處理落聘人員交流安置問題：一是采取“落聘轉崗”措施。各學校及時組織競聘工作領導小組與落聘人員談心，幫助分析落聘原因，并給出明確建議，讓落聘教師接受在本單位的崗位調整，2019年落聘轉崗32人;二是采取“落聘交流”措施。通過開展學區內二次競聘和學區間“雙向選崗”，采取就近交流的原則，2019年全市29名落聘教師最終都找到了適合自己的崗位;三是建立落聘回訪制度。多次調研、慰問落聘交流教師，與教師們真誠溝通交流，全面了解教師們的思想狀況、工作狀況、身體狀況，傾聽教師們的心聲，了解他們的實際困難及需求，并要求學區、學校領導、老師與交流教師結對交朋友。落聘教師所反映的個人訴求，學校均能及時上報，學區、學校領導對落聘教師反映的情況能及時回應，真心實意交朋友，誠心誠意搞服務。

加強溝通聚合力，保障到位

一是政策保障。《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》明確提出了“縣管校聘”改革的目標;《中共湖北省委湖北省人民政府關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》要求全面實施“縣管校聘”改革;《省教育廳、省委編辦、省財政廳、省人社廳關于全面推進中小學教師“縣管校聘”管理改革的通知》列出了“市管校聘”改革的時間表，畫出了“市管校聘”改革的路線圖;《潛江市教師“市管校聘”改革實施方案》明確了具體的操作程序和辦法。

二是組織保障。第一，成立了由市長任組長、常務副市長任第一副組長、分管教育工作的副市長為副組長、相關部門主要負責人為成員的全市“市管校聘”改革工作領導小組，加強組織領導和統籌協調，及時研究解決改革實施過程中的突出矛盾和重大問題，確保改革工作有序推進;第二，成立了“市管校聘”協調工作組，由編辦、人社局、財政局和教育局四部門相關科室人員組成，四方協調，形成推進合力;第三，市教育局成立了教師交流與聘用管理辦公室，統領統籌推進學校“市管校聘”改革工作。

三是制度保障。建立了“五大”制度保障機制。第一，建立市級編制總量和教師專業技術職務總量統籌機制，市編辦、人社局根據國家有關規定，按照控制總量、盤活存量、優化結構、增減平衡等要求合理規定中小學教師職工總量和崗位職數總量，在實施過程中加強動態監管;第二，創新教師隊伍的補充機制，采取差異引進、公開招考、定向委培、與高校結盟實施定崗實習等方式補充教師隊伍;第三，建立教師隊伍待遇保障與激勵機制，待遇向公務員看齊，改革獎勵性津補貼、職稱評審等辦法，設立教育發展獎勵基金;第四，建立教職工競崗聘用機制，通過競聘，學校與教師簽訂崗位聘用合同，探索教師待崗培訓、轉崗退出機制;第五，優化教師交流輪崗機制，鼓勵城鎮優秀教師向農村薄弱學校流動，促進城鄉師資力量均衡發展。

兩年來的改革試點，全市區域之間的教師資源配置得到了優化，教師隊伍的管理更為順暢，教師隊伍的活力明顯增強，教師工作的積極性顯著提高。全市教師隊伍實現了“三大轉變”，即從“單位人”向“系統人”的轉變，“事找人”向“人找事”轉變，“要我干”向“我要干”轉變，落實了“管”的要義，突出了“聘”的實效。

2020年將是“市管校聘”全面鋪開的攻堅年，我們將認真貫徹全國、全省教育大會精神，總結經驗，開拓創新，探索新型管理模式，全力推進“市管校聘”改革，著力打造潛江城鄉師資合理均衡配置的教育生態。

責任編輯/鄢志勇