新形勢下，企業環保管理的現狀、問題與建議

劉國云

摘?要：文章指出了當前環保工作進入攻堅階段，環保督察及環境執法力度加大，新的環境形勢下，企業環保管理需做出調整以適應環保管理要求。分析了企業環保管理現狀、問題，提出了規范企業環保管理的建議。

關鍵詞：企業環保管理;環保工作機制;環保部門設置與運行;環保管理體系

當前環保形勢嚴峻，政府對企業的環保管理已趨于精細化，在新的環境形勢下，企業的環保管理工作應做出相應的調整以適應環保管理要求，為此，本人通過問卷調查方式，圍繞企業環保部門設置及運行、環保工作機制建立及環保部門與其他部門權責分配、環保項目決策、環保工作的困難等四個方面對河北省排污企業環保管理現狀進行了調查，本文將對調研結果進行分析，并提出建議。

一、企業環保管理現狀調查結果

（一）調查對象及構成

本次調查對象為排污企業環保管理人員，調查方式為問卷調查，共收到有效問卷92份，參與調查的對象基本情況如下：

1.所屬行業

鋼鐵30.43%、焦化3.26%、電力4.35%、水泥10.87%、其他51.09%

2.企業性質

民營企業76.09%、國企19.57%、上市公司4.35%

3.人員規模

企業人員規模分布如下：200人以下占54.35%，200～500人6.52%，500～1000人占13.04%，1000～1500人6.52%，1000～150019.57%

（二）環保部門設置、人員配置、分工及制度建設情況

1.環保部門是否獨立設置

2.環保部門人員數量

3.環保部負責人基本情況

（1）學歷水平。

（2）是否環保相關專業。

（3）環保工作從業年限。

（4）?環保部門人員是否崗責清晰。

（5）?是否建立指導環保實際工作的制度、流程體系。

（6）圍繞排污許可制的實施，是否從內部崗位設置、工作流程等方面對自行監測、管理臺賬、執行報告、信息公開等工作進行了合理安排和相應調整？

（三）跨部門環保工作機制、環保部門與相關部門的權責分配

1.是否建立了跨部門的環保工作機制（如設立環保工作委員會等機構或公司級環保例會、專題會制度）

2.是否與分廠、車間等下屬單位簽署環保責任狀

3.環保工作職責是否列入相關部門負責人的考核

4.環保部門是否有對相關部門環保職責履行情況的獎懲權

5.環保設施運行維護的負責部門是

6.在線監測設備運營維護的負責部門是

7.環保部門是否對基層的環保從業人員有考核權

8.環保設施運營崗位是否有明確的崗位職責、工作標準

9.環保設施運營崗位是否有作業指導書之類的指導文件

10.如果環保設施的運營維護由第三方負責，公司是否建立了對第三方的質量控制體系和考核

11.在線監測設備運營崗位是否有明確的崗位職責、工作標準

12.在線監測設備運營工作是否有操作指南或作業指導書類的指導文件

13.如果在線監測設備的運維由第三方負責，公司是否建立了對第三方的質量控制體系和考核

（四）環保項目決策

1.環保項目由哪個部門立項

2.技術路線由哪個部門確定

3.項目招投標由哪個部門實施？

4.環保項目采購是否采取最低價中標

5.環保項目驗收實施部門

6.環保部門在環保項目的技術決策上有哪些權利

（五）企業環保工作面臨的困難

二、企業環保管理存在的主要問題

（一）環保工作人員數量及專業化程度嚴重不足

調查結果顯示，企業對環保工作重視不夠，18.48%的企業環保部門未獨立設置，環保人員5人及以下占調查總數的78.46%，其中無專職環保人員的占3.26%，1人占19.57%，1-3人占41.5%，3-5人占14.13%。

環保部門負責人作為企業環保工作的組織者和管理者在學歷水平、經驗等方面存在一定的差距，大專及以下學歷占45.65%，非環保相關專業占47.83%，環保工作從業時間5年及以下占61.96%。

（二）環保管理體系不健全，環保工作的精細化水平不高

調查結果顯示，51.09%的企業環保部門尚未實現清晰的職責分工，因人員少無明確分工的占18.48%，有大致分工的占32.61%，崗位分工不明確將導致環保工作無法實現全覆蓋。36.96%的企業環保工作制度、流程的建設尚待完善，其中7.61%的企業有制度但與實際工作不符，29.35%的企業只部分建立了制度。制度、流程的缺失必然影響環保工作的有序、有效運行。

環保設施及環境在線監測設備的運營維護是企業落實環保主體責任的核心工作，但調查結果顯示11.96%的企業環保設施運營崗位沒有明確的崗位職責、工作標準，沒有操作說明書或作業指導書之類的指導文件，由第三方負責環保設施運維的企業中，22.83%未建立對第三方的質控體系和考核。企業環保在線監測設備運營崗位10.87%沒有明確的崗位職責、工作標準，13.04%沒有操作說明書或作業指導書之類的指導文件，由第三方負責環保在線監測設備運維的企業中，20.65%未建立對第三方的質控體系和考核。這將直接影響環保設施及在線監控設備運行的質量。

我國環境管理體制迎來重大變革，總體思路是通過全面實施污染物排放許可制，強化企業污染控制的主體責任。改革后的排污許可證制度將成為針對企業固定污染源環境管理的核心制度。但調查顯示，11.96%的企業未能圍繞排污許可制的實施，從內部崗位設置、工作流程等方面對自行監測、管理臺賬、執行報告、信息公開等工作進行合理安排和相應調整，這將使企業面臨排污許可證后管理的風險。

（三）環保工作機制有待完善，環保與相關部門的權責定位需進一步明確

環保工作涉及的主要相關部門是環保設施的所屬部門（車間、分廠等二級單位）、設備部門（負責設備的采購、驗收、檢修、運行維護），不同企業環保設施及在線監測設備的運營維護分工有所差異，調查顯示環保設施的運營維護27.17%由環保設施所屬部門負責，21.74%由設備部門負責，環保在線監測設備的運維6.52%由設備所屬單位負責，6.52%由設備部門負責，其他由第三方負責。為落實環保設施運營管理、在線設備運營管理的職責，必須明確環保部門、環保設施所屬單位、設備部門的職責分工和管理權限。

簽署環保責任狀是將環保責任下移至相關部門的有效手段，但36.96%的企業尚未與相關部門簽署責任狀，這將無法落實相關部門的環保責任。考核權和獎懲權是環保部門推動相關部門工作的重要抓手，但17.39%的企業未將環保職責列入相關部門的考核，14.13%的環保部門無權考核基層環保工作人員，18.48%的環保部門對相關部門無獎懲權，這直接導致環保部門的工作得不到相關部門的配合。

調查結果顯示，43.48%的企業未建立跨部門的運行機制或雖建立機制但運行效果不好，其中26.09%的企業沒有建立跨部門工作機制（如設立環保工作委員會，環保專題會），17.39%的企業雖然建立了跨部門工作機制但運行不好，這將直接影響環保工作的推動和落實。

（四）環保項目決策機制存在缺陷，無法保障環保投資的科學性

環保治理設施是企業實現污染減排及持續達標排放的保障，環保治理項目的科學決策是企業環保工作的有效支撐，而環保部門作為專業部門在項目決策中的權利在很大程度上影響了環保治理設施投資的科學性。

調查顯示，32.61%的企業環保項目立項由環保之外的其他部門負責，項目的技術路線31.52%由環保之外的其他部門負責確定，環保項目招投標由環保部門實施的僅占19.57%，有45.65%的企業采取最低價中標，環保項目驗收34.78%由環保之外的其他部門組織，環保部門僅為參與部門，在環保項目的技術決策方面，53.26%的環保部門只有建議權，無決定權和否決權。

三、規范企業環保管理的建議及對策

（一）理順環保工作機制，明確環保部門與相關部門的職責劃分，進一步提高環保部門的工作權限

環保工作是整個企業的環保工作，環保部門是企業環保工作的牽頭部門，要想推動環保工作的全面、深入開展，必須建立跨部門的環保工作機制，并明確環保部門及相關部門的工作職責，賦予環保部門對相關部門的考核權、獎懲權。

要明確環保設施所屬部門、設備管理部門的環保職責，要加大環保部門對相關部門的考核權，落實相關部門的環保責任，解決環保部門對相關部門推不動、管不了、沒辦法的問題。

伴隨環保深度治理的推進，環保項目投資巨大，當前實現深度治理要求的環保技術存在持續達標排放的不確定性，如何防控環保投資風險，需要提高環保部門在投資決策中的權限，除建議權外，建議增加環保部門在環保項目技術決策上的一票否決權，這將成為減少投資浪費的重要保障。

（二）健全環保管理體系，細化崗位分工、制度流程及工作標準建設，提高環保工作運行質量

通過調查發現，多數企業建立了相對健全的環保管理體系，但環保管理工作還存在一定差距，主要表現在崗位分工不夠明確，作業標準欠缺，沒有明確的崗位職責說明書，操作人員無崗位作業指導書，對環保治理設備、在線設備的運行管理、校準、維護、比對等無技術規范，部分環保制度、流程尚未建立，這些問題將導致環保工作存在漏洞、環保設施缺少可靠的運行保障。

建議研究環保管理部門對固定污染源的管理思路，圍繞構建企業自我監測、自我管理、自主記錄和申報，環保部門依規核發、按證監管這一改革方向進行崗位設置，實現專崗專責、固定責任。

建議企業盡快按照排污許可管理要求，以排污許可證后管理為中心調整完善企業內部的環境管理體系和制度，針對跨崗位、跨部門的工作建立清晰的工作流程，適應環境制度改革的要求，保障環保工作有序、高效運行。

建議主要針對以下3類環保工作進行細化，建立工作標準：第一類是污染治理設備運營、在線監測設備運營、環境管理臺賬、排污執行報告、自行監測等重復性高的工作;第二類是生產現場管理、無組織排放管理等易出現問題的工作;第三類是環境稅申報、應急預案、錯峰生產、環境影響評價報告編制、環保項目工程質量監督及驗收等需要不同部門參與的工作。針對上述工作制定工作標準，制定作業指導書、技術指南、工作流程、實施細則，將大大加強環保工作的落實，提高環保工作運行的質量。

在相關環保工作標準化的基礎上，要推動環保督察工作的規范化，編制環保督察及現場檢查技術指南，對各項工作建立規范，促進環保工作的落實。

（三）加強環保人員的培訓提升，推動環保負責人上崗考核和繼續教育，提高環保人員的政策水平、管理能力及專業技能

環保人員的專業能力是做好環保工作的基礎。環保工作涉及政策法規、技術，涵蓋水、氣、聲、渣，既要明確政策要求、排放標準，還要掌握治理技術、檢測技術、設備運行管理及質控要求，對人員的專業性要求較高，建議加強環保專業人員的配備，同時做好在崗人員的培訓、教育，提高相關人員的政策法規水平、管理能力及崗位技能，保障好環保工作的高效、優質。

建議實行企業環保機構人員標準化建設，依據環保設施數量明確量化環保人員配備數量、崗位設置，確保環保工作的有效開展。

建議借鑒環境監測機構資質認定中對授權簽字人的考核制度，推動企業環保負責人的任職資格考核，同時在企業內部推行環保從業人員的上崗考核，保障從業人員的基本能力。

依托學會、協會等社會團體，開展企業環保人員的繼續教育，定期進行政策解讀、標準宣貫、技術培訓，保障企業環保人員持續了解最新管理要求和先進的技術手段，提高企業環保合規的能力。

（四）引進環保管家服務，為環保工作提供技術支撐

當前，環境形勢嚴峻，環保督察日趨嚴格。在更加嚴苛的排放標準、持續的環保督查面前，企業自身的技術能力已無法支撐環保合規和可持續發展的要求。

“環保管家”，即一站式環保托管服務，是傳統環保服務的升級衍生業務。其特點是以環保合規為核心，以持續達標排放為目標，結合政策前瞻性，從全局角度統籌解決企業環保問題，為提供全方位、全流程、全生命周期的綜合服務。環保管家工作的目標是提前做好政策預警，指導企業謀劃好環保工作，做到環保設施建設好、運行好、管理好，是企業在新的環境形勢下環保管理的有效抓手。有條件的企業，可通過引進環保管家，為環保工作提供技術支撐。

四、結語

排污許可制度的實施，細化了環保部門、排污單位等主體的法律責任，也將從根本上改變以往企業依賴于政府進行監管的“保姆式”環境管理模式。企業要強化排污主體責任就必須強化環保管理，從機制、制度、流程、標準、人員等方面做好環保工作開展的保障，使環保理念貫穿企業經營管理的全過程。

鳴謝：李珍、沈紹進、杜鵬芳、樊紅辰等在問卷調查收集、數據整理等方面做了大量工作，在此深表謝意。