寧城縣氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)能力建設(shè)指南

李靜

摘?要：降低寧城縣氣象災(zāi)害風(fēng)險，提升寧城縣氣象防災(zāi)減災(zāi)能力為目標(biāo)，開展本地氣象防災(zāi)減災(zāi)“六個一”基本能力建設(shè)，實現(xiàn)基層氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

關(guān)鍵詞：氣象;防災(zāi)減災(zāi);預(yù)警

為加強寧城縣氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)能力建設(shè)，提升本地氣象災(zāi)害防御和應(yīng)對能力，進行總結(jié)、思考，得出如下適用于縣級開展氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)能力建設(shè)的指南。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于《防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機制改革意見》和習(xí)近平總書記關(guān)于綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述，強化履職、落實責(zé)任，以降低基層氣象災(zāi)害風(fēng)險，提升寧城縣氣象防災(zāi)減災(zāi)能力為目標(biāo)，開展本地氣象防災(zāi)減災(zāi)“一本賬、一張圖、一張網(wǎng)、一把尺、一隊伍、一平臺”“六個一”基本能力建設(shè)，實現(xiàn)基層氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

二、基本原則

惠民生。牢固樹立以人為本理念，把保障基層人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位。

提能力。強化氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)科學(xué)內(nèi)涵，提高氣象災(zāi)害防御整體水平。

降風(fēng)險。以法律法規(guī)為依據(jù)，強化防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)，降低基層氣象災(zāi)害風(fēng)險。

三、建設(shè)要求

（一）寧城縣氣象防災(zāi)減災(zāi)數(shù)據(jù)“一本賬”

廣泛收集、科學(xué)分類、系統(tǒng)整理寧城縣防災(zāi)減災(zāi)數(shù)據(jù)，逐步建立寧城縣氣象防災(zāi)減災(zāi)數(shù)據(jù)集，并統(tǒng)一納入省級氣象業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建立寧城縣氣象防災(zāi)減災(zāi)數(shù)據(jù)更新機制，定期（建議每年汛期前）對基層防災(zāi)減災(zāi)數(shù)據(jù)進行更新。

（二）寧城縣氣象防災(zāi)減災(zāi)“一張圖”

綜合寧城縣氣象防災(zāi)減災(zāi)數(shù)據(jù)，依托地理信息系統(tǒng)，繪制氣象防災(zāi)減災(zāi)地圖（或稱氣象災(zāi)害風(fēng)險地圖、氣象災(zāi)害防御作戰(zhàn)圖）。氣象防災(zāi)減災(zāi)地圖包含轄區(qū)遙感影像圖、氣象防災(zāi)減災(zāi)地圖主圖、氣象防災(zāi)減災(zāi)信息附表、氣象災(zāi)害防御計劃或防御服務(wù)策略等內(nèi)容。

（三）預(yù)警信息發(fā)布傳播“一張網(wǎng)”

依托國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺和現(xiàn)有的氣象預(yù)警信息傳播渠道，形成寧城縣防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警信息發(fā)布和傳播“一張網(wǎng)”。

（1）在省級氣象部門統(tǒng)一規(guī)劃下，實現(xiàn)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)在本地的應(yīng)用，建立氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布與傳播機制，通過廣播、大喇叭、顯示屏、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等手段及時向政府、相關(guān)單位災(zāi)害防御責(zé)任人、基層氣象災(zāi)害防御相關(guān)人員發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警服務(wù)信息。

（2）市、縣黨委政府和主要涉災(zāi)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及氣象災(zāi)害防御重點單位氣象災(zāi)害防御責(zé)任人、氣象信息員手機號碼群組應(yīng)納入氣象手機短信群組。

（3）積極推動統(tǒng)籌共享本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)單位建設(shè)的農(nóng)村應(yīng)急廣播、鄉(xiāng)村電子顯示屏等設(shè)施資源，依法傳播氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)信息。

（四）規(guī)范制度“一把尺”

省級氣象部門建立基層標(biāo)準(zhǔn)的氣象防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)流程規(guī)范，全省“一把尺”;寧城縣氣象局根據(jù)省局的規(guī)范和制度，細(xì)化落實措施，建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的防災(zāi)減災(zāi)工作制度。

（五）寧城縣氣象防災(zāi)減災(zāi)“一隊伍”

建立寧城縣氣象防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)隊伍。明確氣象防災(zāi)減災(zāi)崗位職責(zé)，設(shè)立專人分管氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)工作，設(shè)立氣象防災(zāi)減災(zāi)崗位。

建立由市（縣）、鄉(xiāng)（街道）黨委、政府以及涉災(zāi)部門氣象防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任人、基層氣象信息員、重點單位負(fù)責(zé)人構(gòu)成的基層氣象災(zāi)害防御隊伍，并進行分類管理。

市、縣氣象局要建立與應(yīng)急管理等涉災(zāi)部門的聯(lián)動機制，將綜合防災(zāi)減災(zāi)成員單位或氣象災(zāi)害防御成員單位責(zé)任人納入基層防災(zāi)減災(zāi)隊伍。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確氣象災(zāi)害協(xié)理員，負(fù)責(zé)氣象預(yù)警服務(wù)信息接收與傳播、氣象災(zāi)情的收集，與氣象部門日常聯(lián)絡(luò)等工作。在行政村、社區(qū)設(shè)立氣象信息員，協(xié)助基層氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的開展。

（六）氣象防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)支撐“一平臺”

由省級氣象部門統(tǒng)一規(guī)劃，各地在已有的氣象綜合業(yè)務(wù)平臺或者省、市、縣一體化業(yè)務(wù)平臺基礎(chǔ)上，通過拓展功能，建設(shè)氣象防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)平臺。

四、保障機制

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

中國氣象局負(fù)責(zé)基層氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)工作的組織、管理、檢查，將相關(guān)內(nèi)容納入年度重點工作任務(wù)并進行考核。各省氣象部門要做好基層氣象防災(zāi)減災(zāi)基本能力建設(shè)的組織，開展基層氣象防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺的統(tǒng)一建設(shè)，制定基層氣象防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)規(guī)范相關(guān)模版，制定氣象災(zāi)害叫應(yīng)制度指導(dǎo)性文件等。負(fù)責(zé)開展對基層防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)的動態(tài)監(jiān)控和考核。市、縣基層氣象部門按照目標(biāo)要求完成基層防災(zāi)減災(zāi)基本建設(shè)任務(wù)，整理氣象防災(zāi)減災(zāi)數(shù)據(jù)集;按照省、市級的指導(dǎo)文件要求、規(guī)范模版，細(xì)化本地氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)規(guī)范體系內(nèi)容，開展氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)。統(tǒng)籌推進氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系的建設(shè);推動建立與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門間氣象防災(zāi)減災(zāi)聯(lián)動工作機制;協(xié)助政府做好氣象防災(zāi)減災(zāi)隊伍的管理等。

（二）強化政策保障

推動當(dāng)?shù)卣畬庀蠓罏?zāi)減災(zāi)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，將所需維持經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，列入政府購買指導(dǎo)性目錄。鼓勵推動地方政府將氣象防災(zāi)減災(zāi)權(quán)責(zé)納入當(dāng)?shù)卣?zé)任清單，將氣象災(zāi)害防御工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府績效考核。

（三）強化科技支撐

加強寧城縣氣象防災(zāi)減災(zāi)科技支撐，推動將精細(xì)化服務(wù)產(chǎn)品、信息傳播技術(shù)、業(yè)務(wù)支撐平臺運用于基層防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)、服務(wù)中。加強寧城縣防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)人員科技能力提升，有針對性的組織學(xué)習(xí)、交流、培訓(xùn)，提升基層防災(zāi)減災(zāi)隊伍的綜合技術(shù)能力。匯總各市、縣反饋的基本防災(zāi)減災(zāi)信息，制作本省基于地理信息的氣象防災(zāi)減災(zāi)“一張圖”數(shù)據(jù)圖層，逐步實現(xiàn)向全國氣象防災(zāi)減災(zāi)“一張圖”匯交。

（四）強化開放合作

加強與應(yīng)急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政等多部門的合作，聯(lián)合開展災(zāi)害風(fēng)險與減災(zāi)能力調(diào)查，建立完善信息共享機制、氣象防災(zāi)減災(zāi)信息聯(lián)合發(fā)布機制。

（五）強化考核管理

中國氣象局將建立基層氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)綜合管理平臺，制定統(tǒng)一的基層防災(zāi)減災(zāi)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)服務(wù)、業(yè)務(wù)管理相關(guān)信息標(biāo)準(zhǔn)化接口和規(guī)范，建立防災(zāi)減災(zāi)信息“全國一張圖”，實現(xiàn)對基層氣象災(zāi)害風(fēng)險（如：災(zāi)害隱患點、閾值等）、基層信息員（如：信息員、協(xié)理員、重點單位防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任人等）、氣象預(yù)警信息發(fā)布設(shè)施（如大喇叭、顯示屏等）等的動態(tài)監(jiān)控、考核與管理。

參考文獻：

[1]氣象防災(zāi)減災(zāi)科普手冊.氣象出版社.

[2]氣象學(xué)與生活.中國工信出版社.