實體書店轉型發展過程中政府公共服務體系的職能研究

摘要：近年來，通過國家對實體書店的政策扶持，傳統的實體書店已經開始轉型發展，但其面臨的困境亟需建構與實體書店轉型發展相適應的政府公共服務體系。通過發揮政府公共服務職能的作用，可以提高實體書店的社會服務功能。

關鍵詞：實體書店 ? 公共服務 ? 職能

一、實體書店目前面臨的困境及原因分析

（一）實體書店目前面臨的困境

1.經濟成本上升使得實體書店面臨倒閉

目前，實體書店服務的覆蓋范圍逐步萎縮，傳統實體經營局限性得以凸顯，房屋的租賃、面積的大小及租金、國家的稅收、員工的工資，這些已成為實體書店生存競爭的缺點，使得實體書店的運營成本居高不下。近幾年來，一些全國聞名的書店相繼倒閉，全國關停的其他中小型書店更是數不勝數。

2.模式守舊使得實體書店不適應多元文化需求

在網絡書店多元化圖書銷售模式帶來的沖擊下，實體書店應對不足難以擺脫傳統思維的束縛跳出原有經營模式，為了繼續經營和追求利潤，目前實體書店主流店商，特別是以國有新華書店為代表的傳統書店開始向以教輔材料等為主的教育性書店偏移，靠賣教輔類圖書維持運營。顧此失彼，單純社科類書店、專業類書店幾乎已經無法生存。

3.體制紛雜使得實體書店無法有效承擔社會服務功能

實體書店作為傳承文化的一種象征，承載了一定的公共文化服務功能。但是由于體制紛雜，公私無序，部門監管與引導缺乏科學性、規范性。以新華書店為主流的原有國有書店，在市場經濟中由于機制體制落后呈現出競爭力不足、管理經營者無所適從的尷尬局面，私營書店則存在追求商業利潤而紛紛違規經營、無序競爭的局面。

（二）實體書店困境解析

1.網上書店的沖擊

相比傳統的實體書店，網上書店憑借其跨時空性、低成本性、購物便捷性以及良好的增值服務等優勢扭轉了讀者購書習慣，這些才是讓越來越多的人傾向網上購書的原因。

2.閱讀方式的轉變

隨著電子閱讀器，智能手機和平板電腦的普及，數字閱讀也在快速增長。特別是在城市工作的年輕一族生活節奏快，閱讀內容也呈現功利化，大家更愿意在碎片化的時間里快餐式閱讀。易于攜帶，快速更新和環保的電子出版物的概念也侵蝕了傳統實體書店的市場。

3.實體書店轉型發展過程中的公共服務體系建設尚未到位

從1983年中央出臺《關于加強出版工作的決定》開始，一直到2016年6月，11個部門聯合發布了《關于支持實體書店發展的指導意見》，政府一直關注實體書店的發展。然而，雖然國家政策支持，實體書店如何保持其原有的市場份額以及如何繼續健康發展，尋找合適的經營方式擺脫困境仍然面臨諸多困難和挑戰。歸根到底是因為在實體書店轉型發展過程中公共服務體系建構不到位，沒有堅持問題導向原則;政策的穩定性也存在問題。

二、實體書店轉型發展過程中公共服務體系建構的必要性

（一）從政治方面來說，政府利用政策手段依法對實體書店進行管理是為了保持實體書店正確的發展方向。

從政府想把實體書店列入公共設施的初衷來看，就是為了更好地發揮實體書店的社會服務功能。要想到2020年形成布局合理、功能完善、主業突出、多元經營的實體書店發展格局，關鍵在于從政治的高度把握實體書店的發展方向，因為實體書店不僅僅是商業經營場所，從某種意義上來說也是社會公共服務場所。今天，倡導全民閱讀，建設書香社會，日漸衰落的實體書店想要走出寒冬的陰影，突破逆境，回應李克強總理在政府報告中“我們要讓閱讀無處不在”的號召，都與政府的政策支持密不可分。

（二）從經濟角度看，有利于加快實體書店的轉型升級。

自1983年實體書店就開始了改革，它改變了以前國有新華書店的主導地位，私營書店如雨后春筍般涌現。從2002年到2012年，私營書店又經歷了大規模的倒閉。實體書店的倒閉很大程度上是由于一些電子商務網站的沖擊，但也是由于圖書價格體系的不完善。圖書既是微利商品又是限價產品，價格戰、折扣戰等惡性競爭更讓中小實體書店雪上加霜，難以為繼。其實，近年來實體書店有“回暖”跡象。“回暖”與國家政策扶持有直接的關系。書店的改革升級，營銷活動的增加和多元化的管理方式都離不開政府的政策支持。

（三）從文化方面來說，實體書店是文化生態的重要一環，而建構實體書店的政府公共服務體系，能夠規范市場，消除實體書店可持續發展的障礙。

第一，從政府建構公共文化服務體系的角度來說，實體書店其實帶有社會公益性的特點，是大眾文化消費的載體，實體書店的可持續發展是能夠保障公民的文化權利。

第二，從重塑社會主義核心價值觀的角度來看，實體書店的存在可以改善當今社會存在的片面追求簡單，快樂和庸俗的快餐閱讀的理念。實體書店實際上是作為給群眾提供文化產品和文化服務的依托、媒介存在的。

第三，從城市空間布局和城市文化形象來說，一些知名的實體書店都是一個城市的代表性建筑或者成為外地游客必去的旅游景點;具有深厚人文底蘊的實體書店也是城市的文化特征，代表了城市的文化形象。

第四，從個人閱讀體驗來看，在實體書店閱讀可以增強讀者的閱讀樂趣。在滿是書香的氛圍中，舒緩心情，去除浮躁，能夠讓生活“慢”下來。

三、實體書店轉型發展過程中政府公共服務體系的主要職能

（一）發展實體書店要完善公共服務的法治建設

發展實體書店，必須要立法先行。在中央和地方只是出臺了一些與實體書店發展相關的意見和辦法，而立法的缺失也是實體書店發展滯后的重要原因，與實體書店相關的投資者和從業者因此對政策的延續性也存在疑慮，國家應當通過立法賦予實體書店應有的法律地位。雖然目前對實體書店的國家支持政策非常強，但如果通過立法制定免征實體書店增值稅，并制定完善的圖書價格管理制度。特別是，網上書店的折扣應該設置相應的標準，實體書店的公益性和公共特征應該通過立法來宣布。總之通過立法將實體書店納入法制化進程，規范轉型發展過程中的各個環節，從根本上解決存在的制約性問題，實體書店才有可能健康有序發展。

（二）發展實體書店要增加公共服務的財政投入

1.分類支持、政策引導、免除有關審批、管理、經營等稅費

一方面針對國有書店單位工作人員應參照有關要求核定一定經營性補貼，維持其基本生存，減緩書店收入減少的壓力;另一方面，應該鼓勵私營書店，享有免除稅費。財政補貼、政府資助可以在較短的時間內切實解決實體書店的生存及運營問題。

2.金融部門免息借貸，支持書店資金周轉

政府協調金融部門有針對性地為實體書店建立信貸服務體系。這有助于破解實體書店發展的資金瓶頸，為書店開發市場、增加延伸服務提供資金支持，保障實體書店經營度過挑戰期，向綜合經營模式有效轉化。

3.建立相關的資助項目資金，支持書店文化導向活動

實體書店不僅提供書籍，更是提供了一個文化表達的場所，具有一定的社會公益性。因此對于符合國家文化政策要求的項目應該給予一定的鼓勵和支持。采取設立書店發展基金、技術改造基金或是特殊項目資助基金的措施。

（三）優化公共服務的提供機制

1.整體規劃、科學布局

根據城市建設，有選擇、有目的、有計劃地在一定區域內建設新書城、書街、或者書長廊，降低書店實體住房成本，提高實體書店的運營效率，解決實體書店運營過程中租金過高，資金回收緩慢的問題。地租特許經營和融資服務可以為提高實體書店的經營效率創造有利條件，同時保護符合城市文化設施要求的中小型書店的生存和發展。符合城市文化特色且具有歷史意義的書店要長期保留。

2.開發出版市場準入，增加書店利潤新渠道

實體書、電子書并存，發展電子圖書、承攬出版物、承攬書畫設計與印刷等，豐富以實體書店為核心的延伸文化服務，助力解決實體書店生存和發展中存在的經濟窘迫問題，結合上述政策調整支持環境，確定政策措施的長期、中期和短期目標，采取必要的支持方式，有計劃，有步驟地確保實體書店的運作符合居民的文化需求和城市的規劃和發展。最終，將形成具有各種形式，獨特特征和廣泛覆蓋的實體書店服務系統。

3.線上和線下互動融合

實體書店要正視網絡機遇，建立屬于自己的網絡經營陣地，積極開發新媒體，以市場需求為導向，拓寬圖書市場準入，同時，國有與民營書店要互通有無，形成實體經營聯合模式，從圖書內容上下功夫，進一些在網上需要付出很多時間精力去尋找和網上很難買到的圖書。要加強與線下出版社的合作，鼓勵出版社專門為實體書店定制產品，因為圖書的差異化是讀者必然的選擇，甚至為某個書店、某個個人定制產品，可能性都是存在的。

4.政府鼓勵企業通過注資支持文化設施布局，滿足居民在實體書店上的不同需求

同時，文化部門通過閱讀征文和圖書節等文化活動，促進居民的閱讀活動，并定期舉辦一些閱讀會、講座、名人嘉賓交流等活動吸引更多顧客進入實體店。這種立足實體書店核心模式，增加書店延伸服務，可以根本上增加居民的購書、讀書的興趣和文化生活享受，增加書店的休閑服務還可以提高讀者的文化生活質量。只有堅持多元化經營道路、多種經營方式并存，才能打造互相促進的多贏平臺。

參考文獻：

[1]吳淑芬，張養志.出版產業發展過程中政府公共服務體系的職能研究[J].北京印刷學院學報，2008，（01）.

（作者簡介：蔣金娜，女，中共丹東市委黨校統戰理論部副教授。）