正確把握新時(shí)代民主集中制原則提高黨委對(duì)重大問(wèn)題的決策能力

徐麗萍

摘要：民主集中制是黨的根本組織原則和組織制度，是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，是科學(xué)合理和有效率的制度。在全面建設(shè)小康社會(huì)和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，加強(qiáng)黨的民主集中制建設(shè)，正確把握新時(shí)代民主集中制原則，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。在中國(guó)特色新時(shí)代，改革己步深水區(qū)，重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題突顯，黨對(duì)全面工作的領(lǐng)導(dǎo)已成為各級(jí)黨委工作的一貫堅(jiān)持，提高黨委對(duì)重大問(wèn)題的決策能力顯得尤為重要，在實(shí)施黨委對(duì)重大問(wèn)題的研究時(shí)，應(yīng)防止和糾正重大問(wèn)題決策神秘化、重大問(wèn)題決策職權(quán)化、重大問(wèn)題決策庸俗化、重大問(wèn)題決策簡(jiǎn)單化。本文試圖對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的四大問(wèn)題及原因作出一些分析探討，并側(cè)重從操作層面提出建設(shè)性建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：民主集中制 ? 組織原則 ? 決策機(jī)制

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政過(guò)程中，始終把貫徹落實(shí)民主集中制放在突出位置，把貫徹落實(shí)民主集中制作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓。他強(qiáng)調(diào)“民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，它正確規(guī)范了黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是反映、體現(xiàn)全黨同志和全國(guó)人民利益與愿望，保證黨的路線方針政策正確制定和執(zhí)行科學(xué)合理有效率的制度?！睆哪壳案骷?jí)黨組織把方向、謀大局、定政策、促改革貫徹民主集中制，決策重大問(wèn)題的情況看，基本能以民主集中制規(guī)范黨委工作。但也不同程度地存在“民主不夠”和“集中不力”等問(wèn)題，在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中必須按照民主集中制原則進(jìn)一步完善決策機(jī)制，強(qiáng)化決策責(zé)任，規(guī)范決策行為，減少?zèng)Q策失誤。

一、堅(jiān)持群眾路線，防止重大問(wèn)題決策神秘化

十九大《黨章》規(guī)定：“黨在自已的實(shí)踐工作中實(shí)行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張，變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)?！比罕姀氖聦?shí)踐最廣泛，接觸實(shí)踐最具體，認(rèn)識(shí)實(shí)踐最直接，實(shí)踐活動(dòng)最有發(fā)言權(quán)。脫離群眾、脫離實(shí)踐的決策如無(wú)本之木，無(wú)源之水，沒(méi)有民主的集中，缺乏針對(duì)性有效性科學(xué)性。只有在決策過(guò)程中擴(kuò)大群眾參與程度，集中群眾智慧力量，才能制定出符合客觀實(shí)際的正確決策，保證決策有效實(shí)施。有些黨委把重大問(wèn)題決策搞得“神秘化”。主要是在認(rèn)識(shí)上有偏差，把領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)與群眾觀念對(duì)立，認(rèn)為決策事務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)，群眾是“局外人”;有的制約機(jī)制不完善，對(duì)群眾意愿如何體現(xiàn)到黨委決策中缺乏操作性措施;有的怕群眾參與后，知道太多，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威盡失。因此，在重大問(wèn)題的決策醞釀中，一要樹牢群眾觀念，增強(qiáng)決策的透明度。黨的性質(zhì)、宗旨決定了黨必須把為人民謀利益作為自已全部活動(dòng)的初心和歸宿，把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)。決策中要充分尊重群眾的實(shí)踐性，相信群眾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，吸收群眾的智慧主張和正確合理的意見，使黨委集體決策體現(xiàn)群眾意愿。二要堅(jiān)持從群眾中來(lái)，增強(qiáng)決策的和諧度。群眾的智慧是無(wú)窮的，領(lǐng)導(dǎo)者的思想與群眾同頻共振，意見、辦法要源于群眾。工作中所有問(wèn)題和矛盾來(lái)自于群眾實(shí)踐，解決問(wèn)題和矛盾的辦法也應(yīng)在群眾的實(shí)踐中獲得，通過(guò)到群眾中調(diào)查研究，把零散不完整信息，篩選、過(guò)濾、甄別，收集提煉為系統(tǒng)信息，使領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)真正建立在群眾智慧和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，為黨委科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。在人人關(guān)注、容易產(chǎn)生分歧意見的重大問(wèn)題上，除了吸取群眾的正確意見外，還要對(duì)其片面的、消極的或不正確的認(rèn)識(shí)和意見進(jìn)行耐心的說(shuō)服教育和正確引導(dǎo)，防止遷就某些消極情緒，防止錯(cuò)誤思想和不良傾向蔓延。三要堅(jiān)持到群眾中去，增強(qiáng)決策的精準(zhǔn)度。黨委在決策前和決策中雖然充分發(fā)揚(yáng)了民主，吸收了各方面的意見，但并不能說(shuō)明決策就正確了，還必須跟蹤解決決策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，修正、糾偏和補(bǔ)充完善，使決策趨于科學(xué)。

二、堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，防止重大問(wèn)題決策職權(quán)化

少數(shù)黨委在重大問(wèn)題決策中，存在“職權(quán)化”，把行政職務(wù)帶入黨內(nèi)生活，委員之間的平等關(guān)系視為行政上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，決定問(wèn)題“以職定音、以老定音、以能定音、以分工定音”，搞個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算，出現(xiàn)“以政代黨”問(wèn)題。有的黨委班子誰(shuí)行政職務(wù)高按誰(shuí)的意見辦，把分工負(fù)責(zé)置于集體領(lǐng)導(dǎo)之上，把分管工作當(dāng)作自己的權(quán)力和“資本”，在自已分管的工作領(lǐng)域總想說(shuō)了算，誰(shuí)分工抓什么誰(shuí)拍板。少數(shù)黨委成員感到自己資歷淺，不敢貿(mào)然表態(tài)，誰(shuí)資歷老就遷就誰(shuí)。個(gè)別思想水平和認(rèn)識(shí)能力有限的同志，缺少思想見地，拿不出成熟的個(gè)人意見，在討論決策中誰(shuí)能力強(qiáng)聽誰(shuí)的。糾正這些在重大問(wèn)題決策中的“職權(quán)化”傾向，必須堅(jiān)持黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的基本原則。一要堅(jiān)持平等原則。平等原則是充分發(fā)揚(yáng)民主乃至堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)的前提，否則，“黨委委員之間所保持的只是形式上的一致，而不是實(shí)質(zhì)上的一致”。黨委正副書記應(yīng)把自己擺在黨委之下，委員之中。委員既要清楚自己與正職、副職在行政上是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，又要明確在黨內(nèi)是享有平等權(quán)利的，應(yīng)以高度的責(zé)任意識(shí)、民主意識(shí)和參與意識(shí)，積極投身集體領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中。二要堅(jiān)持討論原則。這是黨委成員在黨委集體領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中地位和作用的確認(rèn)，尤其在敏感問(wèn)題上，更要積極發(fā)表個(gè)人意見和建議，在各種互補(bǔ)性思考和拾遺補(bǔ)缺中不斷集中、碰撞、鑒別，形成正確的意見。三要堅(jiān)持多數(shù)原則。在意見一致，結(jié)論明確的基礎(chǔ)上，抓住時(shí)機(jī)，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則表決，形成決議。同時(shí)，要慎重對(duì)待持不同看法的少數(shù)人意見，深入做好善后工作，不要簡(jiǎn)單否決了事。

三、堅(jiān)持組織原則，防止重大問(wèn)題決策庸俗化

重大敏感事項(xiàng)和問(wèn)題集體討論決定，在《黨委工作條例》已有明確規(guī)定，各級(jí)黨委成員一定要堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，把黨和人民的利益放在第一位，把組織的權(quán)力內(nèi)化為為人民服務(wù)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持黨的原則，敢于為人民利益堅(jiān)持好的，改正錯(cuò)的，使黨委班子真正成為堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代發(fā)展建設(shè)時(shí)期，改革已步入深水區(qū)，各級(jí)黨委要嚴(yán)守規(guī)矩，嚴(yán)禁把庸俗關(guān)系帶入重大敏感問(wèn)題決策中。為拉選票樹威信去封官許愿;搞圈子、拉山頭，團(tuán)團(tuán)伙;看來(lái)頭、觀勢(shì)頭，隨波逐流，回避矛盾;投桃報(bào)李，拿了好處授人以柄。這些問(wèn)題不糾正，敏感問(wèn)題的討論就很難形成共識(shí)，也就難免作出傷害人民危害黨的事業(yè)的錯(cuò)誤決策。因此，一要立黨為公。真正從思想上明確為誰(shuí)當(dāng)官、為誰(shuí)掌權(quán)，自覺(jué)站在黨的事業(yè)立場(chǎng)上履職盡責(zé)，以黨的組織原則規(guī)范行為。二要堅(jiān)持原則。站在黨和人民利益立場(chǎng)上，從大局出發(fā)，積極參與黨委決策，大膽地發(fā)表自已的意見。無(wú)論是不是自已分管的工作，都要開動(dòng)腦筋，認(rèn)真思考，表明自己的態(tài)度。對(duì)違背組織原則的人和事，敢于斗爭(zhēng)，不怕反擊報(bào)復(fù)，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤。發(fā)現(xiàn)班子成員個(gè)人存在的問(wèn)題苗頭時(shí)，要及時(shí)提醒“咬耳朵”、“拉袖子”，維護(hù)黨內(nèi)生活的原則性。三要遵守紀(jì)律。紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證。政治紀(jì)律是根本，組織紀(jì)律是基礎(chǔ)，旗幟鮮明地反對(duì)拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義，嚴(yán)守人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、生活紀(jì)律及“八項(xiàng)規(guī)定”。在人事紀(jì)律上堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、政治第一的用人?biāo)準(zhǔn)，任人唯賢，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢掌握在忠實(shí)可靠的人手里。上財(cái)經(jīng)紀(jì)律上堅(jiān)持黨委集體當(dāng)家理財(cái)，一支筆審批把關(guān)制度。在生活紀(jì)律上保持和發(fā)揚(yáng)艱苦樸素的光榮傳統(tǒng)，反對(duì)腐敗，保持清正廉潔，從根本上筑牢黨的生活紀(jì)律的防護(hù)墻。

四、堅(jiān)持決策程序，防止重大問(wèn)題決策簡(jiǎn)單化

堅(jiān)持按程序決策重大問(wèn)題，是民主集中制的基本要求，也是化解矛盾，防止和糾正領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)隨意性的客觀需要。一些黨委重大問(wèn)題決策程序“簡(jiǎn)單化”的問(wèn)題尤應(yīng)引起注意：有的倉(cāng)促上陣“臨時(shí)動(dòng)議”，會(huì)前不協(xié)調(diào)通氣，直接把決策預(yù)案上會(huì)討論，出現(xiàn)要么“鴉雀無(wú)聲”，要么眾說(shuō)紛紜，議而不決。有的搞敷衍了事的“簽名畫圈”。把重大問(wèn)題研究視為例行工作，主管單位拿出方案后，黨委成員傳閱簽名畫圈代替會(huì)議決定。有的搞徒有形式的“一拍即合”。以為對(duì)研究的議題事先通過(guò)氣，沒(méi)有不同意見，開會(huì)研究時(shí)，沒(méi)讓大家充分發(fā)表意見就倉(cāng)促表決，變相搞個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。因此，必須嚴(yán)格決策程序。一要會(huì)前準(zhǔn)備要充分。會(huì)前準(zhǔn)備既是溝通協(xié)調(diào)、發(fā)揚(yáng)民主的過(guò)程，也是統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)的過(guò)程。會(huì)議議題確定后，相關(guān)部門要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，拿出相對(duì)成熟或可供選擇的多項(xiàng)方案，交給班子成員醞釀，有步驟地在班子內(nèi)部征詢意見，必要時(shí)進(jìn)行專題論證，原則方向的意見盡可能會(huì)前統(tǒng)一。掌握每個(gè)常委對(duì)所討論問(wèn)題的基本態(tài)度，誰(shuí)投贊成票，誰(shuí)投反對(duì)票，誰(shuí)持不同意見但又不反對(duì)通過(guò)要心中有數(shù)。二要會(huì)議形式按程序。必須召開常委會(huì)研究，不能借口情況特殊個(gè)別征求意見，參會(huì)常委必須有半數(shù)以上參加。要防止明知某個(gè)委員對(duì)有關(guān)問(wèn)題有不同看法，趁其不在時(shí)故意突擊開會(huì)研究。三要會(huì)議要議而有決。在充分發(fā)揚(yáng)民主中讓委員們把各種意見和想法都說(shuō)出來(lái)，做到真正意義上的民主。如出現(xiàn)不同意見的雙方人數(shù)接近，除緊急情況外，應(yīng)暫緩表決，待進(jìn)一步調(diào)查研究，交換意見后再討論決定。主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)不能“先入為主”，應(yīng)先讓其他同志發(fā)言后表明自己的態(tài)度，集中大多數(shù)人的意見再作出決議。決議一旦形成，就不再允許說(shuō)長(zhǎng)道短，更不允許將黨委討論的情況泄露出去或自己另搞一套。既要防止決策草率，又要防止議而不決，從根本上保證民主集中制原則真正得以貫徹落實(shí)。

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（作者單位：中共漢中市委黨校）