職教改革政策對教師企業實踐的影響與啟示*

馬曉琨 王學東

職業教育的發展質量、技術技能人才的培養質量直接關系到經濟社會的發展質量。2019 年2月國務院印發《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》），為提高職業教育的地位和質量提供了改革創新總方案。“雙師型”教師是保證職業院校人才培養質量的關鍵，是職教改革的重要方面，而教師企業實踐是提升職業學校教師“雙師”素質的有效途徑。然而目前的教師企業實踐存在走過場、監控難、實效性差、針對性弱等問題，效果并不理想。本文從教師企業實踐的現實困境出發，剖析國家職教改革方案給破解教師企業實踐困境帶來的影響和變化，以為職業院校實施教師企業實踐提供啟示。

一、職業教育教師企業實踐的現狀與困境

（一）教師企業實踐的政策環境不斷優化，效果并不理想

從國家到地方已出臺了關于教師企業實踐的各種政策制度，實施教師企業實踐的政策環境不斷優化。1996 年《中華人民共和國職業教育法》第三十七條規定“企業、事業組織應當接納職業學校和職業培訓機構的學生和教師實習”，教師進企業實踐實現有法可依。1998 年出臺的《面向21 世紀深化職業教育教學改革的原則意見》和2002 年出臺的《關于加強高等職業（高專）院校師資隊伍建設的意見》相繼提出，要制定鼓勵教師到企業實踐的政策。2005 年《國務院關于大力發展職業教育的決定》明確規定要建立職業教育教師到企業實踐制度。2006 年印發的《教育部關于建立中等職業學校教師到企業實踐制度的意見》，對職業學校教師企業實踐的內容形式、組織管理、保障考核等做出新規定。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020 年）》《關于加快發展現代職業教育的決定》等文件再次提出完善落實職業教育教師到企業實踐制度。2016 年5 月教育部等七部門聯合制定發布《職業學校教師企業實踐規定》，指出要根據教師教學實踐和教科研需要，確定教師企業實踐的內容，解決教學和科研中的實際問題，把企業實踐收獲及時轉化為教學資源，切實推進職業學校教師定期進企業實踐的工作。2016 年11月，教育部、財政部聯合印發了《關于實施職業院校教師素質提高計劃（2017—2020 年）的意見》，將“選派教師去企業實踐”作為其中一個專項加以落實。同時，針對教師企業實踐的地方性政策不斷得到規范和完善，比如江蘇省溧陽市職業教育中心制定了《關于組建教師專門工作室的試行意見》《教師企業實踐的管理規定》等規章制度。這些地方政策的實施，標志著教師企業實踐制度由國家規定性向地方自主性轉變，[1]正在向政策體系化不斷演進。

隨著制度政策的不斷完善，教師企業實踐實現了有法可依，其制度環境不斷優化，但單靠政府政策環境很難解決教師企業實踐的實質問題。從實施效果來看，學校和企業對教師企業實踐的現狀都不滿意，無論從數量還是質量上教師企業實踐都遠遠沒有達到預期。王劍等人以北京地區財經類院校為樣本，通過教師問卷，發現教師企業實踐力度不夠，泛化問題較為突出；企業實踐方式和教師期望錯位，企業實踐制度有待完善；學校的聯系作用需加強。[2]于麗娟走訪了大連地區46 家企業，對129位職業院校教師進行了問卷調查，發現教師參與的態度不積極、組織安排隨意性大、企業接納意愿低等問題。[3]梁耀相從高職院校管理者角度認為“抓實”專業教師進企業實踐比較難，參與企業實踐的教師很難接觸到與企業核心利益相關的工作。[4]

（二）教師企業實踐的實施困境分析

通過文獻研究法歸納近些年學界對教師企業實踐存在問題的觀點，發現有教師、企業、學校、政府四個層面的實施難題。

教師是企業實踐的直接參與主體，其動機、狀態直接關系著企業實踐的效果。李天航等從教師身份重構視角研究教師企業實踐，采用轉化學習理論剖析了教師企業實踐的困境，認為教師對觸發性事件不敏感、經驗的消極影響、批判性反思能力不足、欠缺理性對話而導致企業實踐效果差。[5]石偉平等則認為企業實踐難是因為“教師積極性不高、缺少內在動力，對企業實踐認識不足”[6]。有的學者則發現教師企業實踐難一方面是因為一些客觀因素，如教師相對短缺、教學任務繁重、沒有機會和時間去企業實踐；另一方面是由于部分教師本身能力無法勝任企業工作崗位。

企業和學校作為教師企業實踐的實施單位，在實施過程中最突出的問題是“企業積極性不高，學校管理不足”。對于企業，學者們高度一致地認為，企業普遍缺乏接收教師進行實踐的動力，其主要原因是沒有來自政策的利益驅使。對于學校，體現在缺少對教師企業實踐方案的規劃和監管、師資經費不足、組織管理不充分、學校在主動承擔聯系企業方面做得太少。

政府是推動教師企業實踐的政策主體，其政策制度的頒布和實施會影響實施效果。從1996 年頒布《中華人民共和國職業教育法》到2016 年頒布《職業學校教師企業實踐規定》，國家不斷完善政策，但政策的影響力仍然不夠強，缺少實質性的對企業的補償激勵政策制度環境。這也是學界大聲疾呼繼續加強政府政策引導、健全配套政策、落實保障企業利益的相關制度的原因。

教師企業實踐的最終目的是要實現教師實踐能力的提升，進而反哺職業教育教學，培養適應產業發展的技術技能人才，實現校企、師生共贏。教師企業實踐的關鍵不在于教師去不去企業，而在于能否切實有效地提升教師實踐能力，并使學生受益，這是一個多元主體共贏的深刻問題。從系統思考的角度來看，教師企業實踐需要占用企業資源解決提升教師實踐能力的問題，雖然實施主體是教師，但實施的關鍵點在于企業是否愿意和是否能夠提供有效崗位和資源。企業是追逐利益的主體，首先要衡量教師實踐給企業自身帶來的利益，但單憑教師個體很難滿足企業的期望，需要政府營造政策環境，鼓勵企業接收教師，推進教師企業實踐。我們可以借鑒德國雙元制發展模式，由學校提供理論教學指導，由企業提供育人的實踐環境，配備實踐能力強的企業導師，校企實現雙元育人良性互動。德國雙元制的發展經驗在于校企雙方發揮各自優勢，實現了利益協同。因此，我國教師企業實踐難并非政、校、企、師單方面的問題，而是多元主體未能實現協同，尤其校企雙方利益難以協同，尚未形成政校企共贏發展之路。校企利益難以協同成為教師企業實踐的最大困境，破解這一難題成為職教改革的重要方向。

二、國家職教改革政策有助于破解教師企業實踐困境

《實施方案》以建設現代化經濟體系、教育強國為背景，首次明確將職業教育作為類型教育與普通教育并列，強調職業教育產教融合、校企合作的特性；基于外部社會經濟產業環境的變革，樹立職業教育向多元辦學格局轉變、向提高質量轉變、向類型教育轉變的長遠目標；實施系列改革深化產教融合，建立校企命運共同體，實現校企利益協同。這些舉措將攻克教師企業實踐的難題，破解教師企業實踐實效性低的現實困境。

（一）職教雙師改革將成為教師進企業實踐的直接動力

《實施方案》強化職教師資“雙師型”特征，將打造“雙師型”教師隊伍作為職教師資改革的目標，強化教師的理論與實踐教學能力，有效推動職教師資企業實踐的實施。《實施方案》首次規定了職教師資入職條件，要求從2019 年起“專業教師原則上從具有3 年以上企業工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘”，首次將企業工作經歷列為專業教師入職的必要條件，從職教師資來源嚴格把關師資實踐能力，強調實踐能力是職業教育教師的必備要素。《實施方案》要求在職教師“每年至少1 個月在企業或實訓基地實訓”，強調了未來職教師資企業實踐的必要性。

企業實踐經歷成為教師入職的必要條件，成為教師在職研修的必須要求。實踐能力不僅僅是職業學校教師的必備能力，更是職業教育教師入職的必備能力。同時，企業實踐成為教師專業提升的必然路徑，成為教師專業成長的必然選擇。[7]比如：新加坡規定，理工學院教師一般每5 年必須回到企業實踐3 個月，接觸最前沿的技術和企業管理經驗。[8]德國職業教育教師的培養培訓是世界上最科學的，不管是企業教師還是專任教師，入職前都要有企業工作的經歷，入職后教師還要參加企業實踐。[9]

（二）“三教”改革將實質推進教師企業實踐的效度

“三教”（教師、教材、教法）改革帶來巨大挑戰，教師需要應對不同層次生源，原有的教材內容需要更新，教學方法需要適應信息技術的發展；高質量職業培訓更加需要教師具備“雙師”素質。《實施方案》提出建立職教師資校企混編雙向流動的結構，創建教師教學創新團隊，實施模塊化教學；要求“專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接”，“提升職業院校教學管理和教學實踐能力”；堅持知行合一、工學結合，“校企共同研究制訂人才培養方案，及時將新技術、新工藝、新規范納入教學標準和教學內容”；要“建設一大批校企‘雙元’合作開發的國家規劃教材，倡導使用新型活頁式、工作手冊式教材并配套開發信息化資源”，“每3 年修訂1 次教材，其中專業教材隨信息技術發展和產業升級情況及時動態更新”。

提升教師企業實踐效度的關鍵在于對接產業先進元素。“三教”改革的實質在于實現產業生產與教學過程對接、先進技術與教學內容對接、人才培養與企業實踐對接。為了提升實踐能力、更新教學內容、修訂配套教材，教師帶著“三教”改革任務更有針對性地進入企業實踐，有利于提升教師企業實踐的效度，有利于培養適應企業實踐的人才，實現校企共贏。

（三）企業辦學活力改革將拓寬教師企業實踐的實施路徑

深化產教融合是職業教育發展壯大的關鍵，[10]是企業辦學活力改革的重要舉措。企業辦學活力改革主要體現在促進產教融合，實現校企雙元育人。《實施方案》要求“深化產教融合、校企合作，育訓結合，健全多元化辦學格局，推動企業深度參與協同育人”，“推動職業院校和行業企業形成命運共同體”，打造一批高水平實訓基地等。《實施方案》明確，到2022 年“企業參與職教的積極性有較大提升，培育數以萬計的產教融合型企業”；給予產教融合型企業“金融+財政+土地+信用”組合式激勵，鼓勵在人才培養、技術創新、就業創業、社會服務、文化傳承等方面積極開展校企合作。

企業辦學活力改革將通過深化產教融合、校企合作，將企業的先進技術、優秀文化、發展需求融入教學資源和教學過程，實現校企雙方要素的雙向流動。教師不僅可以去企業實踐，還可以通過校企共建基地、參與校企雙元育人項目等實現實踐能力的提升，拓寬了教師企業實踐路徑。

三、對職業院校實施教師企業實踐的啟示

（一）以“雙師”改革為契機，以教材教學改革為抓手，驅動實施企業實踐

教師是企業實踐的關鍵主體。提高教師認知，需要以教材教學改革作為抓手，讓教師帶著校企師生共同發展的使命進企業實踐，從動機到實效抓好教師企業實踐。完善適應信息化、智能化新技術需要的“雙師型”教師認證標準，傾力打造具有家國情懷、國際視野、創新能力、實踐能力的高水平雙師隊伍；創新教師執教資格管理制度，將企業實踐作為教師執教資格的必要條件和動態更新措施，有效更新教師知識和提高教師的理論實踐教學能力，使其達到“雙師型”的標準和要求；將企業實踐置于教師考核評價標準中，不僅要落實五年輪訓制度，而且要將企業實踐內容和效度作為教師職稱晉級考評的重要方面；專業帶頭人、骨干教師帶著專業建設任務進企業實踐，專業教師帶著課程建設、教材建設的任務進企業實踐；建立穩定的骨干教師企業實踐基地，建立“一企一師不斷線”制度，確保企業崗位固定、教師輪流不斷線，專任教師5年一輪1 年以上實踐鍛煉。

（二）深度融合校企人才資源，創新教師企業實踐形式

借鑒德國雙元制職業教育發展模式，充分調動擁有先進技術的企業人才資源參與職業教育，將企業技術人員混編進職教師資隊伍；建立“雙師型”教師權益保障和激勵機制，支持骨干教師到企業兼職兼薪，實現校企人才資源交互融合。校企共建產業學院，鼓勵職業院校教師與企業人員建立育人共同體，深度參與共研人才培養方案，將是教師企業實踐的重要形式和趨勢。搭建技術技能平臺，引進企業技術人才，組建跨組織技術創新服務共同體，推進技術技能與教學教研融合互補。推進“一課一兼職”制度，主體專業群實行每門專業課聘請一位企業兼職教師授課；與名企或行業協會共建高水平技能大師工作室，合作培育具有絕技絕藝的技術技能大師。教師企業實踐形式不僅僅限于企業場所實踐，還包括引進企業人才、項目、基地等在校內場所參與實踐活動，形式更加多樣靈活。

（三）深化校企共管長效機制，有效保障教師企業實踐質量

針對學校和企業在教師企業實踐管理中缺失的問題，應在保持長期穩定校企合作的基礎上，按照教師專業成長階段由校企共同制定教師企業實踐方案，以實現教師企業實踐效果評價與校企師共贏掛鉤。這要求不僅僅考核教師的成長，而且要將教師企業實踐帶來的學校改革效果和教師企業實踐為企業帶來的效益納入評價內容，以綜合評估教師企業實踐效果，修正教師企業實踐方案，形成校企共管長效機制和良性循環，有效保障教師企業實踐的質量和效果。另外，要建立高層次人才校企雙向流動機制，推動高層次人才的合理雙向流動，提升專任教師教學、科研與實踐能力，實現校企師資共享。