關于某市推進創業創新工作的對策建議

李何斌

（中共永州市委黨校，湖南 永州 425000）

某市大力推進創業創新工作，著力打造助推經濟發展的新引擎，實現經濟提質增效升級，是加快建設全市的戰略選擇。

一、大力營造創業創新發展環境

政府對創業創新發展環境的營造，是對社會創業創新熱情的最大釋放。一是深化思想認識。面對前所未有的創業創新浪潮，要站在戰略和全局的高度，堅持把創業創新擺在更加突出的位置，著力將某市打造成“創業創新之城”。建議盡快出臺《某市大眾創業萬眾創新三年行動計劃》等專項規劃，研究制定包括市場準入、財政支持、稅收優惠、金融信貸、就業補助等多方面的相關配套政策，推動大眾創業和能人創業相統一、初次創業和二次創業相統一、扶持創業和主體創業相統一，著力打造以創業創新為主要引領支撐的經濟體系和發展模式，促進經濟發展活力競相迸發。二是強化工作考核。突出以工作考核推動創業創新，建議市委、市政府將創業創新工作納入對縣區（管理區、開發區）和相關市直部門績效考核，各縣區（管理區、開發區）將其納入對相關部門和鄉鎮（街道辦事處）績效考核，各相關部門將各縣區（管理區、開發區）對口部門工作開展情況作為政策傾斜的重要參考依據。通過建立完善考核機制，動員各級各部門的力量都來支持創業創新工作。三是營造良好氛圍。以“創新創業明星”評選活動為切入點，建立創業創新先進個人、企業、園區評選機制，推動評選工作常態化開展，并充分發揮先進典型示范引領作用，讓創新創業者成為受人尊重的公眾人物。開展“雙創”活動周（活動月）活動，定期舉行創業創新報告會，用典型感染和啟發創業者，奏響“創業成就夢想、創新開創未來”的時代強音。各類媒體要策劃開辟專欄，宣傳創業創新政策，展示創新創業成果，傳播創業創新先進經驗。相關部門要利用戶外顯示屏、宣傳專欄、宣傳手冊等多種途徑，實現創業創新宣傳工作城鄉社區、廠礦企業全覆蓋，共同營造有利于創業創新的政策環境、制度環境、人文環境和輿論環境。

二、全面夯實創業創新承載基礎

加強平臺建設，為創業者提供低成本、便利化、全要素、開放式的創業服務平臺，有利于充分釋放活力和創造力。一是抓穩園區平臺建設。堅持把園區平臺建設作為推進創業創新工作的基礎工程來抓，優化標準廠房補貼政策，完善園區管理機制，提升園區承載能力。三年內，全市著力構建12個省級重點創新創業園區，新增3個以上市級創業孵化基地，建成12個中小微企業創業基地。二是抓實服務平臺建設。堅持把構建眾創空間作為抓實服務平臺建設的重要抓手，在三年內著力構建1個省級眾創空間、5個以上市級眾創空間，為創業創新者提供優質服務。實施“互聯網+大眾創業萬眾創新”計劃，整合全市各類創業資源和要素信息，打造“某市創業創新服務平臺”。建成后的服務平臺，要發揮兩大作用：一方面可全面系統公布并及時更新創業政策、創業項目、科技成果、創業載體、融資機構、中介組織等信息，促進信息共享共用，暢通供需對接渠道；另一方面，采取線上孵化與線下基地相結合的服務模式，為創業者提供創業培訓、項目眾包、資金眾籌等全過程個性化服務，幫助創業者降低創業成本、提高創業效率。三是抓好電商平臺建設。搶抓電商發展歷史機遇，主動對接阿里巴巴、京東等電商巨頭，實行財政獎補政策，大力加強電商基礎設施建設，逐年推進村級電子商務服務站建設，三年內實現村級電商服務站全覆蓋，“打造十分鐘收寄圈和投遞圈”，打通農產品進城和工業品下鄉的“最后一公里”。進一步加強與電子商務平臺的合作，設立專項扶持獎勵資金，培育本土知名網店網商，提升本土網店網商的競爭力。

三、精心培育創業創新市場主體

多元的創業創新主體是形成創業創新持久動力的重要保障，是創業創新可持續發展的根本保證。一是放寬市場準入。充分釋放政策紅利，鞏固和擴大“三證合一”登記制度改革成果，加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革，放寬市場準入，簡化辦事程序，真正做到“法無禁止即可為”，進一步為企業開辦和成長提供便利化服務，降低創業準入的制度性成本。進一步推進簡政放權，按照“應減則減，能放則放”的原則，以及“擱置一批、授權一批、下放一批”的思路，打破市場主體準入的“玻璃門”“彈簧門”，還權于企業，還權于社會，激發廣大群眾的創造力和市場經濟的強大活力。二是降低創業門檻。完善市場主體監督管理信息公示系統建設，推動各后置行政許可審批部門擔當“一管到底”的監管服務職責，著力破解工商登記后置審批手續繁雜、創業門檻高的難題。創新管理方式，變事前監管為事中、事后監管，正確區分對待創業創新行業與投機性行業。三是培育創新主體。發揮龍頭企業示范帶動作用，構建以企業為主體的技術創新體系，促進資金、人才、項目等生產要素向創新型企業流動和集聚，打造創新水平高、成長性好、科技支撐作用強的創新型企業群體，大力培育上市資源，加快有關企業上市步伐。督促轄區內高校落實在校大學生彈性學制，促進在校大學生創業創新，并引導各類高校畢業生積極投身創新實踐。

四、豐富完善創業創新融資渠道

產業革命源于科技創新、成于金融創新，完善融資渠道是推動創業創新、服務實體經濟的關鍵一招。一是完善補貼制度。針對創業擔保貸款存在的問題，要增加房產和地產等不動產抵押擔保形式，擴大擔保范圍，提高貸款額度，延長貼息年限，簡化貸款手續。針對就業小額擔保貸款對于勞動密集型小企業發放門檻過高的問題，建議放寬勞動密集型小企業發放條件，充分發揮其融資功效。二是支持創業融資。加快金融產品創新步伐，針對創業創新主體資金需求“短、頻、快”的特點，借助互聯網平臺，改進銀行實體網點的運作模式，促使原有的“部門銀行”向“流程銀行”轉變。鼓勵創新創業與旅游開發、精準扶貧等相結合，實現“企業發展、貧困戶增收脫貧、銀行降低風險”的共贏效果。三是引入保險機制。發揮保險作為風險管理基本手段的作用，積極拓展保險服務功能,發揮保險資金對重點產業、重點項目和重點領域的支持保障作用,促進保險業主動融入經濟提質增效升級,助推經濟持續健康發展。鼓勵保險業為新信息、新材料、新醫藥等戰略性新興產業發展提供保險保障,促進企業創新和科技成果產業化。