農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設中存在的問題研究
——以X自治州為例

羅依

（黔西南民族職業(yè)技術學院，貴州 黔西南 562400）

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的建設，是助力扶貧攻堅的重要舉措之一。近年來，X州返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工逐年增多，各縣、市、新區(qū)都在積極建設好農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供好創(chuàng)業(yè)的平臺。2017 年中央“一號文件”明確指出，“要支持進城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展”。[1]對X州農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設的研究，有利于實現(xiàn)我州產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；更有利于解決我州農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)問題。

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園屬于新興的建設項目，因此，筆者對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的需要和認識情況通過調(diào)查問卷方法進行了了解，同時，對園區(qū)建設情況通過實地調(diào)研和訪談進行了解，分析出了目前X州農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)園建設中存在的問題和面臨的困難。

一、農(nóng)民工方面的問題

（一）農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意識較淡，缺乏創(chuàng)業(yè)能力

根據(jù)對被調(diào)研農(nóng)民工的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很大部分農(nóng)民工自身的創(chuàng)業(yè)意愿比較薄弱，特別是年齡偏大的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，幾乎沒有創(chuàng)業(yè)的意識，認為自己進行自主創(chuàng)業(yè)的風險較大，自己及家人無法承擔相應的風險。問到50位被調(diào)研農(nóng)民工自己創(chuàng)業(yè)意愿時，有56%的農(nóng)民工表示不愿意自己創(chuàng)業(yè)，有30%的農(nóng)民工表示如果有足夠的條件，愿意自主創(chuàng)業(yè)；14%的農(nóng)民表示對于創(chuàng)業(yè)沒有看法，拿不定主意。那些表示不愿意創(chuàng)業(yè)和對于創(chuàng)業(yè)沒有意識的農(nóng)民工，在被問及原因時，大多表示覺得自己的能力不足、缺乏資金、沒有經(jīng)驗和項目等。由此可知，大部分農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)意愿都比較淡薄，創(chuàng)業(yè)能力有限。

（二）創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的文化素質(zhì)不高，缺乏企業(yè)相關管理經(jīng)驗

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工多數(shù)是長時間在外省打工的農(nóng)民，他們大多數(shù)文化程度都在初中、小學文化，部分在高中、中專，高職以上學歷的農(nóng)民工寥寥無幾。由于文化知識水平較低，他們對科學的管理知識掌握不夠充分，對市場信息獲取和分析不夠透徹，這些因素一定程度阻礙了黔西南州農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)及創(chuàng)業(yè)園建設。

二、資金方面的問題

（一）創(chuàng)業(yè)園缺乏資金，相應的設施建設跟不上

據(jù)了解，政府提供的建設資金幾乎都不能滿足創(chuàng)業(yè)園建設的需要。一些創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設，前期投資都是六七千萬，再加上綠化、亮化、電網(wǎng)等基礎設施以及后續(xù)的建設資金，幾乎都要投資一兩個億，盡管各縣、市、新區(qū)都有一定的財政實力，但是也不能滿足農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設所需要的資金。因此，在資金有限的情況下，一些創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設也只是建設起一些基礎的設施，有些園區(qū)還在邊建設邊使用，功能不夠完善、配套設施不夠健全，甚至有些園區(qū)都不能滿足現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)運營的需求。

（二）農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金缺乏，融資渠道窄，融資困難

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)遇到的最大困難就是缺乏創(chuàng)業(yè)資金，返鄉(xiāng)農(nóng)民工雖然在外務工積累了一定的資本，但是這些資金根本無法滿足創(chuàng)辦企業(yè)的需求。資金不足，即使有再高的創(chuàng)業(yè)熱情，在缺少創(chuàng)業(yè)條件下，也難以克服困難創(chuàng)辦企業(yè)，雖然政府也出臺了相應的扶持政策，但是力度不大，資金的缺乏使得一些有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工放棄了創(chuàng)業(yè)。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設管理方面問題

（一）政府建園目標不明確，實際情況考慮不周

很多縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的建設目標不明確，大多是因為州政府要求每個縣都必須建成一個農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，因此才擬定方案進行建設，而在方案擬定的時候并未科學、全面、系統(tǒng)的去規(guī)劃園區(qū)建設，對實際情況考慮不周，這就導致方案制定是完美的，而到真正實施建設的時候就會遇到非常多困難。

（二）創(chuàng)業(yè)園管理體制不完善

對于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的管理上，大多園區(qū)都缺乏一套科學、完善的管理體制和管理模式。在創(chuàng)業(yè)園的管理上隨意性很大，一些創(chuàng)業(yè)園主管部門只負責審批入園條件，并無專人管理，一些創(chuàng)業(yè)園則是將管理授權(quán)給園區(qū)里某一企業(yè)進行管理，這無疑都阻礙了創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的建設和發(fā)展，從開始的融資、項目建設、服務、再到后期的管理，這中間的工作非常繁瑣，涉及到眾多部門，若沒有專人專管和一套科學的管理體制，建設工作將難以開展。

（三）創(chuàng)業(yè)園內(nèi)培訓體制不完善

由于農(nóng)民工本身受教育的水平較低，入園創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民大多都是初中小學文化，他們不僅思維上受到限制，而且對信息化技術操作更是一無所知，然而，現(xiàn)如今的社會是信息化社會，若對電腦等信息化技術不了解的話，將難以把握市場信息，限制了與外界的溝通。此外，由于農(nóng)民工本身的知識和經(jīng)驗限制，他們對于創(chuàng)辦企業(yè)所需要的技術支持和管理方法也受到了限制，亟需得到這方面的培訓。有些創(chuàng)業(yè)園內(nèi)有培訓班，也開展了相應的一些技術培訓，但培訓效果不顯著，因此，創(chuàng)業(yè)園內(nèi)需要完善培訓體系，對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進行有針對性的培訓，提高他們的綜合水平和技術技能，為創(chuàng)業(yè)成功奠定基礎。

四、優(yōu)惠政策及配套設施方面問題

（一）優(yōu)惠政策不到位、不配套、執(zhí)行難

目前，黔西南州的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園大多都是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立，能夠享受到的優(yōu)惠政策是有限的。目前的優(yōu)惠政策涉及到的范圍較窄，包括稅費的減免、小額擔保貸款、培訓、創(chuàng)業(yè)補貼等，在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，當問到創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工需要政府哪些方面的支持時，大多都表示需要詳細的創(chuàng)業(yè)指導和信息咨詢服務。政府的扶持政策不完善，沒有完善的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設的扶持政策體系，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)涉及到的部門眾多，即使各部門都開展了一些扶持工作，但總體的配套政策較落后，相關制度也不完善，政策不夠具體，執(zhí)行起來困難大，增加了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的難度。

（二）相關配套設施不夠完善，不能滿足企業(yè)發(fā)展的需求

完善的配套設施和基礎設施是創(chuàng)業(yè)園有效運行的基礎，黔西南州的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園都還需要穩(wěn)步推進建設，一些園區(qū)還在邊建設邊使用，由于資金投入不足、創(chuàng)業(yè)園又大多設立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，水、電、道路及信息服務等設施不完善，難以為創(chuàng)業(yè)提供穩(wěn)定的支撐，基礎設施和服務設施跟不上企業(yè)發(fā)展的需求，這也從一定程度上阻礙了創(chuàng)業(yè)園的建設和發(fā)展。