青少年校園足球活動發(fā)展戰(zhàn)略研究

蘇志亮

（鄭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 鄭州 450121）

一、正確認(rèn)識校園足球的發(fā)展定位

正確認(rèn)識校園足球的發(fā)展定位是校園足球?qū)崿F(xiàn)持續(xù)發(fā)展的邏輯起點(diǎn)，需要深刻理解開展校園足球活動的背景及其戰(zhàn)略內(nèi)涵。面對中國足球一線隊(duì)成績的全線潰敗、職業(yè)聯(lián)賽的混亂現(xiàn)象以及青少年足球人口的極度萎縮，黨中央、國務(wù)院把提升中國足球的突破口放在大力發(fā)展青少年足球、夯實(shí)足球發(fā)展的社會基礎(chǔ)上，“堅(jiān)持體教結(jié)合，大力發(fā)展校園足球”是中央領(lǐng)導(dǎo)人的明確指示。在此背景下，以中共中央國務(wù)院重視加強(qiáng)青少年體育、增強(qiáng)青少年體質(zhì)為契機(jī)，作為貫徹《關(guān)于開展全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動的決定》的一項(xiàng)配套工程，國家體育總局聯(lián)手教育部啟動了全國青少年校園足球活動?？梢姡@足球活動是開展陽光體育運(yùn)動的載體之一，“增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)”是校園足球的應(yīng)有之義。此外，足球回歸校園是我國青少年足球后備人才培養(yǎng)模式的戰(zhàn)略選擇。實(shí)踐證明，回歸教育是中國未來足球后備人才培養(yǎng)的必然之路，這樣才能扭轉(zhuǎn)青少年足球后備人才培養(yǎng)“規(guī)模小、質(zhì)量差、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大”的現(xiàn)狀。

因此，我國青少年校園足球活動發(fā)展任務(wù)包含兩方面內(nèi)容：一是以推廣足球運(yùn)動為手段，普惠大眾，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)；二是構(gòu)建足球后備人才培養(yǎng)新模式，“體教結(jié)合”培養(yǎng)“全面發(fā)展、特長突出”的新型足球人才。可見，校園足球培養(yǎng)模式和以傳統(tǒng)的足球項(xiàng)目傳統(tǒng)學(xué)校為代表的教育系統(tǒng)足球后備人才培養(yǎng)模式在組織形式、工作機(jī)制、發(fā)展重點(diǎn)等方面具有本質(zhì)的不同。校園足球培養(yǎng)模式的參與對象應(yīng)該是學(xué)生中的多數(shù)，它更多的是向廣大青少年提供一種外界環(huán)境，這一環(huán)境有利于激發(fā)青少年對足球的興趣、普及足球知識和技能，通過將校園足球作為陽光體育運(yùn)動的重要內(nèi)容，使其充分融入學(xué)校各項(xiàng)體育活動，如足球校本課程、課外足球活動、校內(nèi)群體性足球比賽、課余足球訓(xùn)練及各級校園足球聯(lián)賽等。它追求的應(yīng)該是將足球作為一種教育手段，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)足球運(yùn)動的推廣和普及，足球參與人口的增加，在此基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)有天賦的足球人才。

二、建立政府為主導(dǎo)、教育部門為主體的校園足球管理體制

建立完善的校園足球管理體制就是要解放思想，跳出傳統(tǒng)體育體制的束縛，改變目前以體育職能部門為主體的校園足球組織體系，突出教育行政部門的管理主體地位，建立政府主導(dǎo)下、以教育部門為主、體育部門與教育部門相互協(xié)調(diào)配合的的組織管理體系，體現(xiàn)出“政府主導(dǎo)、教體共管，以教為主”的特征。

之所以構(gòu)建此種管理模式，是因?yàn)椋菏紫?，學(xué)生分布在學(xué)校內(nèi)，根據(jù)管理學(xué)中責(zé)任、權(quán)力、利益相統(tǒng)一的原則，教育部門就應(yīng)該順理成章地成為主要管理者，從而承擔(dān)校園足球工作大部分的責(zé)、權(quán)、利，通過科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，讓學(xué)校、家長和學(xué)生真正重視，并有效參與校園足球活動；其次，校園足球的發(fā)展需要整合體育部門和教育部門的資源優(yōu)勢，體育部門在資金、技術(shù)等方面具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢，因此，體育部門的支持和配合不可或缺。就其具體的職責(zé)分工而言，由教育部門搭建平臺，全面負(fù)責(zé)校園足球活動的組織與開展，制定相應(yīng)的政策和實(shí)施措施，通過合理的組織形式，推動校園足球活動不斷發(fā)展；體育部門在提供相應(yīng)配套政策的基礎(chǔ)上，發(fā)揮其足球?qū)I(yè)資源及資金保障方面的優(yōu)勢，提供專項(xiàng)資金及技術(shù)支持，為校園足球聯(lián)賽的組織與管理、師資的補(bǔ)充和培訓(xùn)等工作提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人力支援，并負(fù)責(zé)發(fā)掘有天賦的足球人才；此外，校園足球作為一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，不僅關(guān)系到教育部門和體育部門，還需要整合財(cái)政局、發(fā)改委、宣傳部等部門的資源，因此，需要一個(gè)權(quán)力高于教育部和國家體育總局的機(jī)構(gòu)來牽頭運(yùn)作。總之，在校園足球組織管理系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)該協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，充分發(fā)揮其控制和整合機(jī)制，為整個(gè)體制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。

三、借鑒成功案例，建立校園足球新體系

作為青少年足球工作的重要組成部分，校園足球工作體現(xiàn)出“周期長、投入大、見效慢”的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)決定了此項(xiàng)工作必然是艱苦的、長期的，然而對于中國足球的未來卻關(guān)系重大。要想提高學(xué)校的重視程度、家長及學(xué)生的參與積極性，各種行之有效的政策是基本保證。因此，借鑒成功案例，在眾多體育項(xiàng)目中建立校園足球體系，采取特殊的扶持政策，吸引家長、學(xué)生、學(xué)校的參與積極性，實(shí)現(xiàn)校園足球的發(fā)展任務(wù)。政策的特殊性主要體現(xiàn)在兩方面：一是指這些扶持政策專門針對校園足球的，也就是說這些政策是校園足球所獨(dú)享的，而不是所有體育項(xiàng)目所共享的；二是指出臺的政策不僅僅是對現(xiàn)有政策的完善和補(bǔ)充，而是要具有突破性和創(chuàng)新性。從最一般的意義上講，政策是組織為解決面臨的問題而進(jìn)行的一系列活動過程。目前校園足球存在的諸如學(xué)校不夠重視、家長不太支持、經(jīng)費(fèi)投入不足、場地設(shè)施短缺、足球師資數(shù)量不足及水平不高等問題，需要出臺具有針對性的扶持政策。

四、校園足球師資力量

日本、韓國足球水平多年來始終處于亞洲頂尖水平，并在世界范圍內(nèi)取得輝煌的戰(zhàn)績，其中很重要的原因之一就是兩國都非常重視對教練員的培養(yǎng)。我國也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)足球教練員隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè),對于校園足球而言同樣如此。足球教師（教練員）是校園足球第一線工作者，對于校園足球活動的順利推進(jìn)和發(fā)展具有至關(guān)重要的作用?？梢哉f，校園足球要實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，師資是關(guān)鍵。目前，全國校足辦主要采用培訓(xùn)的形式來加強(qiáng)校園足球活動的師資力量。但是事實(shí)證明，這種單一的形式不足以滿足校園足球活動發(fā)展對師資數(shù)量和質(zhì)量的需要。

首先，擴(kuò)充校園足球師資數(shù)量。開展青少年校園足球活動需要有一大批有足球?qū)I(yè)特長的體育教師，從目前情況看，最迫切的問題是學(xué)?，F(xiàn)有體育教師數(shù)量不能滿足開展校園足球活動的需要。鑒于此，研究認(rèn)為應(yīng)該通過推進(jìn)教師聘用機(jī)制的改革，完善足球師資隊(duì)伍補(bǔ)充機(jī)制，增加校園足球師資數(shù)量，為校園足球發(fā)展注入新鮮血液。擴(kuò)充足球師資的途徑主要有：第一，通過制定“足球師資特設(shè)崗位計(jì)劃”等形式，優(yōu)先錄用足球?qū)ｍ?xiàng)人才到學(xué)校任教；此外，可以整合、發(fā)揮教育與體育部門現(xiàn)有閑置專業(yè)資源，包括體育系統(tǒng)閑置的足球教練、退役運(yùn)動員及俱樂部明星球員等專業(yè)資源，采用引進(jìn)、兼職等多元形式，來彌補(bǔ)足球師資不足的問題。

其次，加強(qiáng)足球教師（教練員）的交流學(xué)習(xí)。優(yōu)化足球師資不僅要“請進(jìn)來”，還要“走出去”。 所謂“請進(jìn)來”，是指定期邀請國內(nèi)外足球?qū)＜摇⒅耸康?，以交流研討會和專題講座等形式，增加定點(diǎn)學(xué)校足球師資交流學(xué)習(xí)的機(jī)會，達(dá)到優(yōu)化師資力量的目的；所謂“走出去”，是指選拔輸送一批優(yōu)秀足球教師（教練員）赴國外足球發(fā)達(dá)國家進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，吸取他們先進(jìn)的足球訓(xùn)練理念。

五、加強(qiáng)輿論宣傳

校園足球要實(shí)現(xiàn)順利推進(jìn)，就要加強(qiáng)輿論宣傳工作，從而使社會公眾及校園足球參與者充分認(rèn)識校園足球的重要性和必然性，并積極地參與和推廣。首先，要重視校園足球發(fā)展定位、發(fā)展思路、培養(yǎng)理念等核心價(jià)值體系的宣傳，提高公眾對校園足球的認(rèn)識，形成全社會都積極支持校園足球的氛圍，這是因?yàn)橹挥蝎@得社會公眾，尤其是學(xué)生、家長、校長等最大程度的認(rèn)同、支持和參與，才有利于實(shí)現(xiàn)校園足球的可持續(xù)發(fā)展；其次，要總結(jié)和推廣校園足球?qū)嵤┻^程中的成功經(jīng)驗(yàn)及特色做法等，廣泛報(bào)道校園足球取得的成效，發(fā)揮榜樣的積極示范作用，有效地引導(dǎo)和促進(jìn)各布局城市校園足球的健康、有序開展。