鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中的政府責任探析

朱紅娜

（吉林財經(jīng)大學公共管理學院，吉林 長春 130117）

一、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中政府的地位與優(yōu)勢

（一）政府的主導與推動作用

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)普惠全民，關(guān)乎人民群眾的根本利益，其公共性的特點決定了必須由政府主導。政府通過其職能促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，并根據(jù)實際需要，政府將承擔主要的職責，構(gòu)建有利于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的綜合體系。在整個農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的過程中，政府部門主導具有全局性、統(tǒng)領(lǐng)性，政府部門所提倡的，在整個社會中更加具有影響力和號召力。因此，政府將不斷推動農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)。

（二）為農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)提供政策支持

在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的過程中，政府不僅要加強規(guī)范的體系建設(shè)，還要合理地運用政府機制來推動生態(tài)文明的發(fā)展，有了相應的政策支持，才能使農(nóng)村各個群體在生產(chǎn)生活中有法可依，有可參考的標準體系，避免農(nóng)村生態(tài)資源的違法濫用。對于破壞生態(tài)生態(tài)環(huán)境的各個群體、個人建立相應的處罰機制，保障農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，使農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)更加標準化、規(guī)范化。

（三）為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)行為的提供監(jiān)督管

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)不僅需要相關(guān)的保障機制，更需要政府部門的行政監(jiān)管，能夠保證生態(tài)文明建設(shè)在落實相關(guān)政策后有效的執(zhí)行。政府部門依法實施監(jiān)督權(quán)，嚴格管控、監(jiān)督各類生態(tài)問題，讓農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)在機制保障下，能夠良性運行，為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供了有力的保障。

二、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中存在的不足之處

（一）相關(guān)法律與監(jiān)管機構(gòu)的缺失

目前，在我國的環(huán)保法中，針對于農(nóng)村生態(tài)保護而言，生態(tài)文明建設(shè)還沒有得到徹底的落實，因為現(xiàn)有的法律還不完善。并且現(xiàn)有的法律具有普遍性，未必適用于相對獨特的農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村地區(qū)有其所對應的縣、市，不同的政府部門對于生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)章制定存在相互沖突的現(xiàn)象。這正是體現(xiàn)了政府對于生態(tài)立法職責履行的不全面，造成了農(nóng)村地區(qū)生態(tài)法律的欠缺。同時，我國目前的政府環(huán)境監(jiān)督部門的最低級別設(shè)立在縣級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等農(nóng)村地區(qū)沒有相關(guān)的環(huán)境監(jiān)察部門，因此，放松了對農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明的監(jiān)管。

（二）生態(tài)意識培養(yǎng)不足

農(nóng)村居民的生態(tài)意識普遍淡薄，缺乏綠色發(fā)展理念。農(nóng)村居民作為農(nóng)村地區(qū)的主體，理應保護好農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。但實際上，因農(nóng)民受教育水平低、或受經(jīng)濟因素限制等原因，對環(huán)保意識沒有深刻的認識。許多農(nóng)民甚至認為生態(tài)文明建社就是政府的責任，完全拋開了個人責任。同時，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員、村官的生態(tài)意識淡薄，為了提高地方的經(jīng)濟效益，招商引資，引來了一些高污染的企業(yè)，唯利是圖。雖然提高了經(jīng)濟效益，也解決的一部分農(nóng)村的勞動力，但污染嚴重。只看到了經(jīng)濟利益，卻嚴重忽視了生態(tài)安全。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

目前，在我國農(nóng)村地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善，是發(fā)展中的突出短板。在一些偏遠農(nóng)村，生活垃圾的有效處理、如廁難等一些基礎(chǔ)性問題尚未解決，甚至一些地區(qū)沒有通天然氣，很多農(nóng)民還在采取燒秸稈、燒木頭取暖等生活方式。這些問題的出現(xiàn)，嚴重影響了農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)。

三、加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中的政府責任履行建議

（一）加強法制建設(shè)

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)需要相關(guān)的法律制度來規(guī)范，讓農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)活動者意識到生態(tài)文明建設(shè)的重要性，對其進行法律層面的約束。目前，我國出臺的環(huán)保法具有廣泛性、全面性，對農(nóng)村地區(qū)沒有針對性。因此，關(guān)于廣大農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保法還有待完善，特別是我國地大物博，各個農(nóng)村地區(qū)有其獨有的特點，每個地區(qū)的人文環(huán)境存在較大的差異，這就需要政府部門在完善相關(guān)法律時結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，更加具有針對性的進行規(guī)范。同時，建立相應的獎罰機制，對于積極保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境者給予鼓勵與支持；對于破壞者處以懲罰機制嚴重時追究其責任。讓法律、政策真正的得到落實，從根本上杜絕生態(tài)破壞的行為發(fā)生，確保人民群眾的生態(tài)利益。

（二）加強行政監(jiān)管

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以設(shè)立專門的環(huán)保組織機構(gòu)，注重機構(gòu)隊伍的人才選拔和建設(shè)，對本轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)進行監(jiān)督與管理。因此，要建立信息公開機制，確保廣大農(nóng)民以及各個主體的知情權(quán)，加強公開力度，拓寬人民群眾關(guān)于生態(tài)上訪的渠道。其次，完善生態(tài)問責，政府部門的工作人員也要自覺地接受人民群眾的監(jiān)督，對于生態(tài)文明建設(shè)中的資金運用以及政策的具體落實，主動向大家公開。政府部門人員與人民群眾的彼此監(jiān)督，有利于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展，雙重的監(jiān)督管理體系，彼此制約，使農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)更加持續(xù)發(fā)展。

（三）大力宣傳生態(tài)文明的建設(shè)

政府應加強宣傳力度，主動培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的生態(tài)文明意識，并將生態(tài)文明建設(shè)的成果納入政府工作人員的績效考評當中去，因為“一切責任和義務都還是要落實到具體的人那里。”[1]其次，培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主體人員、農(nóng)民的生態(tài)文明意識，并讓讓大家參與其中，定區(qū)舉辦生態(tài)文明的宣講會，讓生態(tài)文明意識深入人心。

（四）完善農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮政府公共服務的責任，通過多種途徑完善基礎(chǔ)設(shè)施的配置。首先，政府從經(jīng)費方面應給予支持，保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金的落實，成立農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的基金會，聯(lián)合地方企業(yè)，共同參與其中。同時，制定合理規(guī)劃，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如：成立固定的垃圾處理點，推廣清潔能源的使用。對于貧困農(nóng)村地區(qū)，在政策以及資金中特殊照顧，確保這些農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)能夠得到有效落實，從根本上改變農(nóng)村的面貌，更好地促進農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)。