安慶“四好農村路”建設實踐與幾點建議

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本文聚焦“四好農村路”建設與當前農村熱點問題，結合工作心得和安徽省安慶市建設實踐，闡述了“四好農村公路”建設的成果與經驗，并有針對性地提出了相關建議。

“四好農村路”建設實踐

十八大以來，習近平總書記多次批示不僅要把農村公路建好，更要管好、護好和運營好。安慶市堅持突出區域特色和順應群眾需求，將“四好農村路”建設作為實現精準扶貧和服務鄉村振興的基礎工程和破題之作。

運行體制機制健全

深化“三個互動”。即黨委政府高度重視，部門和行業全力以赴，人民群眾積極參與。印發《中共安慶市委安慶市人民政府關于大力推進“四好農村路”建設的實施意見》，實行市委書記、市長雙組長制，并納入黨委政府年度目標管理績效和民生工程考核。推行“兩清單一辦法”，即責任、任務兩清單及獎懲辦法，建立約談掛牌督辦制度。市政府2016年至2018年安排財政資金1.05億元，補助縣鄉公路暢通工程建設；2018年至2020年計劃每年安排財政性資金2000萬元用于獎勵“四好農村路”建設；對貧困地區傾斜。

堅持“三個立足”。立足于制度建設，立足于“建養并重”，立足于創新。制定《安慶市“四好農村路”建設績效評價辦法》《安慶市“四好農村路”建設任務責任清單》《安慶市“四個一活動”創建標準》及《安慶市“四好農村路”建設以獎代補資金管理暫行辦法》等系列制度。推行農村公路養護市場化、專業化、標準化，大力實施預防性養護和大中修工程，建立養護質量與計量支付掛鉤的工作機制和誠信激勵機制。推進農村公路災毀保險工作，提升農村公路災毀應急能力。

積極參與全國、省“四好農村路”示范縣、“城鄉道路客運一體化”示范縣創建活動。開展“四個一活動”。即每縣每年至少創建“一個示范鄉鎮、一條示范路，評選一名優秀鄉村道路專管員和一名優秀養護工”。目前，桐城市、岳西縣躋身“安徽省四好農村路示范縣”，岳西、太湖和桐城獲得“安徽省城鄉道路客運一體化示范縣”。

開辟脫貧新路徑。探索將家庭養護與精準扶貧結合起來，吸收沿線群眾參與，以養護促扶貧，以扶貧促養護。申報《安徽省農村公路病害防治研究》科研課題，獲2012年中國公路學會科學技術獎二等獎。開啟“12345”路長制模式，按照“1個目標、2個節點、3級職責、4項任務、5個100%”的總體要求，構建由政府主要領導任路長的“三級機制”，分級設立路長，成立路長辦公室，推廣鄉村道路專管員制度。

筑牢農村發展基礎

鋪下的是路，連起的是心，農村公路等基礎設施的完善對居民生活有很大提升，也是實現“聚民心”的重要舉措。如太湖縣牛鎮鎮羊河村書記徐本培談及剛剛建成的洋河大橋興奮不已，以前，這條河的水深兩三米，村里的孩子每天要繞路幾里地去鎮上上學，現在孩子們只用十多分鐘就到學校了。

望江縣高士鎮虎山村村民徐的玉也有同樣感受，以前孩子上學，都是晴天一身灰、雨天一身泥，家里種的糧食，養的豬、雞遇到陰雨天，也很難運出去。現在好了，寬敞的水泥路修到了家門口，在田間地頭就能直接裝上車，收入也增加了不少。曾經的泥巴路變成了幸福路。

2016年至2018年，安慶市實施農村道路暢通工程9646公里，位居全省前列，覆蓋111個鄉鎮，375個貧困村、1229個行政村、5450個自然村，受益群眾近200萬人，幫助岳西縣2018年率先在全國脫貧摘帽。并且，實現了100%鄉鎮通上瀝青（水泥）路，100%建制村通水泥（瀝青）路，初步形成“通達通暢、安全有序、監管健全、運輸便捷”的農村公路運輸網。實施中，強化“三個意識”，即強化質量意識、組織協調意識、安全管理意識。實行片長制,定目標、壓擔子、促進度，把好設計、開工、公示、技術交底、原材料質量、驗收、考核和信用“八關”。嚴格執行“七公開”制度，邀請人大代表、政協委員、民主黨派及退休老黨員、老教師等參與“四好農村路”建設，接受民主監督。同步建設防護、排水、交通安全等必要的附屬設施，加大農村公路生命安全防護工程、“安全五小工程”、危橋改造實施力度，夯實農村發展基礎。

發展壯大鄉村產業

農村公路猶如毛細血管，在星羅棋布的鄉村中流通，將農村的環境優勢、資源優質轉變為經濟優勢、發展優勢，壯大鄉村產業。在安慶，每年按期舉辦的岳西映山紅節、望江油菜花節及宜秀區梨花節，已初步形成“一路一風景、一村一幅畫”的魅力特色，吸引了大量省內外游客，推動鄉村自然資本加快增值。

67歲的岳西縣河圖鎮南河村村民葛大宋的話代表了群眾心聲，“過去路不好，景區沒人開發，只能守著金山過干巴巴的日子。現在妙道山公路修好了，打通了妙道山和天峽兩個景區通道，來旅游的人多了，沿路的村民開起了農家樂，吃上旅游飯，蓋起了樓房。”道路通達不僅給山區帶來效益，大觀區山口鄉山口村漁戶楊小會以前的年收入不到3萬元，如今隨著其承包的漁湖周圍的龍塥路等村組路的全面改建，每逢周末前去觀光垂釣的游客絡繹不絕，僅2017年就實現純收入超過20萬元，農場更是被評上了“省級示范家庭農場”。

幾點建議

農村公路雖然取得了較大的成就，但深度貧困地區建設任務、農村公路管護任務、通客車任務及交通扶貧領域腐敗和作風問題等，面臨的壓力和存在的問題相當嚴峻，需要客觀面對并積極尋求解決的對策，需要政府主導、群眾參與、行業指導，才能建設好“四好農村路”。

政府主導

實施鄉村振興，已載入憲法和黨章。“四好農村路”建設已經納入鄉村振興戰略，國家和省級政府應進一步加大在資金和政策等方面的支持力度。縣級政府作為農村公路的責任主體，要全力推進路長制，落實農村公路建設、管護和運營資金。根據區域特點積極探索“路長制”“林長制”“河（湖）長制”等三長制及其專管員間的相互協作，有機融合。

農民主體

充分尊重農民意愿，加快構建“外通內聯、通村暢鄉、班車到村、安全便捷”的交通運輸網絡，著力解決交通運輸網絡中的“毛細血管”問題，解決群眾安全出行“最后一公里”問題。其次，要廣泛調動群眾熱情，弘揚奮斗者的精神，提倡“勞動光榮”，切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用和首創精神，實現致富人人享有、人人盡責。

部門行業指導

堅持融合發展，堅持精準扶貧，堅持“實用為綱”。準確把握鄉村振興的科學內涵，挖掘鄉村多種功能和價值，著力農業園區平臺建設，瞄準產業來修路，激活農村主體、農村要素、農村市場，讓農產品變成致富品。著眼“美麗鄉村”建設，加快推進“四好農村路”示范創建，走“四好農村路”+“特色經濟、鄉村旅游、歷史人文、養生健康、電商物流”，形成“公路帶動旅游，旅游帶動發展”。

目標導向

激勵擔當作為，弘揚工匠精神，不搞政績工程和數字游戲。不能以留痕和加班多少評判工作好壞，更不能簡單以問責代替整改和推進工作方式。既要克服“拖延病”不按時完成任務，也要防治“急躁癥”、層層加碼。同時，要壓縮對縣、鄉、村檢查頻次，開展調研應深入基層現場，多聽群眾意見，并撰寫調研分析報告。對托底性目標應納入政府考核，并開展“回頭看”活動。