齊齊哈爾市產業集群發展對策研究

郭志琦

（中共齊齊哈爾市委黨校，黑龍江 齊齊哈爾 161006）

所謂的產業集群，主要指在某一特定產業中，相關企業大量聚集于特定的地域內而形成的具有競爭優勢的集合體。近年來，齊齊哈爾市大力發展十二大重點產業、縣區主導產業，通過制定一系列相關政策使產業朝著集群化的方向發展，在經濟發展方面取得了一定的成效。但總體上講，齊齊哈爾市產業集群化的發展步伐相對緩慢，產業發展沒有真正的形成集群化，這將制約著齊齊哈爾經濟的進一步發展。因此，必須加速擴大產業集群化發展，才能為齊齊哈爾市全面振興全方位振興提供堅強有力的經濟支撐。

一、齊齊哈爾市發展產業集群的優勢

（一）產業基礎雄厚

齊齊哈爾是國家重要的裝備工業基地、商品糧基地和畜牧業基地。有中國一重集團、中車齊車集團、建龍北滿特殊鋼公司、齊重數控和齊二機床等大型企業。近年來，紫金銅業、龍江中糧、阜豐生物、鴻展生物等一批骨干企業不斷崛起。2018年齊齊哈爾市“工業穩增長和轉型升級”舉措受到國務院通報表揚。

（二）政策機遇利好

國家“一帶一路”建設、“中國制造2025”、新一輪東北老工業基地振興等政策紅利具有巨大的發展空間，為齊齊哈爾的發展提供了新的機遇。齊齊哈爾市相繼出臺了《裝備制造整機和基礎零部件產業發展專項政策》等11項助推齊齊哈爾市的產業建設發展的政策，同時在人才引進、科技企業孵化、獎勵等方面也相繼出臺政策。

（三）深化政務服務改革

目前，齊齊哈爾市正全面建設智慧政務體系，實現“一窗受理、一網辦結、一城同辦”，解決最后一公里的問題。通過加強網絡技術支撐，強化各部門聯辦并行，深化 “多規合一”“多審合一”等舉措，大幅度減少審批環節，壓縮審批時限。齊齊哈爾市不斷優化營商環境，通過一系列的行政改革舉措，加大對企業的扶持力度。

二、齊齊哈爾市發展產業集群存在的問題

（一）產業結構不優

產業結構畸輕畸重，一產農頭大食尾小，產量高但效益低。二產行業和企業分化明顯、主導產業配套率低。三產新業態新經濟模式少，引領消費能力相對較弱。

（二）民營企業偏弱

龍頭企業的引領帶動作用偏弱。齊齊哈爾龍頭企業整體實力不強，對于地方形成產業集群的引領帶動作用不足。部分中小企業思想保守存在小富即安的心理，安于現狀。由于齊齊哈爾市屬于最早進入計劃經濟，最晚推出計劃經濟的大城市，受傳統計劃經濟影響嚴重，部分企業沒有形成市場經濟體制要求的競爭思想、開放思想、風險思想，習慣于依賴地方政府, “等靠要”的觀念依然嚴重。

（三）行政區域限制

齊齊哈爾市部分縣區的主導產業存在相似度高、低水平重復建設、低水平重復引進等問題。長期以來，受到行政區劃條塊分割等體制性因素的影響，各縣區項目引進雖然遍地開花，但市級經濟發展統一規劃還不夠完善，各縣區在地區經濟發展戰略規劃上缺乏優勢互補，互相協調。部分各縣區招商引資項目與縣區自身的優勢產業關聯度不高。

三、齊齊哈爾市產業集群發展對策研究

（一）科學制定規劃

在戰略層面上制定有利于產業集群發展的規劃。目前，齊齊哈爾市政府已經充分認識產業集群對齊齊哈爾區域經濟發展的重要性。要想把產業集群作為推動轉變經濟增長方式的重要途徑,要在戰略上明確齊齊哈爾市產業集群發展的整體布局,制定有利于產業形成集群發展的政策，著眼于體系化建設，如有利于產業發展的配套體系建設、市場貿易物流等方面的體系建設、產學研一體化的研發培訓體系建設等等。各縣區招商引資項目要和主導產業有相互的關聯度，能夠促進主導產業發展。要研究制定相關政策，既不能打消了各縣區招商引資的積極性，又能夠統籌協調招商項目，使招商項目朝著集群發展的方向落地。要努力培育壯大龍頭骨干企業,圍繞龍頭企業搞好產業配套和園區發展。

（二）加大民營企業的扶持力度

鼓勵和引導齊齊哈爾市大型核心企業通過合資合作、購并重組等形式重新煥發生機活力。加大中小企業政策扶持力度。要從政策上鼓勵民營企業發展，充分調動私營企業主的積極性、主動性和創造性，將國家扶持民營經濟發展的各項政策和齊齊哈爾市的實際有機的結合，走出一條輸血和造血相結合的民營企業發展道路。

（三）加大人才培養力度

認真落實齊齊哈爾市出臺的《關于深化人才發展體制機制改革的若干意見》，對于經濟管理型人才、科技人才、專業技術型人才要細化培養政策。要重點研究如何能留住人才的問題，要在人才的發展晉升渠道、空間上做文章，要使人才在全市范圍內合理流動，進一步減少人才流失。要加快產學研一體化的發展。注重發揮科研院所的作用，提高齊齊哈爾市科研成果的轉化率。提高科技園區的孵化器作用，提升“一區三園”的創新發展的集聚帶動能力。

（四）構建公共服務平臺

加快現代物流平臺建設。目前，齊齊哈爾市的物流發展處于小而散的分散狀態，要加快物流政策體系建設,推進齊齊哈爾市物流業的標準化發展。大力加強冷鏈物流基礎設施建設，為齊齊哈爾市與東北亞、歐洲的國際化接軌提供支撐。產業集群的發展離不開現代社會服務體系。如信息咨詢服務機構、中介服務機構等。