強化集體“三資”管理 維護農民合法權益

盛新榮 周 晟/江蘇省南通市農業農村局

2019年以來，江蘇省南通市緊緊圍繞農村集體“三資”管理政策要求，通過建章立制、陽光公開、強化監督、深化改革等舉措，不斷提高農村集體“三資”管理制度化、信息化、規范化水平，切實維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益，促進農村社會和諧穩定。

管理制度日益健全。針對農村集體“三資”管理出現的新情況、新問題，特別是村集體創辦的新型合作農場蓬勃發展態勢，南通市深入調研，先后制定了《南通市村級集體經濟組織資金管理辦法》《南通市村級財務預決算管理辦法(試行)》《關于進一步加強農村集體“三資”管理規范化工作實施意見》等文件，進一步扎緊制度籠子，確保農村集體“三資”在制度約束下有序運行。

民主水平不斷提升。一是全面完成“陽光行動”試點，全面實現非現金結算。截至2019 年9 月底，全市100%村（涉農居）開展“陽光行動”，使用村務卡，實現了非現金結算。二是村級財務管理會計核算改革試點進展順利。根據省紀委、省農業農村廳部署，在每個縣（市）區確定2 個鎮，分別開展農村會計委托代理服務中心試點、村會計異地任職試點。截至目前，各地農村會計委托代理服務中心試點任務均已完成，有條件的縣（市）區正在研究擴大試點范圍；村會計異地任職試點順利進行，預計年底前完成。三是集體資產資源交易“應進必進”。堅持規范建設和風險防范并重，加大考評力度，組織專項檢查，確保農村集體資產交易應進必進、公開操作。2019 年1-10月，全市農村產權流轉交易項目8288 個，交易金額9.88 億元，溢價1693.1 萬元。

監管能力持續增強。一是加強監管系統建設。落實省、市紀委要求，建成南通市農村集體“三資”管理監督系統并投入使用，制訂《南通市農村集體“三資”管理監督系統運行辦法（試行）》，建立系統使用日常檢查機制，做好發現問題交辦整改；研究增加系統支付的短信驗證功能，開發系統手機APP，方便鎮村使用。二是強化會計力量培養。在南通科技職業學院成立村會計教育培訓基地，村會計經鎮黨委政府同意、縣農業農村部門推薦，進行為期2 個月的脫產培訓。到2019 年10 月底已舉辦培訓班13 期，1000多名村會計參訓。在此基礎上，開展了形式多樣的評賬活動、“三資”管理政策執行檢查等，不斷提高村會計責任意識和業務水平。三是加大審計力度。各縣（市）區每年對三分之一村進行財務審計，并對村干部經濟責任、村干部離任、“一事一議”資金籌集使用和農民負擔開展專項審計。2018年全市累計對1069個單位、1395 個項目進行了審計，審計金額120.45 億元。另一方面，市級層面重點探索開展第三方審計，每年審計村數超過60 個。

產權改革進展順利。近年來，南通市按照中央、省部署，扎實開展農村集體產權制度改革。通過改革，將集體“三資”與群眾切身利益緊密聯系在一起，群眾對集體“三資”的監督也更有力，對集體資產保值增值更有信心。2018年，及時研究出臺改革意見和清產核資工作方案，確定8 個鎮作為市級改革試點，將改革列入南通市推進“四個全面”推動高質量發展綜合考核、全市實施鄉村振興戰略主要目標考核，明確工作任務，落實工作責任。2019 年，全市推進農村集體產權制度改革的力度不減，3 月初即對全年改革工作進行部署，組織開展農村集體資產清產核資工作“回頭看”，建立半月報表制度。截至目前，全市1626 個村（涉農居）完成農村集體經濟組織成員身份確認，占全市村（涉農居）總數的99.8%，累計確認成員581.95 萬人；組建村股份經濟合作社1625 個，占全市村（涉農居）總數的99.8%。□