東臺市村會計隊伍建設的調研與思考

金靜嫻/江蘇省東臺市市場監督管理局

農村會計隊伍作為村級財務的直接管理者，是服務農民群眾的一線工作人員，擔負著記賬報賬、資金發放等任務，承擔著“三資”合同簽訂、農民負擔監管、惠農政策落實等村務工作，在推動鄉村產業振興、實現農民增收致富等方面發揮著不可替代的作用。切實抓好村會計隊伍建設、提升村級財務管理水平，是深入實施鄉村振興戰略的現實需要，是推動“三農”工作高質量發展的重要保證。

基本情況

東臺市現有行政村356 個，有村會計355 人。

年齡結構。呈老中青三個階梯分布。其中，50周歲以上的115人，占32.3%；40～50周歲的150人，占42.3%；30～40周歲的75人，占21.1%；30周歲以下的15人，占4.3%。村會計總體年齡偏大。

文化程度。文化水平參差不齊。本科學歷30 人，僅占8.5%；大專學歷166 人，占46.8%；中專學歷37人，占10.4%；初高中學歷122 人，占34.3%。另外，村會計隊伍中財會及經濟類專業的60 人，僅占18%，大多數村會計沒有系統學習過經濟管理、財務管理等相關知識，缺乏基本專業素養。

任職年限。普遍任職時間不長。其中5 年以內的227 人（1 年以內96 人），占63.9%；5 ～10 年的72人，占20.3%；10 ～20 年的34 人，占9.6%；20 年以上的22 人，占6.2%。部分新任村會計對村基本情況不熟悉，脫貧攻堅、產權制度改革、村級經營管理等工作難以有效開展。

異村任職。2018 年東臺市出臺《創新村級組織會計隊伍建設的工作方案》，實行村會計異村任職。目前，東臺市村會計異村任職320 人，占90.1%。因不在任職村居住，異村工作增加了村會計工作難度，遇到緊急事件不能第一時間找到村會計。

存在問題

專業的農村會計隊伍是提升財務管理水平的必要保障。但對照新形勢新要求，目前東臺市村會計隊伍與所承擔的任務還不完全適應，主要存在4 個方面問題。

村會計業務水平不夠強。當前東臺市實施的“村賬鎮代”制度，對加強村級財務管理發揮了重要作用。但農村集體財務鎮記和農村資金鎮管的“雙代管”也直接讓村會計成了報賬員，導致一些村會計業務脫節，存在重報賬輕管理的現象。職能的弱化也導致少數村級財務監管工作流于形式，存在漏洞。受整體年齡偏大、任職時間較短等影響，部分村會計專業水平不高，不具備會計任用基本條件，影響了村級財務管理效率。一些新任村會計對村情、賬務不熟，不能及時發現村經濟運行中存在的問題，造成村財務工作連續性不強，一些涉農矛盾難以有效化解。

村會計工作繁雜。農村工作面廣量大，基層工作人員較少、新生力量不足，導致村會計“身兼數職”，除了負責完成村級財務管理、經濟合同簽訂、惠農政策落實等本職工作，有的還要兼職農經、環保、民政、黨建等中心工作及網格化管理、人口排查等數據統計工作。受村干部職數限制，有的村會計還需兼任村民小組長。工作事項多、職責廣導致會計工作質量下降，難以發揮好村會計的財務管理作用。

村會計薪資待遇偏低。薪酬待遇方面，2018年東臺市村會計平均年收入43877 元，其中最低的鎮僅33600 元，直接影響了村會計工作的積極性和隊伍的穩定性。晉升途徑方面，根據《村民委員會組織法》，村會計不享受村支書（書記）干部提拔任用的優惠政策，異村任職的村會計不能進入村委會班子，各類重要會議只能列席，對重大事項無表決權。

村會計考培制度還需完善。在村會計隊伍管理方面，沒有建立起完善的考核制度，有的鎮采用月度考核，有的鎮采用年度考核，有的鎮是對所有村干部一起考核，各鎮考核標準不一，可操作性不強。在村會計隊伍培訓方面，東臺市農業農村局和財政局每年不定期組織全市村會計進行業務培訓，但各鎮之間培訓工作水平相差較大，有的鎮定期組織村會計參加業務培訓，大多數鎮則通過農經部門“以會帶訓”的方式組織開展業務培訓。由于職稱和待遇沒有掛鉤，村會計主動參加職稱考試提升業務技能的積極性不高。

對策建議

加強管理培訓，進一步提升村會計隊伍能力水平。在人員力量上做“加法”。堅持“因崗設人”原則，健全農村財務管理人員選拔聘任制度，加大考錄力度，對年紀較大、不符合崗位要求的進行清退調整，給村會計隊伍注入新的活力。建立村級會計行業職業人才庫，挑選年輕有為、知識水平高的人才作為后備力量進行培養，不斷提升隊伍整體工作水平。在工作體量上做“減法”。明確村會計應履行好村級財務核算、“三資”臺賬管理、農村數據統計、村級財務公開等職能，在人員到位和服從全局需要的前提下，盡量規范村會計工作，確保在崗履職盡責。在業務培訓上做“乘法”。加大村會計隊伍的業務培訓和繼續教育力度，加強農村集體資產及財務管理、精準脫貧、農村改革發展和政策性農業保險等方面業務培訓。各鎮農經部門制定完備培訓計劃，采取定期和不定期相結合的方法，有組織地開展農村政策、財會知識等方面的指導，不斷提高村會計專業水平。

加強制度建設，進一步健全村會計隊伍工作規范。健全村賬鎮代制度。細分村會計和鎮記賬中心職責要求，探索啟動村賬村記工作，各鎮原代理記賬員主要履行農村財務監管工作，村會計配合錄入記賬憑證、整理記賬報表，逐步實現記賬端和村“三資”管理平臺同步化，村會計能及時掌握村財務狀況，各鎮也更能有效實現村級財務監督管理。健全財務公開制度。嚴格執行《關于全面深入推進村務公開的意見》，建好用好村務公示欄等平臺、黨群議事會等載體，對村集體財務收支分配、集體資產處置、財政惠農補貼、農村最低生活保障補助等涉及農民群眾切身利益的重大事項全部公開。推廣應用“陽光村務”手機APP，及時詳細公布村級日常收支，公開重大經濟項目涉及的財務狀況，保證村會計權力在陽光下運行。健全日常監管制度。市紀檢、審計部門充分發揮監督職能，定期組織開展村級財務專項審計，重點對興辦公益事業等進行專項檢查，從源頭控減村級負債行為。

加強政策激勵，進一步激發村會計隊伍內在動力。一方面，讓村會計生活上有“甜頭”。探索設立村會計崗位津貼，市鎮兩級加大村級財政轉移支付額度，運用工作績效分檔補貼的方式，對村會計實行專項補貼，確保工資報酬待遇逐年提高，充分激發村會計的工作熱情和干勁。按照《會計法》“對認真執行本法，忠于職守，做出顯著成績的會計人員，給予精神或物質的獎勵”的規定，嘗試設立村會計從業人員獎勵基金，每年評選一批優秀村會計人員，按2000 元/人的標準進行獎勵，增加村會計人員的榮譽感和凝聚力。另一方面，讓村會計政治上有“奔頭”。探索推行村會計政治激勵機制，對技術能手、業務尖子、為農村改革發展做出突出貢獻的村會計，每年給予一定比例參加村主任選舉、村書記任命，真正激發村會計干事創業的熱情。積極選樹優秀村會計典型，通過報紙、電視、新媒體等載體，大力弘揚先進事跡，表彰先進模范，著力提高村會計的榮譽感和自豪感，真正讓村會計隊伍成為“群眾愛戴、領導信賴”的基層力量，為推動全市農業農村高質量發展、加快實施鄉村振興戰略作出更大貢獻。□