新時(shí)代都市生態(tài)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)建設(shè)基金設(shè)立方案

張社霞

（河南省濮陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)開區(qū)濮上街道辦事處農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，河南 濮陽 457000）

1 總體思路

為加快轉(zhuǎn)變財(cái)政支農(nóng)方式，構(gòu)建農(nóng)業(yè)多元化投入機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本支持城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，設(shè)立都市生態(tài)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)建設(shè)基金。都市生態(tài)農(nóng)業(yè)基金按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、專業(yè)管理、加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，采取“引導(dǎo)基金+子基金”的運(yùn)作形式，由市級(jí)財(cái)政出資設(shè)立引導(dǎo)基金，縣（市、區(qū)）配套，充分發(fā)揮市、區(qū)級(jí)財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，通過政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的方式，撬動(dòng)社會(huì)資本積極參與都市生態(tài)建設(shè)。

2 基金規(guī)模和投資對(duì)象

引導(dǎo)基金由市財(cái)政出資設(shè)立，子基金由引導(dǎo)基金+縣（市、區(qū)）配套+社會(huì)資本構(gòu)成，原則上連續(xù)投入3 a，每年市級(jí)財(cái)政出資引導(dǎo)基金20億元，縣（市、區(qū)）配套10億元，撬動(dòng)社會(huì)募資資金2～4倍。3年都市生態(tài)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)建設(shè)基金總規(guī)模擬達(dá)到300億元。引導(dǎo)基金和子基金采取公司制、有限合伙制、契約制等組織形式。在投資對(duì)象上，引導(dǎo)基金、子基金主要支持都市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)及都市生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，主要包括：一是投向城市生態(tài)體系中的森林、濕地、流域、農(nóng)田四大生態(tài)體系，首期重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)主題公園和田園綜合體；二是投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)際化、集約化水平，重點(diǎn)支持重大招商引資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；三是支持“一帶一路”農(nóng)業(yè)走出去重點(diǎn)項(xiàng)目；四是引導(dǎo)基金、子基金閑置資金可存放銀行或購買國(guó)債。

3 組織架構(gòu)及決策管理

都市生態(tài)農(nóng)業(yè)基金采取政府宏觀指導(dǎo)監(jiān)督與基金管理人專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的管理模式，由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)確定投資領(lǐng)域和支持方向，但不參與具體項(xiàng)目運(yùn)作。基金管理人發(fā)揮專業(yè)化管理能力，依照章程、合伙協(xié)議或基金合同約定進(jìn)行投資、管理和退出。都市生態(tài)農(nóng)業(yè)基金管理架構(gòu)包括基金投資決策委員會(huì)、基金受托管理機(jī)構(gòu)（基金管理人）和基金托管（保管）銀行，按照基金合同、有限合伙協(xié)議或章程等各司其職。

3.1 投資決策委員會(huì)

投資決策委員會(huì)作為基金的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)建立健全投資項(xiàng)目評(píng)審制度，對(duì)基金投資范圍、投資原則和方向、基金投資運(yùn)作等重大事項(xiàng)，以投票方式進(jìn)行評(píng)判表決，出具審核意見，確保基金決策的民主性和科學(xué)性。投資決策委員會(huì)由5～9名委員組成，其中設(shè)主任委員1名，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會(huì)委派，賦予其一票否決權(quán)；其余委員由相關(guān)政府部門、基金管理人等委派。主任委員視會(huì)議需要可臨時(shí)指定列席人員，列席人員不具備表決權(quán)。投委會(huì)可視具體項(xiàng)目聘請(qǐng)外部專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)提供咨詢服務(wù)，專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)不具備表決權(quán)。

3.2 受托管理機(jī)構(gòu)（基金管理人）

引導(dǎo)基金由市農(nóng)委委托農(nóng)業(yè)擔(dān)保股份有限公司組織招募專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。引導(dǎo)基金受托管理機(jī)構(gòu)根據(jù)基金合同約定，負(fù)責(zé)公開發(fā)布基金投資意向，篩選后提出子基金設(shè)立方案、項(xiàng)目投資計(jì)劃，引導(dǎo)基金、子基金按照基金投資計(jì)劃對(duì)擬投資項(xiàng)目進(jìn)行盡職調(diào)查、入股談判、擬定基金合同或合伙協(xié)議、投后管理、基金退出等專業(yè)化運(yùn)作，定期向市農(nóng)委報(bào)送基金運(yùn)作情況。

3.3 托管（保管）銀行

引導(dǎo)基金、子基金托管（保管）銀行具體負(fù)責(zé)資金保管、撥付、結(jié)算等日常工作，每季度向投委會(huì)和基金運(yùn)行機(jī)構(gòu)出具監(jiān)管報(bào)告。

4 基金運(yùn)作模式

都市生態(tài)農(nóng)業(yè)基金主要采取“引導(dǎo)基金+子基金”的運(yùn)作模式。子基金指由引導(dǎo)基金、縣（市、區(qū)）配套與社會(huì)資本合作設(shè)立、受業(yè)務(wù)部門監(jiān)管的專項(xiàng)基金。

子基金必備的4個(gè)條件：一是根據(jù)相關(guān)政府管理部門的規(guī)定進(jìn)行備案；二是采取公司制、有限合伙制、契約制等組織形式；三是引導(dǎo)基金、縣（市、區(qū)）配套與社會(huì)資本同步到位，所有投資者以貨幣形式出資；四是子基金的基金管理人必須具備基金管理人資格，管理運(yùn)作規(guī)范，具有嚴(yán)格合理的投資決策程序和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，按照國(guó)家企業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度規(guī)定，有健全的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算辦法。

投資決策：包括公開征集、擬定方案、投資合作。公開征集指引導(dǎo)基金管理人按照引導(dǎo)基金投委會(huì)確定的投資原則、投資方向發(fā)布投資指南，向社會(huì)征集投資項(xiàng)目；擬定方案是子基金的基金管理人對(duì)擬投資項(xiàng)目開展盡職調(diào)查，對(duì)投資規(guī)模、投資模式、投資期限、收益分配、退出方案等提出意見建議，上報(bào)引導(dǎo)基金投委會(huì)審批；投資合作為子基金的基金管理人按照投資方案簽署基金合同或合伙協(xié)議等，完成項(xiàng)目投資，并指派專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目投入后的日常跟蹤管理。

基金期限：基金設(shè)立運(yùn)行期限為5+10 a；基金存續(xù)滿5 a，可經(jīng)各方協(xié)商后選擇退出清算或延長(zhǎng)基金期限。

基金退出：引導(dǎo)基金、子基金根據(jù)基金合同或合伙協(xié)議等確定的退出期限、退出條件和退出方式，在符合約定退出條件時(shí)退出。退出方式包括股權(quán)轉(zhuǎn)讓退出、其他股東（合伙人）回購?fù)顺觥⑶逅阃顺龊蛥f(xié)議退出等，基金退出應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。引導(dǎo)基金、子基金以投資額度為限對(duì)項(xiàng)目債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任。如有發(fā)現(xiàn)下述情況之一，引導(dǎo)基金可無需其他出資人同意，選擇提前退出：一是引導(dǎo)基金出資投資到子基金1年以上，子基金未按規(guī)定程序和時(shí)間要求完成設(shè)立手續(xù)，開展投資業(yè)務(wù)；二是基金投資領(lǐng)域和方向不符合政策目標(biāo)；三是基金未按基金合同或合伙協(xié)議約定投資；四是其他不符合法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定或基金合同約定情形。

收益分配：基金凈收益要按照同股同權(quán)分配，引導(dǎo)基金可采取收益返還、約定回報(bào)率、考核獎(jiǎng)勵(lì)等方式給予適當(dāng)讓利，但不向其他出資人承諾本金不受損失和最低收益。

5 監(jiān)督管理和法律責(zé)任

引導(dǎo)基金和子基金的基金管理人應(yīng)按企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的要求，建立健全包括風(fēng)險(xiǎn)管理制度、風(fēng)險(xiǎn)管理組織和風(fēng)險(xiǎn)控制流程在內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，確保都市生態(tài)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)建設(shè)基金投資活動(dòng)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下有序運(yùn)作。基金管理人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況的跟蹤，對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)行全過程的動(dòng)態(tài)管理，并根據(jù)投資模式的不同，側(cè)重不同的風(fēng)險(xiǎn)防范點(diǎn)，確保項(xiàng)目投資安全和效益，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正項(xiàng)目執(zhí)行中存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。每季度結(jié)束后15 d內(nèi)，子基金的基金管理人應(yīng)及時(shí)向引導(dǎo)基金的基金管理人報(bào)送基金的投資運(yùn)作、項(xiàng)目進(jìn)展、股本變化、資金使用等情況；每季度結(jié)束后20 d內(nèi)，引導(dǎo)基金的基金管理人應(yīng)及時(shí)向市農(nóng)委報(bào)送基金的投資運(yùn)作、項(xiàng)目進(jìn)展、股本變化、資金使用等情況；會(huì)計(jì)年度結(jié)束后4個(gè)月之內(nèi)，引導(dǎo)基金的基金管理人向市農(nóng)委報(bào)送年度基金工作報(bào)告。

6 職責(zé)分工

包括市級(jí)統(tǒng)籌、協(xié)同推進(jìn)、屬地責(zé)任、深化改革等。市級(jí)統(tǒng)籌指引導(dǎo)基金的設(shè)立、投資運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督管理和績(jī)效考核等，在市委農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。協(xié)同推進(jìn)指市財(cái)政局出資設(shè)立基金，代行政府出資人職責(zé)，對(duì)基金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行遴選、監(jiān)督和績(jī)效考評(píng)，按年度對(duì)基金政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、投資運(yùn)營(yíng)情況等開展評(píng)價(jià)；市發(fā)展改革委提出項(xiàng)目意見和建議，將擬建設(shè)項(xiàng)目納入政府年度或中長(zhǎng)期投資計(jì)劃；市農(nóng)委與財(cái)政局共同設(shè)立專項(xiàng)基金，主導(dǎo)基金管理人招募及基金運(yùn)作過程中與基金管理人的協(xié)同配合，向基金提出支持投資領(lǐng)域和方向，建立項(xiàng)目庫，推介項(xiàng)目，會(huì)同市其他職能部門對(duì)基金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理和績(jī)效考核；市林業(yè)局、市水務(wù)局、市畜牧局、市扶貧辦、市政府金融辦、市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市審計(jì)局等部門按照部門職責(zé)切實(shí)履行各自責(zé)任。屬地責(zé)任指各縣（市、區(qū)）政府落實(shí)屬地管理投資責(zé)任，共同出資設(shè)立具體項(xiàng)目子基金，組織領(lǐng)導(dǎo)所在地發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)委、土地管理等職能部門，積極配合專項(xiàng)基金設(shè)立及運(yùn)營(yíng)事項(xiàng)，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)鼐唧w生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)審、驗(yàn)收等工作。深化改革指結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)農(nóng)村股份制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)擔(dān)保、保險(xiǎn)、土地銀行、租賃等工作。