加強法治建設 提高校企合作水平
——《江蘇省職業教育校企合作促進條例》解讀

溫晉鋒

《立法法》第七十三條指出“地方性法規可以就下列事項作出規定：（一）為執行法律、行政法規的規定，需要根據本行政區域的實際情況作具體規定的事項；（二）屬于地方性事務需要制定地方性法規的事項。除本法第八條規定的事項外，其他事項國家尚未制定法律或者行政法規的，省、自治區、直轄市和設區的市、自治州根據本地方的具體情況和實際需要，可以先制定地方性法規。”關于產教融合、校企合作的事項，目前還沒有直接的國家層面的法律規范，2017 年《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》（國辦發〔2017〕95 號）就是最高的規范。該文件指出：“逐步提高行業企業參與辦學程度，健全多元化辦學體制，全面推行校企協同育人，用10 年左右時間，教育和產業統籌融合、良性互動的發展格局總體形成，需求導向的人才培養模式健全完善，人才教育供給與產業需求重大結構性矛盾基本解決，職業教育、高等教育對經濟發展和產業升級的貢獻顯著增強。”2018年教育部等六部門聯合制定了《職業學校校企合作促進辦法》。雖然這兩個法律文件一個是規范性文件，一個是部門規章，但地方性法規也需要貫徹執行。江蘇省人大常委會結合本地實際情況制定了《江蘇省職業教育校企合作促進條例》（以下簡稱《促進條例》）。這部地方性法規具有如下特點：

一、為地方經濟發展把脈

2016 年末，江蘇的制造業經濟規模在全國位居第一，其中8 個主要工業類別總量均居全國前列。但自2017 年以后，江蘇的經濟有所下滑。2019 年4 月20 日，國際知名經濟學家張五常先生在參加“大灣區與深圳的未來”論壇時發表自己的觀點。他認為，深圳10 年后會超越今天的世界創新中心硅谷。其中一個主要原因是深圳背靠東莞和惠州這樣的制造中心。而東莞不是一個普通的工業區，在這里，無數產品都可以被制造出來，而且造得好、造得快、造得便宜。從行業的多元化和協作程度來看，東莞冠于全球。江蘇如果想重回全國第一的地位，就必然要建立多元的教育協作網絡，通過多元化的教育方式為經濟的發展培養新型人才。《促進條例》針對的就是江蘇的地方經濟發展所需要的新型人才。

二、用地方性法規規范人才培養的具體方式

著名心理學家菲利浦·津巴多在《雄性衰落》一書中闡述了一個重要的觀點：現代教育最初是參照美國工業中的工廠體系設計的，其目的是讓學校招收更多的學生。學生們上學的地方是學校，上課的方式是課堂講授，上學的目的是能運用正確的知識輸出正確的答案，而不是解決問題。這樣的人才培養模式只能滿足工業化前期的人才培養需求，但無法適用第四次工業革命形勢下的人才培養供給。讓學生走向生活、走向實際、走向問題，是未來學校培養學生的主要方式。《促進條例》第十二條、十三條、十四條規定的內容，為學生在實際的工作場景中學習、解決問題提供了具體的操作路徑：“高等職業學校可以通過適合的方式單獨招收企業在職員工開展學歷教育，與企業共同培養技術技能人才；學校和企業可以根據企業工作崗位需求，開展學徒制培養合作，聯合招收學員，按照工學結合模式，實行聯合培養。”

除此之外，制定人才培養目標和人才培養標準也不再是學校的特權。因此，教學計劃、教材使用、能力內容等都是學校與企業共同管理的事項。“學校和企業可以根據就業市場需求和產業發展方向，合作設置專業、研究制定專業標準，開發課程體系、教學標準以及教材、教學輔助產品，開展專業建設。學校新設專業，應當由相關行業組織、企業參與專業論證和人才培養方案制定。行業組織可以根據需要推薦或者組織多家企業參與。”

《促進條例》第九條還具體規定了企業和學校在學生培養方面的基地建設等內容：“企業可以與學校共建共享生產性實習實訓基地、學生創新創業中心基地、員工培養培訓中心以及研發機構。支持企業優秀專業技術人才和高技能人才在學校建立技能大師工作室等。學校可以引進企業生產工藝流程、生產設備和技術人員，與企業共同設立實習實訓崗位。學校可以在合作企業建立分校區，根據學生專業培養目標，與企業聯合開展生產性實訓、半工半讀式培養。”

三、構建教師企業實踐制度

教學相長一直是教育界的基本理念，但是由于教師對知識的占有程度，在實際的教學過程中，教師基本是教育的主角，學生只是被管理者或是知識的被動接受者。進入知識經濟時代后，知識的獲取手段發生了根本性變化，學生們通過網絡社區、手機平臺、QQ 空間等多種渠道都可獲取自己所需的知識。在這樣的環境下，教師在教育中的角色必須發生變化。另外，過去我們在構建實習制度時，重點關注的是學生，教師并不是被關注的主要對象。《促進條例》把握時代的發展，體現了學生需要提高、教師也需要進步的理念，真正使教學相長落到實處，這主要表現在以下兩點：

第一，學校設立教師學習培訓基地，規定教師的具體學習時間。《促進條例》第十四條共用三款完成了對這個具體制度的構建：建立教師企業實踐制度，依托開展校企合作的企業，建設學校教師學習培訓基地；專業課教師（含實習指導教師）每五年應當累計不少于六個月到企業或者生產服務一線實踐，且每次不少于一個月；公共基礎課教師應當定期到企業進行考察、調研和學習。

第二，教師取得報酬的合法性。《促進條例》第三十二條規定：“學校教師、專業技術人員在履行好崗位職責、完成本職工作的前提下，經所在學校同意，可以按照合作協議約定或者有關規定，在企業或者其他高校、科研機構、社會組織兼職，并直接取得合法報酬。”

教師能否取得第二份收入，《促進條例》對此有明確規定。只要經學校同意的兼職，就能取得合法的收入。這不僅是對教師付出的肯定，而且符合教師的心理認同，從而能夠鼓勵教師走出書齋，走向實踐。《促進條例》第三十一條規定：“在學校擔任兼職教師的企業人員在校企合作中取得的教育教學成果，可以視同相應的技術成果或者科研成果，按照規定對其予以獎勵。”第三十三條第二款規定：“學校教師、專業技術人員和學生擁有的知識產權可以依法在企業作價出資或者入股。”第三十四條的兩款內容是：“學校應當將參與企業實踐作為教師業績考核的內容，具有相關企業或生產經營管理一線工作經歷的專業教師在評聘和晉升職務（職稱）、評優表彰等方面，同等條件下優先對待。學校教師、專業技術人員在校企合作中合法取得的兼職報酬和科技成果轉化獎勵收入不納入績效工資、單位工資總額基數。”

從以上規定來看，教師不僅可以有合法的兼職收入，擁有的知識產權可以入股投資，而且這些合法所得并不影響其在單位的績效工資。這不僅可以鼓勵在職教師走向實踐，也有利于教師完善自己的職業生涯規劃。

四、充分發揮企業和行業在教育中的主角功能

世界上最早的企業大學起源于美國。1956年，通用電氣公司在自己的企業內部設立克勞頓學院。從心理學的角度分析，成立企業大學的目的是讓企業基業長青。企業的利潤會有天花板，沒有辦法做到永久，但是文化卻能做到生生不息地傳播。企業辦大學的間接目的實際上是通過文化傳承的方式使企業的生命力得到永續。通用電氣公司克勞頓學院的成功，使得一些大企業都開始創辦自己的大學，中國的海爾、華為等企業都有自己的大學。

《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》指出：“國家鼓勵企業以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業教育、高等教育。堅持準入條件透明化、審批范圍最小化，細化標準、簡化流程、優化服務，改進辦學準入條件和審批環節。通過購買服務、委托管理等，支持企業參與公辦職業學校辦學。鼓勵有條件的地區探索推進職業學校股份制、混合所有制改革，允許企業以資本、技術、管理等要素依法參與辦學并享有相應權利。”《促進條例》在落實國務院政策的同時，也有自己的創新舉措。比如，《促進條例》第十條規定：“企業與學校合作，可以依法舉辦混合所有制學校或者二級學院（系部），引進社會優質資本和人才，實行相對獨立的人員聘任與經費核算。企業、行業組織和學校可以依法組建多元投資主體的職業教育集團或者其他形式的產教聯合體。”《促進條例》第二十七條還明確規定了優惠政策和獎勵：“參與校企合作的企業按照有關規定，享受相關財政、金融、稅收和用地等優惠政策。鼓勵金融機構為校企合作提供相關信貸和融資支持。對在校企合作中行為規范、成效顯著、具有較大影響、發揮示范引領作用的企業，可以認定為‘產教融合型企業’，并按照國家和省的有關規定予以表彰和相應的政策支持。”