多措并舉 脫貧攻堅

周 杰/江蘇省揚州市江都區農業農村局

打贏打好脫貧攻堅戰，是促進人民共享改革發展成果、實現共同富裕的重大舉措。江蘇于2016年全面開啟以人均年收入6000元、村集體收入18萬元為標準的新一輪脫貧致富奔小康工程。揚州市委市政府根據實際，同步提出了到2019年底，所有建檔立卡低收入農戶在“兩不愁三保障”基礎上，全面實現人均年收入達7000元，沿江地區市級經濟薄弱村村級集體經營性收入全部達55萬元。

“十三五”以來，揚州市江都區低收入農戶幫扶穩步推進，薄弱村集體經濟持續發展。但是，對照高水平小康社會和高質量脫貧的要求，目前脫貧只是現行標準的脫貧，已經脫貧的群體絕大多數依然屬于相對貧困人群，在推進具體扶貧工作實踐中，還存在一些困難和問題。如低收入農戶主動退出機制不健全；“等靠要”思想存在，缺乏自主“造血”主動意識；薄弱村集體經濟發展受到多方面制約等。

目前，脫貧攻堅進入沖刺階段，蘇中地區沒有蘇南的寬裕財力，沒有蘇北享受的政策和財力扶持，唯有充分挖掘自身潛力資源，實現同步高質量脫貧、同步高水平小康。需要突出抓重點、補短板、強弱項，扶真貧、真扶貧、真脫貧，聚焦最大多數高水平小康，聚力最貧困家庭幫扶，確保高水平全面建成小康路上“一個不少，一戶不落”。

突出多路并進，堅持“扶智”與“扶志”并舉

建檔立卡低收入農戶借助外力脫貧只能“管眼前”，實現高質量脫貧必須有“管長遠”的真招實策。加大就業引導與扶持力度。授人以魚，不如授人以漁。對低收入農戶勞動力開展針對性就業技能培訓，幫助貧困群眾掌握一定的知識、技術和方法，或將農村道路維護、河塘河道保潔等公益性崗位優先安排給低收入農戶勞動力，真正做到“離開拐杖也能走路”。探索開展創業扶持。建檔立卡低收入農戶群體在致貧源化解后，存在少部分具備創業能力的對象，要對有創業意愿和創業能力的低收入農戶進行跟蹤扶持，在資金、項目等方面提供服務，培樹致富奔小康典型。全面激發內生動力。開展形式多樣的立體式宣傳，樹立脫貧光榮導向，激發貧困群眾內生動力，提振脫貧精氣神。組織開展“脫貧先鋒”評選活動，通過深入挖掘、評選、宣傳一批基層最感人、群眾最認同的脫貧先進典型，凝聚脫貧攻堅、追趕超越、同步小康的強大正能量。

積極開源節流 ，堅持“增收”與“節支”同步

在推進低收入農戶就業、結對幫扶等多途徑“增收”的同時，繼續完善相關配套政策，堅持“增收”與“節支”同步。擴大基本生活支出減免范圍。目前已經落實了減免“一事一議”籌資籌勞和政策性農業保險費用，定額減免用水、用電和有線電視等公共事業服務費用，對于低收入農戶購置農藥、種子、化肥等生產性支出減免可以進行一些探索和思考。擴大低收入農戶教育支出減免范圍。建檔立卡低收入農戶子女的書本費、住宿費、伙食費、校服款等已經落實了減免，對考取大學的也給予了4000元/學年的資助，但是學生教輔費用、非義務教育階段的其他教育支出對低收入農戶而言也是一筆不小的開支。統籌協調相關部門的教育幫扶，避免部分困難學生重復幫扶、部分困難學生幫扶不到位的現象發生。提高重大支出型貧困對象醫療救助標準。江都區建檔立卡低收入農戶因病致貧39.8%，其中相當一部分是重大支出型貧困，在城鄉居民基本醫保、大病保險、醫療救助后仍然需要承擔較高的醫療費用，從而影響脫貧質量，需針對這一部分群體探索進一步的救助辦法，降低就醫支出。

強化內外發力，堅持“造血”和“輸血”并重

發展村級集體經濟，要立足資源優勢，盤活現有資源，開發主導產業，充分利用政策扶持，內外同步發力，啟動增收引擎。深挖自身資產資源潛力。支持經濟薄弱村開發利用本地生態資源，發展休閑農業和鄉村旅游業，拓展農業新功能。支持村集體經濟組織開發利用存量集體經營性建設用地，因地制宜發展物業經濟；盤活村集體閑置辦公用房、學校、倉庫等不動產，借助農村產權交易市場，改造出新，開展租賃等經營業務。探索集體經濟實現形式。引導村集體以資產資源參股農民專業合作社和優勢工商業，發展混合所有制經濟項目，不斷探索村集體經濟增收新的實現形式。各鎮根據財力狀況安排適當的財政資金，重點支持經濟薄弱村加快發展具有產權清晰、收入穩定、分配合理、民主管理等鮮明特征的“資產租賃型、企業股份型、農業開發型、聯合發展型”等新型村集體經濟。財政持續發力扶持。市、區薄弱村在省、市、區、鎮四級財政扶持下，已經或者正在建設增收項目，自主“造血”功能得到修復。一部分一般薄弱村需要區財政進行扶持，實現市、區以及一般薄弱村集體經濟齊頭并進。

創新扶貧路徑，探索“產業”與“扶貧”融合。結合鄉村振興和村莊環境整治提升，借力各村現有資源稟賦，探索“產業興旺”和“脫貧攻堅”深度融合。探索綠色扶貧。圍繞生態發展要求，充分利用村莊沿線或沿路荒地，采取分散或集中種植的方式，種植蘋果、梨、柿、葡萄、黃桃等經濟水果，采用鎮村統一栽植、低收入農戶管護受益、合作社銷售的模式，確保定量管護、定額受益，果樹受益盈余部分歸村集體，實現低收入農戶、村集體同步受益。做大做強農業服務產業。江都區真武鎮真武村積極鼓勵扶持其他村依托村集體創辦的農業生產經營合作社等服務實體，為各類農業生產經營主體提供加工、流通、倉儲、勞務等有償服務，取得一定成就。突出發展農業生產性服務業，開展代耕代種代收、統防統治、烘干儲藏、集中運輸等綜合性服務。圍繞特色主導產業，積極推進優質農產品品牌創建，開展農產品產地加工服務。積極打造鄉村旅游亮點。結合區旅游品牌形象和市場定位，重點打造兩三家省四星級及以上鄉村旅游區。將歷代名人文化、民俗文化、非遺文化、揚劇文化、紅色文化融入鄉村旅游業，保護傳統村落。依托丁伙樸園、大禹竹園等景區發展花香旅游；依托吳橋蔬果產業園、白塔河度假莊園等平臺，挖掘農耕文化資源；依托芒稻河、夾江沿線鄉村，完善慢行系統?！?/p>