射陽中心村集中居住的六點啟示

施亞芳/江蘇省射陽縣合德鎮經管中心

賈婷婷 杜德明/江蘇省農業農村廳

江蘇省鹽城市射陽縣中心村是由合德鎮的光榮村、中心村和堅固村三個村合并后形成的行政村，共1131戶，人均承包地面積1畝，外出打工比例32%，屬于比較典型的蘇北農村。2008年中心村從合德鎮調整到縣經濟開發區。歷時數年，逐漸形成了現在集中居住的鎮中村格局。目前，入住樓房式拆遷安置房的有140戶，附近的院落式村集中居住點有360戶，入住率高達95%。居住區附近配套了菜場、醫療診所、公交站等，生活、交通便利，住房條件改善的同時，不少村民能在家附近的工廠工作，常年在外打工的村民看到村里的變化，也有了回鄉的意愿。

統籌規劃，科學布局。10年前，對照中心村原格局，開發區進行了村外道路及村內布局的科學規劃，縣級公路建設施工中，村里有部分村民需要拆遷安置，考慮到后期開發區建設，會有更多的村民需要搬遷，將來村民的交通、就業和消費等問題都需要提前謀劃布局，因此鎮政府在開發區規劃中的商業區附近安排了一塊建設用地作為村民居住區，并提前開始了拆遷安置房的施工建設，拆遷農戶很快住上了安置房，避免了因過渡期太長導致的不便。目前，開發區已有不少企業入駐，企業生產經營需要勞動力，解決了集中居住后的村民就業問題。2019年中央一號文件提出“強化鄉村規劃引領”，“以縣為單位抓緊編制或修編村莊布局規劃”，“按照先規劃后建設的原則，通盤考慮土地利用、產業發展、居民點建設、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承，注重保持鄉土風貌，編制多規合一的實用性村莊規劃”。縣級對園區（開發區）布局、農村土地綜合整治規劃、村莊布局、產業配套、基礎設施改進等方面的統籌規劃是農村實現有序有效集中居住的前提，減少搬遷過渡期、保障就業、方便生活等都是要提前考慮的重要因素。

尊重意愿，分類推進。村里在拆遷安置房附近安排了一片建設用地，用作村里的集中居住區，將地基使用權讓渡給符合條件的村民，并統一建房標準。拆遷村民不愿意住安置房，可以用拆遷安置款購買集中居住區的房屋基地使用權建房。一些居住不集中、住房條件較差的村民，看到集中居住區條件便利，就在集中居住區蓋新房住。還有一些已經在縣城有長期穩定工作的村民，拆遷后舉家到縣城買房落戶。在村布局中，原來居住相對集中、沒有面臨拆遷、住房條件較好的住宅，基礎設施改建中也沒有被遺忘。由此可見，村民改善住房的意愿還是比較迫切的，“有錢回老家蓋房子”這一想法還是沒有落伍，要根據村情、民情區別對待，給村民選擇權。

適度集中，配套宜居。村里集中居住區的住房有院落式和樓房套間式，符合村里人不同的需求，年輕人愿意住樓房，而老一輩的還是喜歡有個小院子，不管樓房還是院落都是開放式的，沒有采用高度集中的封閉式小區管理，契合長期以來形成的鄉村鄰里文化，受到村民的歡迎。村委會辦公點也在附近，周圍還有超市、浴室、診所、村民文化小廣場、公交站等配套，網絡通到各家各戶，環衛工作也有專人負責，“和縣城的生活一樣”。純樓房的小區式管理雖然安全性高，但管理難度大，需要配備專門的物業，物業費也是不小的支出，村民不愿意出這筆費用，壓力自然轉移到村集體，所以適度集中、自我管理服務為主的方式還是適合集體經濟組織實力不強的蘇北農村。

靠地生財，非長久之計。中心村和大部分蘇北農村一樣，集體經濟實力不強，沒有固定的集體收入來源，缺乏有價值的資源和產業，在開發區建設中，村里想出了靠地生財的辦法，上文提到的集中居住區的房屋基地，根據位置和面積，一戶價格在4萬到6萬不等。但村里土地資源畢竟有限，集體建設用地作為用益物權的價值是有限度的，不能重復獲得，這種土地帶來的收益不能作為長久的收入來源，不能代表村集體的實力和能力。這方面要學習借鑒蘇南經驗，對村集體利用土地獲得的“第一桶金”做長期規劃，挖掘資源優勢，尋找致富之源，從農業產業、房租經濟上尋找能體現村域特色的支撐產業，用心經營，讓村民以集體經濟組織成員的身份擁有更多的獲得感，靠真正的實力、能力贏取話語權，增強集體凝聚力和號召力。

追溯歷史，留下底蘊。原光榮村，村口的橋也叫光榮橋。據講，1949年前后，縣里將退伍的傷殘、復員軍人大部分安排在光榮村（之前叫阜寧鄉陳加洋雜姓村），光榮村原來的200戶中有50戶是復員軍人戶，光榮村也因此而得名。但現在村里的歷史知道的人越來越少，談論的人就更寥寥無幾。在美麗鄉村建設規劃、推進農村住房條件改善過程中，村落的歷史、文化傳統的挖掘和保護傳承值得關注。

由下至上，政策層層落地。農村土地的特殊性以及它所承載的政治和社會功能，使其在頂層設計、法律修改、政策制定上成為比較謹慎的領域。農村改革的成功經驗來自尊重底層選擇和群眾創造、自下而上，摸著石頭過河這套邏輯方法。村集體想把好事做好，需要政策上支持，縣級可以率先出臺相關實施辦法，明確哪些能試，哪些原則不能突破，省級層面也要多調研，盡快出臺政策，逐步完善，推動農村土地政策明朗化，讓盤活農村土地資源這一行為有章可循、有法可依。□