江蘇新型農業經營主體培育探析

李 玲/江蘇省綠色食品辦公室

發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體是建設現代農業的前進方向和必由之路。近年來，江蘇省順應新型城鎮化、農業現代化加快推進和農村人口快速轉移、農村土地大幅流轉的發展形勢，通過集聚政策、集聚要素，大力培育新型農業經營主體，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。截至2018年底，全省家庭農場超過4.8萬家，農民合作社接近10萬家，省級以上龍頭企業836家，農機、植保服務組織分別超過1.2萬個、6600個。

不同新型農業經營主體特征分析

新型農業經營主體是建立于家庭承包經營基礎之上，適應市場經濟和農業生產力發展要求，從事專業化、集約化生產經營，組織化、社會化程度較高的現代農業生產經營組織形式。由于農業家庭經營的適應性與小農經營的局限性，新型農業經營主體的出現與成長有其必然性。近年來江蘇省新型農業經營主體蓬勃發展，呈現高學歷、高素質、低年齡的“兩高一低”發展態勢。盡管新型農業經營主體組織方式不同，經營管理形式有所區別，營銷模式也各不相同，但有兩個共同的特征：一是經營者全身心投入，農業生產經營是其主要的收入來源；二是實施農業適度規模經營，生產的標準化、集約化程度相對較高。

家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業都是新型農業經營主體，相互之間存在著必然的聯系，但他們又具有各自不同的內涵與特征。家庭農場是以家庭成員為主要勞動力，以農業收入為家庭主要收入來源，從事專業化、集約化農業生產的新型農業經營主體，是引領適度規模經營、發展現代農業的有生力量，具有自主性強、利潤全額獲得、生產積極性高等優勢，但也存在缺乏先進理念和技術、經營管理不夠規范、生產效率偏低等問題。農民合作社是指在農村家庭承包經營基礎上，農產品的生產經營者或者農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織，具有利益共享、風險共擔，把多個分散的農戶組織起來等優勢，但也存在農戶參與積極性不強、管理不夠規范、利益分配要求高等問題。農業龍頭企業是指以農產品加工或流通為主，通過各種利益聯結機制與農戶相聯系，帶動農戶進入市場，使農產品生產、加工、銷售有機結合、相互促進，在規模和經營指標上達到規定標準并經政府有關部門認定的企業，具有資金雄厚、專業性強、管理理念先進、規模化經營、對市場敏銳等優勢，但也存在土地流轉困難、與農戶的銜接不緊密、前期投入大和回報周期長等問題。

各類主體的組織屬性不同，在發展優勢、功能定位等方面也存在明顯差異，進而深刻影響到政策支持目標與對象的選擇。但初衷和目的是一致的，新型農業經營主體的發展，要服從和服務于現代農業發展的總體要求，在構建立體式復合型新型農業經營體系的基本框架下，準確定位不同主體的重點領域、功能作用以及不同類別主體之間的關系，充分發揮各類主體的比較優勢，引領帶動現代農業轉型升級、高質量發展。

主體培育與土地流轉的關系分析

土地是培育新型農業經營主體繞不過去的問題。截至2018年底，江蘇基本完成農村承包地確權登記頒證，全省流轉面積超3160萬畝，占承包地面積的60%。在培育壯大新型農業經營主體隊伍的同時，必須牢牢堅持農村基本經營制度，加快探索多種形式適度規模經營，重點處理好“三個關系”。

穩定和完善農村土地承包關系。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是農村的基本經營制度，是農村政策的基石，也是創新農業經營體制機制的根基。農村土地問題，不僅僅是農業問題，更是農民問題。因此，要緊緊圍繞“穩定農村土地承包關系并保持長久不變”這個中心，在守好這個底線基礎上，扎實推進農村土地承包管理規范化建設、農村土地流轉管理與服務和農村土地承包糾紛仲裁等工作，引導和規范農業適度規模經營。

協調和發展“小農”經營與新型農業經營主體的關系。新型農業經營主體發展很快，但傳統小農戶依然是江蘇數量最大的農業生產經營主體，這是人多地少國家農業發展的普遍規律。與新型農業經營主體相比，小農戶生產經營比較分散、規模較小，仍停留在“小而全”的農業生產階段，一般難以達到或超過社會平均收益，沒有能力引入更多的現代生產要素，主要依賴過去的經驗和技術，加之缺乏市場競爭和現代經營管理意識，難以形成聚合優勢，因而在市場競爭中始終處于弱勢地位。傳統“小農”經營雖然也在不斷適應時代發展、融入現代生產要素，但仍存在一些客觀因素的制約和弊端，其經營劣勢歸根到底是由國際市場沖擊比較效益等引起的，也將對我國幾千年形成的農耕文化產生強烈的沖擊。如何適應國際形勢變化以及實現農業經營管理體制改革升級，將是未來相當長時期內必須面對的問題。但有一點是非常明確的，絕不能因為發展新型農業經營主體，就忽視、排斥、替代千家萬戶的承包經營農戶，簡單地將其趕出農田，而要給予同等程度的重視，從生存、生產、生態、生活等方面全面提升小農戶發展能力。

創新和理順土地流轉雙方利益的機制關系。農村土地經營權流轉價格的確定，既要防止因價格過高而嚴重擠壓經營者利潤，導致經營困難，最終給承包農戶帶來風險和損失，也要防止因流轉價格過低而影響承包農戶的土地財產收益。土地流轉雙方應本著實事求是、互惠互利、平等協商的原則，兼顧經營主體和承包農戶雙方合理的利潤收益，協商議定流轉價格和調整辦法，訂立規范的流轉合同。推行“實物計租、貨幣兌現”的流轉辦法，落實“利益共享、風險共擔”的定價機制。按照《江蘇省農村土地經營權流轉市場交易實施細則》，進一步推進農村承包土地“三權分置”，鼓勵引導土地流轉進農村產權交易市場交易，堅持應進盡進，確保土地經營權規范有序流轉，切實維護交易雙方的合法權益。

培育新型農業經營主體的發展策略

分類指導，加快實施各類主體差別化政策。要根據新型農業經營主體的基本特征和組織屬性，科學認識和把握發展規律，正確引導新型農業經營主體良性發展。既要鼓勵支持各類新型農業經營主體競相發展，發揮各自優勢，不厚此薄彼；又要引導各類主體相互融合、協同發展，不單打獨斗。要按照不同主體的特性，加強分類指導，實行差別化扶持政策，因地制宜明確各類主體的標準和管理服務辦法，制定相應的傾斜政策，推動實現百花齊放、全面發展。

精確定位，加快明確不同主體功能分工。由于農業各行業、各產品的特性不同，農業經營主體的構成特征也不同，因而在不同的領域和環節形成的優勢各不相同。種養業生產環節適宜采取家庭經營方式，未來培育的重點是家庭農場等規模經營戶，要把家庭農場培育成為現代農業最基本的經營單元。農資采購、農產品銷售和農業生產性服務環節適宜采用合作經營方式，未來培育的重點是農民合作社和其他各類農業社會化服務組織。農產品加工、物流環節適宜采取公司制經營，未來培育的重點是做大做強農業產業化龍頭企業。在實踐中，還要根據產業特性和經營主體特征，在不同領域不同環節，明確優先培育方向和政策扶持重點，充分發揮好各類經營主體的自身優勢。

創新機制，加快推進多種主體耦合發展。不同類型新型農業經營主體之間并非完全獨立，更非相互排斥，而是相互關聯、互為補充的關系。各類新型農業經營主體相互交織、良性互動，構建起緊密、平衡的利益聯結和分配機制，共同組成立體式復合型新型農業經營體系。以后很可能發展出家庭農場搞經營、合作社搞服務、企業搞市場的現代農業綜合體，比如現在全國上下大力培育的農業產業化聯合體，就是這樣一個綜合體，集多種優勢資源于一身，綜合效應非常明顯。

傾斜支持，加快促進小農戶和現代農業銜接。全面貫徹落實中辦國辦《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》，堅持小農戶家庭經營為基礎與多種形式適度規模經營為引領相協調，注意加強對小農戶的扶持。在工作中，要統籌兼顧小農戶生產和規模化經營，大力發展面向小農戶的全托管、半托管式社會化服務，扶持有能力、有意愿的小農戶創辦家庭農場，支持不同行業類別、不同生產環節的家庭農場組建農民合作社，通過“新型農業經營主體+小農戶”等方式，把小農戶帶入現代農業發展軌道。同時，借助提升小農戶發展能力的這一有利契機，培育壯大新型農業服務主體，進而帶動小農戶發展。□

泗洪縣夢樂園家庭農場主江翠英 孫 晨/攝