加強安全監管 推動蔬菜產業高質量發展

吳宗宇 繆 明/江蘇省南通市農產品質量檢驗測試中心

江蘇省南通市年平均蔬菜播種總面積為203.77千公頃，其中設施蔬菜播種面積為67.23千公頃，占蔬菜播種面積的33%；蔬菜總產量為598.66萬噸，其中設施蔬菜產量為239.30萬噸，占蔬菜總產量的40%，總量保持穩定。截至2018年底，所轄區域內無論是農產品還是農業投入品市場抽檢優等品率及合格率達到98.4%。為進一步提高農產品的優等品率及合格率，提出如下對策與建議。

完善監管體系。全面建立起市、縣、鄉三級監管機構為主導，市級檢測機構為支撐，縣級農業綜合執法機構為主體、監測信息平臺為補充的較為完整的農產品質量安全監管體系。全市每個鄉鎮配有農產品質量安全檢查監管專職人員1名以上，工資納入財政預算。每個村有農產品質量安全檢查協管人員，穩定基層監管隊伍。將市、縣、鄉、村農產品（速）檢測結果通過網絡即時匯總傳報，實現信息資源共享，及時掌握各地農產品質量安全信息。

指導科學用藥。一是發揮現有植保服務體系和服務網絡的作用，在蔬菜生產基地開展病蟲害監測，及時準確地提供病蟲害信息預報，適時開展病蟲害防治，降低單位面積上的農藥使用量。二是加強生產者的技術培訓，依托科技下鄉、農民培訓等各種形式，現場指導病蟲害防治方法，適時向農民公布農藥產品的禁用范圍及其替代品種。三是開展綜防技術指導培訓，配合利用生物防治技術“以蟲治蟲”、利用物理防治技術防蟲網阻隔防蟲等技術科學防治病蟲害的發生。

嚴格農藥市場監管。對進入蔬菜生產基地的農藥實行市場準入。各級農業主管部門在核發農藥經營許可證時，在經營范圍一欄，明確規定蔬菜生產基地不準銷售高毒、高殘留農藥，從源頭上加以控制，農業綜合執法機構經常性的、不定期對農藥經營單位或門市部和流動小商販開展綜合執法。凡是在蔬菜檢測中有問題的基地、農戶一律實行倒查機制，實行追究查處、進入信用平臺征信名單。

堅持“市場準入”制度。省或設區市可出臺地方法規（或規章）對農產品“市場準入”制度責任加以明確,賦于農業部門監管職能，對于進入本地區銷售的外地蔬菜，嚴格實行“市場準入”制度。蔬菜批發市場和超市設立的檢測機構，對外地蔬菜產品應當加強檢測，發現不合格的產品絕不允許進入本地市場。同時將檢測到的不合格產品（含用戶信息）通過地區網絡平臺上傳給監管部門和相關批發市場、超市，必要時對農藥殘留超標蔬菜依法查封、扣押，并進行銷毀。對冒用、濫用、亂用、盜用綠色和有機食品標志圖案、字樣的違法行為必須嚴厲查處，公開曝光，樹立標志農產品良好的市場形象，嚴守準入關。

全面實行“產地準出”。一是在全市規模蔬菜基地建立農藥殘留速測室，按照統一規范的要求，制定速測室制度、崗位職責制和檢測流程等，添置必備的速測儀器、試劑，配備1～2名專（兼）職監測員，做到持證上崗、規范操作。基地產品在上市前實行批批檢測，檢測合格的經監管機構審核后發放“準出”卡。二是小規模蔬菜基地、零星農戶(含電商、網絡銷售等以新模式出現的生產銷售戶)，可在鄉鎮免費接受“產地準出”檢測，持有綠色“準出”卡在“市場準入”環節可享受免檢，直接進入市場銷售。三是推動建立“從農田到市場”的追溯體系，發揮追溯機制倒逼作用，推動生產主體責任落實、消費透明放心。對進入市場的農產品生產企業和蔬菜種植戶（含電商、網絡銷售戶），實行嚴格的二維碼或條形碼管理制度，一戶一碼。每批產品上市，除加貼編碼外，還應加貼本批產品采收日期、種植者名稱和電話號碼，如有同一采收日期的其他產品，注明為同一個批次。對經檢驗部門檢驗的，還應附帶產品檢驗合格證書。一方面是發現質量問題，便于該批次產品的召回而不影響其他批次產品；另一方面可以根據編碼溯源找到生產者，有利于責任追究，推動“產地準出”與“市場準入”制度銜接。

強化品牌建設。綠色食品和有機食品已經成為大眾消費的基本目標，“兩品”成了安全優質的代名詞，大力推進“兩品”認證和管理是提高農產品附加值的重要途徑。一是加強認證管理。按照綠色食品、有機食品和地理標志農產品申報要求和規定程序，組織持證檢查員開展現場檢查、材料審核、品牌申報。積極推行標準化生產，嚴格按照“兩品一標”農產品生產標準，制訂生產技術操作規程，加強安全優質農產品基地建設。二是加強“兩品一標”的審驗，對已通過認證取得“兩品一標”標識的產品，實行跟蹤管理，綠色食品突出全程控制，有機農產品堅持因地制宜和生態安全，地標農產品立足地域特色和品質特性，不符合條件的，一律依照程序報請原認（評）定機構予以取消。三是開展專項檢查。重點檢查“兩品一標”用標產品是否具備有效的農產品認證證書；用標產品或其包裝上是否規范使用標志；是否存在超范圍使用標志，是否存在轉讓、買賣農產品認證證書和標志的行為；是否存在偽造、冒用標志（含超范圍用標）等不規范用標行為。

控制企業污染排放。一是嚴格執行企業項目環境評價的“一票否決”制。對重污染企業要鐵拳治理，污染物必須達標排放，不合格的全面實施“關停并轉”。二是完善畜禽飼料和有機肥重金屬含量的相關標準，讓畜禽飼料精準配比有標準可循。控制畜禽飼料和有機肥的重金屬含量在標準規定的范圍內，努力杜絕因此而導致的農產品重金屬超標。三是防控農田周邊污染。在工業區和農業區之間，要設置嚴格的安全距離，使之符合國家有關標準要求。禁止蔬菜和苗木的近鄰混雜和套種，并充分重視同地塊苗木蔬菜輪種時，苗木用高毒農藥的安全分解間隔期，防止因苗木地施用農藥導致蔬菜農藥殘留超標。□