解析新形勢下社會治安綜合治理的法制化思考

李孟璞

（河南警察學院，河南 鄭州 450046）

新形勢下，社會治安面臨著更加嚴峻的挑戰，各種影響社會穩定和團結的現象不斷出現。目前，我國的法制有待健全，基層執法中執行力有待加強，想要實現社會治安綜合治理的法制化，需要做好長期開展的準備。實現社會治安法制化是保證社會繁榮穩定的基礎，保證社會治安綜合治理有效開展。在我國相關的文件中明確指出，應當不斷完善我國法規法律建設，促進社會治安綜合治理的法制化和規范化。

一、新形勢下社會治安綜合治理的重要意義

（一）推動我國社會法制建設進程

社會治安綜合治理作為一種準則，對社會行為起著約束作用，涉及到的范圍比較廣，并且對我國的黨、政、軍建設有著非常大影響，關系到我國法制建設進程。在社會治安綜合治理中主要有打擊犯罪行為、維護社會穩定、加強市場經濟管理，開展法制宣傳等。上述內容是社會治安綜合治理的主要內容，也是法制建設的重點。其中，很多內容體現在執法工作，關系到相關部門的榮譽和權益，保證群眾的經濟利益和自由。因此，加強社會治安綜合治理的法制化建設，有利于我國社會主義法制建設的開展，引導群眾利用法律維護自己的權利。

（二）明確綜合治理中的權利義務

結合社會發展的實踐來說，社會治安僅僅通過社會輿論難以起到震懾作用，社會治安難以取得良好的治理效果。不少部門以不屬于監管范圍作為理由撇清責任，部分部門雖然接受工作，但是缺少工作積極性，缺乏責任心，導致社會治安綜合治理措施得不到落實。社會治安綜合治理是一個社會任務，應當通過法律形式落實，保證每個部門和個人權利，使得公民明確自身職責。

二、新形勢下社會治安綜合治理工作的困境

（一）法律法規體系不完善，立法比較混亂

隨著我國社會經濟的發展，社會治安綜合治理工作中，立法層面欠缺現象越來越嚴重，缺少完善的法律體系，立法內容存在滯后性，相關制度體系不健全，銜接不合理，操作性比較差。社會治安綜合治理中，對其具體內容沒有規定，缺少明確的權力授權，違法違規行為缺少明確的法律責任，缺少完整清晰的綜合執法體系。缺少相應的平臺渠道，使得社會力量難以參與到綜合治理中，缺少執行力強、效率高的法律支撐，缺少權威性。社會治安綜合治理中，涉及到的部門比較多，地方立法比較混亂，導致地方綜合立法混亂，缺乏協調性，影響綜合治理工作效率。

（二）缺乏強有力的執行力，制約因素較多

社會經濟快速發展的背景下，社會治安問題 不斷出現， 并且治安問題類型多樣，面對著復雜的治安毛肚，綜合執法工作難以跟上步伐。社會治安綜合治理的方式比較單一，采取傳統的治理方式，重視打擊，忽視預防。從整體上來說，治理方式難以跟上時代發展步伐，做不到與時俱進，執法人員缺乏專業性，缺少群范群治觀念。治理人員和部門做不到有效的配合，在社會治安綜合治理的過程中，涉及到的主體比較多，在具體治理工作中，各個部門或者人員之間相互推諉，缺少信息溝通和共享渠道，合作平臺和制度不夠完善，影響綜合治理工作效率。

（三）缺乏健全的參與保障制度，公眾參與度低

現階段，我國社會治安綜合治理中，公眾參與度非常薄弱的環節，公眾參與處于被動狀態，缺乏參與意識。如何使得公眾自主、理性的參與到社會治安綜合治理，是社會治安綜合治理的關鍵點。目前，我國的各種社會團體非常多，但是由于缺少完善的參與制度，其作用和功能較弱，在我國相關的法律對于公眾和團體參與的步驟和程序、限度和深度以及方式等都缺少明確的規定，導致公眾缺乏參與安全感，權利和地位缺乏保障。

（四）缺少有效的人員保障，重視度不足

我國中央對于地方社會治安綜合治理機構和人員保障做出明確規定，但是由于地方政府缺少財力和執行力等原因，社會治安綜合治理部門人員缺少相應的福利和待遇，不少地方的綜合治理部門難以維持常規性工作。

三、新形勢下社會治安綜合治理的原則

（一）從點到面，店面結合原則

在社會治安綜合治理工作中，點就是工作中的重點，需要對重點人員、目標以及區域采取嚴格的部署和防范措施，注重人員、目標以及區域的結合，從點到面，調動全社會參與，形成社會治安綜合治理大框架。在重點人員中，需要將三無人員作為重點，加大資源整合力度，做好相關的安置工作，加強社會矯正工作隊伍建設，加強青少年群體服務管理，預防青少年違法犯罪行為，加強吸毒人員和艾滋病人的救治和管理工作。在重點目標中，加強水、電、油、氣、熱、大型基礎設施和建筑物、休閑娛樂場所等區域，容易出現公共交通安全等加強防恐措施，做好社會穩定維護工作，增強從業人員防范能力。在重點區域中，如重點場所、領域，如出租房、群租房等加強整治管理，做好學校、企業周邊環節治理，消除治安隱患。

（二）以傳統為基礎，積極創新原則

社會治安綜合治理概念是一個新的概念，社會治安問題是自古至今存在的問題，每個國家想要維持國家安寧和穩定，需要重視社會治安的穩定。不同的國家有著不同的政治、經濟以及為內化，采取的治理方式和手段各有不同。在長期的探索中，我國形成具有自身特色的治理方式，以預防為主，完善防控機制，不斷整個社會資源，解決社會治安綜合治理的新問題。隨著時代的發展和進步，社會治安綜合治理面臨著新的困難和問題，如互聯網、公民意識等對傳統治理方式的沖擊，應當科學理性的繼承和創新，借助互聯網加強輿情控制，形成統一的協調機制，采集相關的信息，完善重點人員和企業數據庫，形成有效的聯動機制。

四、新形勢下社會治安綜合治理的法制化措施

（一）構建完善的社會治安綜合治理法律體系

法制化建設的過程中，法律是基本條件和前提，如果缺少規范的法律體系，社會治安綜合治理是無稽之談。在社會治安綜合治理工作中，構建完善的法律法規體系，保證其有效的開展。在我國中央政府中，需要制定出社會治安綜合治理的基本原則法規，針對綜合治理組織作出系統化規定，以此作為基礎，加強打擊、防范、管理、教育等方面的法律法規建設。在地方政府中，加強地方綜合立法，促進現有法律法規的改革，堅持科學民主的原則完善立法，加強區域之間的合作和協調，保證地方綜合立法更加協調統一，保證綜合治理的效果和質量。在社會治安綜合治理法律法規完善的過程中，需要明確社會治安綜合治理的基本任務，加強相關部門的領導，促進各個部門的合作，加強管理和建設工作。同時，從政治、經濟、科技以及文化等多個方面加強社會治理整治工作，形成良好的違法行為打擊氛圍，維持社會和諧穩定，為社會經濟建設和制度建設奠定基礎。社會治安綜合治理工作中，不僅僅需要制定完善的社會治安綜合制度，還需要加強其執行力度，以規范的法律法規制度作為基礎，實現社會治安綜合治理目標。政府部門出臺針對性的法律法規，對社會治安綜合治理機構職責范圍、執法行為以及經費等作出明確規定，保證社會治安綜合治理結構有效運行，實現社會的穩定和發展。

（二）明確工作方針和原則，促進綜合治理體制改革

新形勢下社會治安綜合治理工作中，應當堅持預防為主，防治結合的原則。在具體的工作中，需要將打擊和預防有效的結合，加強不良風氣治理工作，在社會治安綜合治理工作中，防范是重點工作。相關們部門應當明確綜合治理的原則，明確管理權力和職責。自上而下應當明確自身責任，團結社會群眾，根據工作重點避免工作失誤，承擔維護社會治安義務，防止重大犯罪事件發生。同時加強社會各個團體和部門的合作，構建嚴格、規范的制度，加強內部人員管理，體現社會的民主和公平，及時處理違法亂紀行為。在實際的綜合治理工作中，需要促進治理機制的該跟，不斷完善社會治安綜合治理領導制度，完善管理目標，加強綜合治理目標檢查。構建完善的領導責任制度，采取一崗雙責制度，將分管業務和綜治工作有效結合，健全完善責任追究制度，重視影響社會安全和穩定的制度建設。在決策機制中，應當采取多樣化措施，保證決策的民主、科學，真正體現人民利益，推動社會的進步和發展。

（三）緊跟時代發展，強化網絡信息安全管理

隨著信息化時代的來臨，互聯網成為人們生活和工作的重要組成部分，為人們的工作、生活以及學習帶來便利，同時也存在著負面效益和潛在危險。互聯網群體事件不斷增加，使得網絡化生存負面影響更加明顯，網絡犯罪影響網絡秩序的穩定，個人信息泄露使得公民個人權利受到侵犯，不利于社會的穩定和發展。加強網絡化法制管理中，采取網絡實名制度，明確和落實網絡信息運營企業和信息發布者的法律責任，有效消除法律盲區。網絡言論分散性強、沒有國界限制，并且具有匿名性特點，大多數國家采取技術方式規范網絡管理。在網絡輿論管理找個，加強各個地區網絡輿情平臺建設，構建完善的網上網下綜合防控體系，發揮其管理優勢和作用，針對可能或者造成言論、議論炒作的相關網絡，采取相應的疏導措施，保證網絡的社會穩定。加強依法管理措施，完善網絡安全管理方面的法律法規，加強網上巡查管理措施，針對利用網絡散播反動有害信息的行為，根據相關法律法規采取有力的打擊措施。

（四）完善公眾參與制度，培養公眾參與意識

社會治安綜合治理工作中，調動公眾參與積極性，培養公眾參與綜合治理工作意識，提高社會治安綜合治理效果。在綜合治理的過程中，應當加強普法宣傳工作，弘揚綜合治理的內涵以及作用，消除公眾對綜合治理的錯誤認識，讓公眾深入理解綜合治理工作的意義，激勵公眾自覺參與社會治安綜合治理工作。組織社會開展多種類型社會治安實踐活動，加深公眾對社會治安綜合治理工作的感受，樹立公眾認同感和責任意識，更樂于投身社會治安管理工作。構建完善的社會治安綜合治理公眾參與制度，擴展公眾參與方式和渠道，完善相關法律法規，為公眾參與提供有效保障。在實際的工作中，需要采取多樣化的措施，調動公眾參與熱情，保證公眾參與有效、有序開展。政府部門發揮平臺建設作用，發揮市場作用，調動社會參與積極性，不斷發展和壯大志愿者隊伍，加強社會治安保證工作。構建完善的獎勵基金制度，對于公眾參與給予相應的獎勵，加強公安力量整合措施，完善群治隊伍建設，鼓勵公民和社會各界參與積極性，采取先進的科學手段，加強治安防控機制建設。

（五）加強綜合治理隊伍建設，提供人力保障

新形勢下社會治安綜合治理工作中，治理隊伍建設是綜合治理工作的基礎，發揮治理隊伍的作用，保證社會的穩定和安寧。在綜合治理隊伍建設的過程中，需要吸收專業的綜合人才，加強執法隊伍建設。加強相關業務培訓和崗位訓練，提高人員執法能力和水平，夯實綜合治理執法的中堅力量。加強綜合治理隊伍作風建設，強化人員服務意識，提高綜合治理人員服務質量，提高其工作效率。做好綜合治理隊伍廉政建設，從根源上做好違法違紀行為的預防和控制。加強綜合治理執法程序建設，以公正執法作為基礎，維護社會穩定和發展，促進各個部門、人員的協調和配合，增強組織隊伍工作能力，促進綜合質量各項措施有效落實，形成良好的綜合治理新局面。另外，在具體的綜合治理工作中，需要處理好綜合治理執法主體之間的關系，構建完善的互通交流制度，相互之間配合和支持，保證綜合治理任務更加高效穩健的落實。

五、結語

加強社會治安綜合質量，促進社會發展和進步，有利于祖國繁榮昌盛。因此，想要實現社會的和諧和安寧，應當不斷完善社會治安綜合治理制度，貫徹和落實綜合治理措施。社會治安綜合治理機構應當以身作則，發揮帶頭模范作用，引導公眾遵守法律法規，注重道德素養培養。在新形勢下，社會治安綜合治理的法制化建設中，應當堅持預防為主、防治結合的原則，從法律體系、管理制度、信息化建設、公眾參與以及執法隊伍等方面入手，采取有效的管理措施，做好法律道德維護，維持社會的穩定和安寧，推動我國社會的發展和進步。