新時期民航職業(yè)教育國際化辦學現(xiàn)狀、實踐與展望

李紹琳 林列書

一、前言

近三十年來，中國的民航業(yè)取得長足發(fā)展，截至2018年底，中國民航運輸總周轉(zhuǎn)量連續(xù)14年位居世界第二，已成為全球第二大航空運輸系統(tǒng)，航空安全水平躋身世界先進國家行列，是世界公認的民航大國。2018年，全行業(yè)完成運輸總周轉(zhuǎn)量1206.53億噸公里，比上年增長11.4%。國內(nèi)航線完成運輸總周轉(zhuǎn)量771.51億噸公里，比上年增長11.1%;國際航線完成運輸總周轉(zhuǎn)量435.02億噸公里，比上年增長12.0%。旅客周轉(zhuǎn)量在國家綜合交通體系中的比重已經(jīng)從1978年的1.6%上升為2018年的31%[1]。

民航職業(yè)教育在行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展中扮演著舉足輕重的角色。首先，民航職業(yè)教育有效地滿足行業(yè)發(fā)展需求，特別是近十年來中國民航行駛在發(fā)展的快速軌道上，中國民航對技能人才的數(shù)量需求很大，民航教育機構(gòu)的招生規(guī)模得以迅速擴大。其次，民航職業(yè)教育有力支撐行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新時期中國民航將從規(guī)模速度型發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型發(fā)展，高質(zhì)量和高效益必須有高素質(zhì)的人才為基礎(chǔ)支撐，民航職業(yè)教育機構(gòu)必須創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推進產(chǎn)學深度融合，完善教育教學質(zhì)量保障體系，多籌并舉全面提升民航專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，助力中國民航高質(zhì)量發(fā)展。再之，民航職業(yè)教育將進一步推進中國民航領(lǐng)域的對外開放，中國民航將進一步擴大航權(quán)安排，高起點地開放航空市場，積極參與國際民航治理等，而高素質(zhì)國際化專業(yè)人才是得以實現(xiàn)以上目標的關(guān)鍵所在。因此，中國民航可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展離不開民航職業(yè)教育國際化辦學。

二、中國民航職業(yè)教育國際化辦學現(xiàn)狀

1.民航職業(yè)教育現(xiàn)狀

中國民用航空局現(xiàn)有直屬院校五所，分別是北京管理干部學院、中國民航大學、中國飛行大學、廣州民航職業(yè)技術(shù)學院和上海民航職業(yè)技術(shù)學院。這五所院校專業(yè)設(shè)置涵蓋飛行、機務(wù)維修、空中交通管理、簽派、民航客貨運輸、安檢安保、航空服務(wù)等。2018年，民航直屬院校共招收學生23119人，在校生數(shù)達到72944人，畢業(yè)學生達到18715人[1]。除了這五所直屬院校之外，還有一些航空類職業(yè)院校和開設(shè)了民航專業(yè)的職業(yè)院校，但專業(yè)設(shè)置不夠齊全，招生規(guī)模也相對較小。

然而快速發(fā)展的中國民航業(yè)一直都面臨著人才瓶頸的制約，專業(yè)人員的供給矛盾、結(jié)構(gòu)矛盾、競爭矛盾隨著中國大陸民航的高速發(fā)展逐漸凸顯。飛機員、管制員、簽派員、飛機維修人員是中國民航最為重要的技術(shù)人員之一，中國民航正面臨這些民航專業(yè)人才短缺帶來的困擾，航空公司為了應(yīng)對專業(yè)人才培養(yǎng)周期和規(guī)模帶來的困擾，開始面向海外招聘外籍員工。另一方面，隨著機場業(yè)務(wù)的快速增長，每年需增加空港、地勤服務(wù)人員4～5萬人，再計入每年崗位的自然減員遞補，空港專業(yè)技能和服務(wù)人員也呈現(xiàn)很大的缺口。南方航空、海南航空、深圳航空、廈門航空等國內(nèi)航空公司相繼展開了大規(guī)模的招聘活動;一些民營航空公司更是采用高薪挖角的方式來應(yīng)對人才的需求。

2.民航職業(yè)教育國際化發(fā)展機遇

波音公司在2018年9月11日發(fā)布《2018-2037中國民用航空市場展望》，預測中國未來20年間將需要7690架新飛機。目前國際民航平均的人機比是100∶1，未來20年中國民航需要增加76.9萬民航專業(yè)人才崗位?？焖侔l(fā)展的民航業(yè)面臨人才瓶頸的制約，為民航職業(yè)院校提供了發(fā)展機遇。根據(jù)中國民航教育培訓“十三五”規(guī)劃，在“十三五”期間，民航局直屬院校預計培養(yǎng)飛行技術(shù)專業(yè)人才1.3萬人，機務(wù)維修類專業(yè)人才3萬人，交通運輸、運行控制、現(xiàn)場指揮、通信導航、航行服務(wù)等專業(yè)及方向的人才0.9萬人;繼續(xù)支持和引導行業(yè)外教育培訓機構(gòu)提高民航專業(yè)人才培養(yǎng)能力，到“十三五”末滿足行業(yè)發(fā)展50%以上新增人才需求[2]。

進入新時代，站在新起點，全國民航工作會議明確了新時代民航強國建設(shè)的階段性特征為“民航強國發(fā)展制約瓶頸攻堅期、民航強國八個基本特征匯集期、民航強國建設(shè)新征程開拓期”?！叭凇奔认嗷クB加，又依次遞進，貫穿新時代民航強國建設(shè)的全過程。民航強國八個基本特征分別是：一是具有國際化、大眾化的航空市場空間;二是具有國際競爭力較強的大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司;三是具有布局功能合理的國際航空樞紐及國內(nèi)機場網(wǎng)絡(luò);四是具有安全高效的空中交通管理體系;五是具有先進、可靠、經(jīng)濟的安全安保和技術(shù)服務(wù)體系;六是具有功能完善的通用航空體系;七是具有制定國際民航規(guī)則標準的主導權(quán)和話語權(quán);八是具有引領(lǐng)國際民航業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力[3]。這八個基本特征的高頻詞無疑是“國際”，核心就是中國民航將走近世界舞臺的中心，這展示了民航職業(yè)教育進一步對外開放的必然性和緊迫性，建設(shè)民航強國為民航高職院校國際化辦學提供了前所未所的新機遇。

3.民航職業(yè)教育國際化辦學挑戰(zhàn)

中國民航職業(yè)教育國際化辦學雖然在過去十年取得了驕人的成績，但是還存在著諸如辦學管理機制有待進一步創(chuàng)新，人才培養(yǎng)和行業(yè)發(fā)展需求協(xié)調(diào)性有待進一步加強，開放合作水平有待進一步提升等問題，民航職業(yè)教育國際化辦學面臨著如何提質(zhì)增效帶來的一系列新挑戰(zhàn)。

首先，提升辦學質(zhì)量，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。習近平總書記指出，“教育對外開放，關(guān)鍵是提高質(zhì)量，而不是盲目擴大規(guī)模?！辟|(zhì)量是國際化辦學的生命線。提升辦學質(zhì)量，必須牢牢抓住提高人才培養(yǎng)質(zhì)量這個重要著力點，注重培養(yǎng)學生終身學習發(fā)展、創(chuàng)新性思維、適應(yīng)時代要求的關(guān)鍵能力。其次，在國際化辦學過程中，處理好“國際化”和“本土化”的關(guān)系，在引進海外優(yōu)質(zhì)教育資源的同時，要強調(diào)本土吸收和消化的能力;在行動中要協(xié)調(diào)“引進來”和“走出去”的步伐，在學習海外先進職教理念和成功經(jīng)驗的同時，形成自己的品牌專業(yè)和課程，進而實現(xiàn)職業(yè)教育的輸出。再之，國際化辦學要達到融合中創(chuàng)新的目的。國際化辦學有交叉融合，形成優(yōu)勢帶動、多元發(fā)展、交融并存的良好態(tài)勢，以開放促改革、促發(fā)展，在融合中不斷創(chuàng)新和完善辦學體制機制。

三、民航職業(yè)教育國際化辦學實踐——以廣州民航職業(yè)技術(shù)學院為例

廣州民航職業(yè)技術(shù)學院是中國民用航空局直屬五所院校之一，建校于1980年，是全國示范性高職院校，廣東省一流高職院校。學校秉承“立足民航，服務(wù)地方，面向世界”的辦學理念，堅持職業(yè)教育類型的辦學定位，形成“依托行業(yè)、產(chǎn)學合作、雙師雙證、國際通用”的辦學特色。

學校目前有教育部備案的中外合作辦學項目4個，國際聯(lián)合培養(yǎng)項目4個，國際合作專業(yè)在校生人數(shù)已從開始的100人到現(xiàn)在近5000人，國際合作專業(yè)學生占比達40%以上。學校先后與加拿大圣力嘉學院、加拿大卡納多學院、加拿大航空學院、美國西敏學院、馬來西亞建設(shè)大學、臺灣中華科技大學合作，逐步形成了中高職銜接、高本協(xié)同、國際化通貫全程的民航職業(yè)教育體系。

1.對標行業(yè)標準開發(fā)國際課程標準

學校與加拿大加納多學院合作的3個中外合作辦學項目課程均為加拿大交通部以及加拿大飛機維修協(xié)會的認證課程，完成學業(yè)學生獲得加拿大卡納多學院畢業(yè)文憑和加拿大民航業(yè)從業(yè)許可。與美國西敏學院合作的航空管理專業(yè)獲國際航空課程認證委員會（AABI）認證，并獲美國聯(lián)邦民航局推薦。與香港職業(yè)訓練局聯(lián)合培養(yǎng)飛機維修課程獲得香港民航處和香港工程師協(xié)會認證。在與波音、空客、德國漢莎、美國貝爾直升機等知名海外航空企業(yè)，加拿大卡納多學院、香港職業(yè)訓練局、臺灣中華科技大學等境外院校的合作交流基礎(chǔ)上，吸收主流民航國家及地區(qū)行業(yè)標準，創(chuàng)新開展基于行業(yè)標準的人才培養(yǎng)模式，合作開發(fā)20多門國內(nèi)外通用的課程教學標準。

2.培養(yǎng)國際人才發(fā)揮引領(lǐng)示范作用

國際化辦學合作辦學項目學生整體就業(yè)率、對口率及薪酬在廣東省高職院校中居前列。自開展國際合作辦學項目以來，累計超過500名合作辦學項目學生赴境外就業(yè)。近三年，18名中外合作辦學項目學生獲全國職業(yè)院校飛機發(fā)動機拆裝技能大賽獎項，2名中外合作辦學項目學生在安大略省職業(yè)院校技能大賽中獲優(yōu)勝獎;4名中外合作辦學項目同學在2018首屆兩岸暨香港職業(yè)院校機務(wù)技能邀請賽中獲獎;1名國際聯(lián)合培養(yǎng)項目學生在“2018年全國職業(yè)院校技能大賽高職組‘高教社杯英語口語比賽暨第十四屆全國高職高專實用英語口語大賽”的非英語專業(yè)組比賽中獲總決賽二等獎。國際化辦學充分發(fā)揮了人才培養(yǎng)的引領(lǐng)示范作用。

3.精耕“一帶一路”留學生學歷教育品牌

學校持續(xù)加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的民航教育合作交流，與地處“一帶一路”戰(zhàn)略要地的斯里蘭卡美國高等學院在2011年簽署了專業(yè)合作協(xié)議，累計培養(yǎng)了77名斯里蘭卡、馬萊等國學歷留學生，大部分畢業(yè)生現(xiàn)在斯里蘭卡航空企業(yè)、斯里蘭卡空軍以及中東航空企業(yè)就業(yè)。學校在2018年設(shè)立校級“一帶一路”留學生專項獎學金，為“走出去”的航空企業(yè)培養(yǎng)國際化人才，服務(wù)“一帶一路”空中走廊。作為斯方院校首個留學中國項目和斯里蘭卡教育機構(gòu)中少有的成功案例，得到斯里蘭卡外交部副部長HarshaDe Silva博士盛贊。

4.攜手推進粵港澳大灣區(qū)和“一帶一路”空港建設(shè)

作為粵港澳大灣區(qū)內(nèi)唯一一所民航專業(yè)院校，學校積極深化與港澳地區(qū)在民航職業(yè)教育領(lǐng)域的合作交流，為空中絲路的首發(fā)站打造民航專業(yè)教育培訓融合發(fā)展平臺。2005年學校與香港職業(yè)訓練局開展合作，開辦了全港首個飛機維修工程高級文憑課程班，項目得到了香港民航業(yè)和香港學生及家長的廣泛認同，項目學生在港就業(yè)率達100%?；浉劾塾嬄?lián)合培養(yǎng)了612名香港地區(qū)學生，緩解了香港地區(qū)飛機維修人員緊缺的問題。在該項目的示范作用下，學校將于2019年啟動與香港職業(yè)訓練局聯(lián)合培養(yǎng)飛機工程本科教育的合作項目。學校自2006年以來與澳門機場開展學生定向培養(yǎng)計劃，累計為澳門機場輸送了數(shù)百名學生。通過與港澳地區(qū)院校及企業(yè)的廣泛合作交流，推動大灣區(qū)民航職業(yè)教育融合發(fā)展。

5.對外交流構(gòu)筑“一帶一路”民心相通橋梁

學校以形式多樣的交流活動為載體，推進中外人文交流。與緬甸民航局培訓學校、緬甸航空培訓服務(wù)公司簽署了聯(lián)合培養(yǎng)緬甸民航管理與服務(wù)人員合作意向書，合作構(gòu)建緬甸民航地面服務(wù)人員、飛機維修人員培訓體系以及中緬民航培訓教育資源共享平臺。為留學生專門開辦了漢語和中國文化課，成功舉辦了兩屆“中斯文化節(jié)”，讓留學生增強對中國的了解和認同。學校赴外訪學和培訓的教師們也利用各種機會與當?shù)貛熒涣鳎瑐鞑ブ腥A傳統(tǒng)文化。

四、民航職業(yè)教育國際化辦學展望

1.行業(yè)國際化屬性是民航教育國際化的原生力

國際化是全球民航業(yè)的基本特征。全球航空運輸總周轉(zhuǎn)量（RTK）中，國際貢獻占到七成;全球航空旅客周轉(zhuǎn)量（RPK）中，國際貢獻占到三分之二左右;全球航空貨郵運輸量（FTK）中，國際貢獻占比更是接近八分之七。國際化行業(yè)環(huán)境下國際化人力資源的需求導致民航職業(yè)教育的國際化發(fā)展成為必然趨勢。中國近年來國際航線發(fā)展速度和規(guī)模增長超過10%，在“一帶一路”倡儀下，我國已與45個“一帶一路”沿線國家實現(xiàn)直航，每周約5100個航班，國際旅客占比超過50%[4]。隨著中國民航業(yè)走向全球，必將加快推動中國民航職業(yè)教育國際化進程。

2.雙邊協(xié)議是雙邊民航教育領(lǐng)域合作的助推器

教育文化交流永遠是雙邊協(xié)議的主要內(nèi)容之一，雙邊協(xié)議必然推動兩國之間教育領(lǐng)域的合作與交流。譬如：中華人民共和國國務(wù)院總理李克強于2016年9月21日至24日對加拿大進行正式訪問，訪問期間，雙方宣布了一系列重要合作進展并簽署相關(guān)合作文件，其中包括《中國民航局與加拿大交通部雙邊航空技術(shù)安排》和《中國教育部和加拿大外交、貿(mào)易和發(fā)展部關(guān)于教育合作的諒解備忘錄》，這些合作文件為中加航空教育合作打開了新篇章。

3.國際性行業(yè)協(xié)會是航空教育資源有效流動的潤滑劑

國際性行業(yè)協(xié)會一直是航空教育機構(gòu)的緊密合作伙伴，譬如：國際民航運輸協(xié)會（IATA）本身就在多國提供高質(zhì)量的培訓課程，民航院校的師生也參加過相關(guān)專題的培訓，廣州民航職業(yè)技術(shù)學院也是IATA中國區(qū)授權(quán)培訓和考試單位之一。行業(yè)協(xié)會是集行業(yè)代表、行業(yè)自律、資源整合于一身的中介組織，獨立于政府和市場之外，同時不以營利為目的，能夠理性平衡職業(yè)教育多元利益主體間的利益，疏解政府職能，彌補市場缺陷，更好地促進職業(yè)教育產(chǎn)教融合的發(fā)展。行業(yè)協(xié)會具有天然的行業(yè)凝聚力與制約力，國際行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育，必將促進民航職業(yè)教育資源跨境交流、融合和發(fā)展。

4.產(chǎn)教融合賦予民航職業(yè)教育國際化辦學新內(nèi)涵

產(chǎn)教融合是國際化背景下民航職業(yè)教育發(fā)展的趨勢，是職業(yè)教育適應(yīng)產(chǎn)業(yè)要求的切入點，是民航企業(yè)未來發(fā)展致勝的著力點，更是實施民航強國戰(zhàn)略的支撐。在民航職業(yè)教育國際化辦學過程中，融入更多的產(chǎn)業(yè)國際化元素，走國際化產(chǎn)教融合的道路，而產(chǎn)業(yè)國際化元素的融入加速了民航職業(yè)教育的國際化人才培養(yǎng)過程與產(chǎn)業(yè)的對接、互動和融合。民航職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的跨界和跨境相互合作，形成合力，在實現(xiàn)民航經(jīng)濟穩(wěn)步、持續(xù)發(fā)展的同時，提升民航職業(yè)教育國際化辦學水平，推動民航進一步擴大對外開放的進程。

五、結(jié)語

近年來和未來一段時期，中國民航業(yè)主要運輸指標將保持較快增長，行業(yè)結(jié)構(gòu)將進一步優(yōu)化，民航改革著眼于提質(zhì)增效向縱深發(fā)展。民航職業(yè)教育也正經(jīng)歷著從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)化，將更注重內(nèi)涵建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推進民航職業(yè)教育供給側(cè)改革，全面提升民航職業(yè)教育教學質(zhì)量。民航是個國際性行業(yè)，民航進一步擴大對外開放為民航職業(yè)教育國際化辦學提供了新機遇和新要求。民航職業(yè)教育國際辦學經(jīng)過近二十年的探索、實踐、融合和創(chuàng)新發(fā)展，探索和總結(jié)出一系列國際合作教育培養(yǎng)國際化人才的模式與途徑，有效地解決了民航領(lǐng)域國內(nèi)外本土人才國際化的問題。通過深化中外合作教育機制、構(gòu)建開放兼容的民航職業(yè)教育體系、制定國內(nèi)外通用的教學標準、建設(shè)國際化課程體系，逐漸形成多層次、多元化的國際合作教育共享共贏、互學互鑒的格局。

參考文獻：

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[2]中國民用航空局.民骯教育培訓十三五規(guī)劃[EB/OL].http：//www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/FZGH/201704/t20170405_43504.html，2017-07-01.

[3]馮正霖.不忘初心 強基固本 全力推進民航強國建設(shè)[C]//2017年全國民航工作會議文件，2017.

[4]趙展慧.中國與45個“一帶一路”沿線國家直航[N].人民日報海外版，2018-08-11（3）.

責任編輯 陳春陽