國土資源儲備保護立法理念與制度創新研究

任芳 高明友 曹篤寶

【摘要】對我國國土資源儲備建立起保護立法制度，是政府為了進一步的提高土地利用率所進行的積極探索。而該保護制度能夠更好的配置土地資源，同時建立起較為完美的國土資源儲備制度，還能夠大大的加強了政府對于土地市場的掌握力度，使土地市場得以更好的發展，從而使我國的國土資源得以節約以及集約利用。

【關鍵詞】國土資源儲備保護;立法理念;制度創新

做好國土資源儲備保護，能夠使得政府更好對土地進行調控，還能夠再進一步的深化制度改革，從而更好的使國土資源儲備制度得以發展。而建立起國土資源儲備保護制度，還能夠使得土地市場在國家的調控之下更好地對資源進行配置，進一步的提高國家對土地市場的壟斷。從而通過國家的有效控制以及管理大大的提高土地利用率，減少國土資源浪費現象，進一步的推動城市化進程。

1、國土資源儲備保護立法理念

1.1以人為本

在我國國土資源儲備保護理念立法以來，通過有關的法律規章可以看出該規章嚴格的從農民的根本權益出發，對征地規模的原則進一步的控制，從而使得整體的制度得以改革，并且使得征地的流程進一步的完善。同時在資源儲備的過程當中，對于整個過程進行了總體的規劃，并且還給予了佐證，對農民合理的補償，而根據以上這一原則就可以看出在國土資源儲備的過程當中，嚴格的根據以人為本的立法理念為國土資源的儲備提供了較為可靠的政策背景。

而根據我國世界全國人大二次會議所通過的憲法修正案可以看出，國家為了獲取更高的公共利益，根據有關的法律法規，征收或者是征用了土地之后，給予了相應農民一定的補償。而在本次會議修改之前，憲法有關于農民土地征用是將征收以及征用統稱為征用，而這一方式雖然說用途并沒有發生改變，但是其實際意義則有了一定的轉移。即國家為了獲取公共利益，對土地進行了征收或者是征用，而這兩個單詞都需要根據有關的流程對農民進行補償，但是其根本性質流行的差別是：對土地進行征收就是土地的所有權發生了改變，而對土地進行中只是代表國家具備了該土地的使用權，但是其所有權并沒有發生改變。雖然說在如今的計劃經濟之下，二者并沒有加大的區分，但是這兩者之間的關系到失去土地農民的根本利益，而本次會議所通過的憲法修訂案則直接的肯定了，在我國國土資源儲備保護過程當中所秉承的以人為本的立法理念。

1.2根據實際保護耕地，進一步提高土地的利用率

在我國土資源儲備過程當中，一個較大的要素是我國國土資源嚴重短缺，而從長遠的看來，當前我國短缺的土地，很難保證我國在未來經濟能夠快速的增長，而從一般角度看看，也能夠使得我國的全民經濟得以戰略性的發展，而在我國國土資源當中占據著最有重要地位的是我國的耕地資源，而又因為如今城鎮化進程的不斷加快，我國耕地資源逐漸的被建筑資源占用，又因為如今較為嚴重的水土流失現象的發生，我國的耕地資源急劇縮短。同時又根據之前國土資源部所發布的信息可以看出，去年我國耕地面積減少了將近4萬畝，而在整個中國又可以有多少個這樣的耕地呢。對于耕地面積計算的原因進行追究，可以看出在地方政府之上，工作人員以多種名義征收土地，將土地售賣給地產商或者是其余的員工造成了大量的儲備土地現象，而這就大大的減少了耕地面積。而從全國情況可以看出，我國的耕地面積大大減少，嚴重的威脅到了未來的可持續發展，而又因為我國的人口基數的同時，人均占地面積較少，不能夠達到世界人均水平的40%，又因為我國發生了較為嚴重的農業結構調整現象，又因為生態環境退耕還林還草現象，我國的耕地面積也急劇的縮短。而這就需要在國土資源儲備保護過程當中，實際保護耕地，并且進一步提高土地利用率的立法理念，進一步的對于耕地建設進行保護，做好國土資源的儲備，同時還需要各級地方政府采取相應的措施，對國土資源的儲備進行全面的規劃以及管理，同時加大保護以及開發土地資源的力度，并且建立有關的法律法規，對于非法侵占土地的行為進行嚴懲，進一步的保證我國土資源的儲備。

2、國土資源儲備制度進行創新

在我國土資源儲備過程當中，嚴格遵守著人為本的立法理念，根據憲法對于農民的土地進行征收以及征用，而為了更好的對于國土資源儲備的制度進行創新，則需要在秉承以人為本立法理念的同時，在制度的建構當中，在公民私有權以及公共利益二者之間進行權衡，從而達到一個平衡點，是二者的利益都能夠得到滿足，在土地征收以及征用過程當中，使集體以及農民的合法權利受到保證，特別的保護失去土地農民的根本權利，除此之外，還需要保障農民失去土地之后日后的生活保障。在如今，大開發現象日益普遍，為了使農民的社會保障以及救濟現象得到保證，就需要建立起這個完備的有關制度。而這些需要國家做好后續的社會保障救濟工作，特別是在農民的土地被征用之下，進一步的使得農村社會保障得以覆蓋，將社會保障直接的同征地相掛鉤，將失去土地的農民直接的納入到社會保障的體系當中。除此之外，還要留出足夠的資金，進入到社會保障當中，同時還要建立一些配套的專項資金，進一步的保證失去土地農民的根本權益。

對我國國土資源儲備的制度進行創新，還需要進一步的保護耕地，在耕地保護過程當中使用新思路，進一步的提高土地利用率，并且還需要做好總體的管理以及規劃，充分的對耕地進行保護，同時將保護制度全覆蓋，還需要鼓勵各級地方實行土地入股制度，使得失去土地的農民還能夠從自己之前所擁有的土地至少獲取一個較為穩定并且持久的收益，特別是在一些如果被征收的土地用于修建一些有著收益以及回報的公共設施當中，通過土地入股的方式還能夠使得被征收土地的農民從中獲取收益，從而保證其后續的生活。除此之外，在我國國土資源儲備資源有了一定限制的條件之下，想要提高土地的利用率并且創造更多的價值，就需要對于我國的土地產業結構進行調整，因為就如今的國土資源現狀來看，具有較為低的第三產業的比例，而在土地當中應用高新技術更是寥寥無幾，而較為不合理的土地結構嚴重的制約了我國經濟的發展，那么想要加快經濟的發展，進一步的消除瓶頸，就需要將高精尖的科學技術應用到傳統的土地行業當中，從而培育出新型的經濟增長點，使現有的經濟增長能夠快速的增殖，從而實現當地的經濟增長，促進國土資源儲備保護立法制度創新。

參考文獻：

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