淘寶村發展中政府的“不缺位、不越位”

葉秀敏

總結各地淘寶村的發展經驗，可以發現，政府在整個淘寶村的發展壯大過程中應做到“不缺位、不越位”，積極推動市場逾越鴻溝，引導市場的健康和可持續發展。

淘寶村從無到有，直到在全國范圍內遍地開花，市場自組織發揮了主導作用。但是，在淘寶村快速發展的背后，政府的積極推動作用也不可小覷。總結各地淘寶村的發展經驗，不難發現政府在整個淘寶村的發展壯大過程中發揮著不可或缺的重要作用。

不可否認，淘寶村的發展主要是市場自組織的結果。但分析很多淘寶村的發展經驗，都能看到地方政府“無形之手”的推動和監管作用。不僅地方政府在淘寶村的發展過程中發揮了很大作用，國家更是從宏觀層面出臺多項政策和指導意見，大力支持農村電子商務。

不缺位，政府發揮多重作用

市場在自我運行的過程中，市場規律也有失靈的時候，為了保持市場的健康發展，就需要政府能夠在適當的時機出手，促進市場功能的正常發揮。簡單地說，政府在農村電子商務發展過程中，發揮著促發展和嚴規范兩種重要作用。具體來說，政府將在以下幾個方面做好工作：

第一， 全局性問題，政府科學合理分配資源。地方政府在推動農村電子商務發展過程中，掌握著資金、土地、公共服務、財政稅收等資源。如何應用和分配這些資源，推動當地電子商務的健康發展是個全局性、深層次問題。地方政府需要厘清農村電子商務發展的規律性、網商主體的需求、市場發展的痛點和難點。根據未來發展的目標及前期分析結論，有針對性地制定發展的總體規劃;再根據規劃找出重點工作和需要迫切解決的問題，對癥下藥，將資源進行傾斜，引導其快速發展。河南省孟津縣南石山村是中外文明的洛陽唐三彩發源地，有國家級非物質文化遺產傳承人高水旺和張二孬兩位大師。面對這么好的產業優勢，孟津縣政府決定以唐三彩為突破口，借助發展農村電子商務契機，打造一個唐三彩特色淘寶村，進而弘揚三彩文化，發展地方特色經濟。當地政府充分發揮三彩大師效應和品牌效應，打造展示、制造、體驗、購買、服務、倉儲配送為一體的產業鏈條。通過延長產業鏈條，提供附加服務，創造更多的就業機會，推動產業轉型升級。據此，政府把工作重點放在電子商務培訓工作之中。通過購買服務的方式，邀請第三方專業服務商入駐，開設南石山村電子商務“三新”講習所，一個月時間就舉辦了兩期共計120人的“唐三彩淘寶電商培訓班”。學員們通過了解電子商務基礎知識，掌握了網絡開店和運營流程及技巧。目前，南石山村就已經開設唐三彩產品淘寶店鋪78家，上網銷售產品達300余種，網上產品日交易額超過2萬元。

第二，戰略性問題，政府制定長遠發展目標和計劃。農民網商常常局限于個人網店的經營，而作為淘寶村整體，村鎮經濟如何創新、培育特色產業，如何驅動整個農村經濟和社會的轉型發展，如何進行土地規劃、環境建設，如何吸引資金、技術和人才等，都需要政府統籌資源進行規劃。為此，地方政府還需進行總體定位，制定包括長期、中期、短期的多步走可行性計劃。2018年電商百強縣中，曾經的蘇北貧困縣——睢寧縣，因為大力發展農村電子商務而成為全國的佼佼者，排名第七位。睢寧縣目前已經有網商3.37萬人、網店4.62萬個，網絡零售額達到229億元，其中年銷售額超過1000萬的網商有328家，電商領域的授權專利超過1000件，注冊商標4000多個，有9個村被評為省級電子商務示范村。睢寧電商的發展離不開政府的統籌規劃。從最開始的手工作坊，到現代化的工廠;從最初的單打獨斗，到形成跨區域的商業生態圈;從單一的家具產品，到產品的多元化;從當初的貧困村，到現在的農民住樓房比例達到75%。在電商發展中，睢寧縣政府，一邊學習，一邊規劃，一邊調整。未來，睢寧縣把家具電商產業作為第一主導產業進行打造，形成“一街、一代、四大片區”的格局。為此，睢寧縣將實施“全域規劃”，將全縣400個行政村、2380個自然村，優化調整為138個集中居住區，形成1個中心、5個中心鎮、10個管理示范鎮、138個農村集中居住點的“1+5+10+138”模式。

第三，“瓶頸”性問題，政府統籌解決。調研發現，淘寶村發展中存在人才匱乏、缺少融資渠道、辦公生產場地受限、鄉村基本生活環境需要治理等共性問題。而這些“瓶頸”問題很難通過市場行為自發得到解決，因此政府部門應本著發展電子商務經濟、服務網商的理念，勇于創新發展模式，提升當地農村地區的電子商務運營承載能力。政府應鼓勵銀行、電信、電力、工商以及網商等各類主體共同參與建設，探索建立以政府投入為引導、以市場化運作為途徑的共建格局。山東省曹縣大集鎮政府在農村電子商務發展初期，帶領村鎮兩級干部扛著鐵鍬下到村里，為村民修繕公路、暢通物流，贏得了網商的盛贊。為了解決網商的正規化運營和開發票等問題，鎮政府為網商普及企業法，并上門為網商辦理營業執照;為了解決工廠場地問題，曹縣建設了鎮和縣兩級開發區，鼓勵大學生和農民工返鄉創業，入駐園區，并出臺一系列優惠政策，落實房租和水電補貼，為進駐企業無償提供公共會議室、電腦、免費光纖上網等服務。曹縣有關部門還組織資源，為入駐企業免費舉辦各類培訓，培養人才。為了解決資金問題，提供創業擔保貸款;為了解決安全隱患，鎮政府引導網商集資，購置了兩臺消防車。在大集鎮丁樓村，可以看到政府新修繕的鄉村公園，統一粉刷的房屋，農民網商置身于鳥語花香的優美環境中創業，幸福之情溢于言表。優美的環境又極大地吸引了人才的返鄉創業，僅大集鎮就有兩名博士返鄉創業。

第四，公益性問題，政府進行引導和投入。市場具有逐利性，農村電子商務市場也不例外。在資源向高效率企業傾斜的同時，如何保證公平和弱勢群體的利益，需要政府進行引導、投入和扶持，這方面已經有很多地方取得了有效的經驗。如山東省曹縣大集鎮針對貧困戶開設了扶貧創業園區，貧困戶可以免費培訓。大集鎮政府還鼓勵網商雇傭貧困戶參與網店運營，并且設立扶貧就業點，對吸納貧困戶和弱勢群體就業的企業給予獎勵。

第五，市場失靈問題，政府完善市場監管體系。由于農村電子商務市場發展也僅有十幾年時間，很多發展規律和經驗正在探索中，而市場由于自發式發展，往往會在某個節點出現市場失靈的情況。如在很多淘寶村成長初期，因為產品同質化現象嚴重，導致同村的網商之間出現惡性競爭事件，以次充好、侵犯知識產權、產品質量不達標、惡意降價促銷等等。這些問題的出現，破壞了公平競爭的市場環境，讓一些正常經營的網商蒙受損失，假冒偽劣商品不僅侵害消費者利益，還給地方品牌抹黑。市場失靈時，需要政府及時進行矯正，彌補市場缺陷。河南省孟津縣平樂鎮平樂村是以牡丹畫著稱的淘寶村。2010年，村里最初有幾個人在網上開店賣牡丹畫賺了錢，親情和口碑傳播迅速將這種賺錢方法普及給其他村民，于是開店銷售牡丹畫的村民越來越多。為了爭奪市場和流量，村民們競相壓低產品價格，一時間網絡牡丹畫市場魚龍混珠。在此情況下，縣政府推動村民成立了網商協會，制定了行業標準：針對畫家進行分級，不同級別的畫家、不同規格的畫作定價區間各不相同;對違犯定價規則的網商，取消其運營資格。通過這樣的規范發展，2017年平樂村的牡丹畫家達到800多人，全年銷售牡丹畫50萬幅，銷售額達1.2億元，利潤超過2000萬元。

不越位，準確把握市場發展的節點

在農村電子商務發展過程中，政府既要“不缺位”“不錯位”，也要做到“不越位”，避免去管“不該管”的。那么，政府什么時候該出手進行管理呢？根據調研，筆者發現在以下關鍵節點，政府發揮的作用最大。

前期，地方政府應科學規劃當地的農村電子商務發展。地方政府需要深入總結農村電子商務發展的規律性和其他地方的發展經驗，科學預見當地農村電子商務的發展前景，提前做中長期發展規劃，從全局的高度引領地方電子商務發展的方向。通過制定總體規劃，讓地方主管干部和網商能夠看到奮斗的目標，在工作和運營中有抓手。另外，由于電子商務發展具有快速迭代性，市場關鍵因素和環境都會快速發展變化。因此，地方政府也要與時俱進，及時調整發展戰略，讓市場能夠沿著正確的軌道發展。睢寧縣就是提前做電商發展規劃的典型。“沙集模式”成功后，農民的腰包都鼓鼓的，但是睢寧縣主管部門卻發現陸續有一些致富的網商們去隔壁的宿遷市購買樓房，讓自家的孩子去宿遷上學。縣領導們調研分析后發現，睢寧縣在城市公共服務，如醫療和教育方面確實落后于宿遷市。于是，縣政府提前規劃布局，加大了整個縣域的教育、醫療和養老等基本公共服務配套建設，把徐州等地的優質醫療資源和教育資源引入網商集中的主要鎮區;加大娛樂、餐飲、賓館等設施的建設，提升網商的生活品質。睢寧縣的諸多布局，以環境建設和優質公共服務為主，對留住人才、留住網商整個家庭發揮了較大作用。

瓶頸期，政府發揮“催化劑”作用。從時間節點來看，淘寶村發展大致有幾個階段——從無到有、從有到大、從大到強。目前，我國有3000多個淘寶村，這些淘寶村發展所處的階段各不相同，而且還有很多村莊達不到淘寶村標準。同時，淘寶村發展到一定階段，都難免面臨發展瓶頸，這些鴻溝依靠市場力量很難逾越。事實上，淘寶村每一次脫胎換骨的質變，都需要政府的推動作用。政府通過購買服務，讓淘寶村從無到有。雖然大多數淘寶村是自發式涌現出來的，但是在一些不具備市場基因的農村地區，如沒有網商帶頭人、商業氛圍不濃厚、缺少特色產品等，就需要政府引入第三方力量進行統籌規劃、培訓孵化、解決網絡銷售運營中的難點問題。河南省洛陽市的11個淘寶村就是政府通過購買第三方服務催生出的特色淘寶村。

發展中，市場問題無法自行解決時，政府發揮管理作用。很多時候，當市場的矛盾積累到一定程度，就會制約市場的進一步發展。此時，需要政府進行及時調控，對癥下藥。此外，當網商在生產和經營中，存在較大安全隱患時，也需要政府及時發現，并果斷采取預防措施。因為網商經營的產品多種多樣，如家具和服裝產品，就涉及火災安全防范工作，還涉及原材料是否符合國家甲醛含量等質檢標準;再如茶葉、食品等產品，需要滿足國家有關食品和衛生安全標準等。不管是火災，還是食品安全問題一旦出現，都會是重大事故。安全隱患會嚴重損害消費者利益，危害地方經濟發展。這些安全和質量保障工作需要政府有關部門按照要求和規定做到事前、事中和事后的監管。政府為了維護健康的市場環境，一是要進行大量的數據搜集和研究，準確掌握農村電子商務市場運行的一手數據;二是在數據基礎上，及時發現問題，并提出有效的解決辦法。

農村電子商務的發展主要靠市場力量自組織的結果，網商、平臺、消費者和中間服務商都是關鍵的市場主體。但地方政府作為他組織的力量，應做到“不缺位、不越位”，積極推動市場逾越鴻溝，引導市場的健康和可持續發展。在農村電子商務的發展中，各地都有很多好的做法，這些經驗的總結和傳播對指導農村電子商務的發展具有重要意義。

（作者單位：中國社科院數量經濟與技術經濟研究所）