“數字城管”力促城鄉綜合管理實現新跨越

張揚

數字城管使鳳縣城鄉管理水平顯著提高，群山溝壑不再是阻礙城鄉管理的難題。

陜西鳳縣地處秦嶺腹地，嘉陵江源頭，縣域總面積3187平方公里，總人口11萬。境內多山川溝壑、地廣人稀，管理難度大，任務艱巨。近年來，鳳縣堅持以改善人居環境、提升城鄉綜合管理水平為目標，以“三網三包三促進”為理念，對城鄉環境衛生和社會治理工作實行網格化綜合管理，同時大力推進管理智慧化，打造數字城管綜合管理平臺，實現了網格化、智慧化“兩化融合”，城鄉綜合管理水平全面提升。

劃分網格區域，夯實監管責任

為實現全縣管理服務工作數據化，鳳縣于2017年11月開始建設智慧鳳縣運營指揮中心，共投資295萬元占地面積150平方米，內部涵蓋決策區、指揮區、坐席區、辦公區、錄播區、分散、聯動處置的集散平臺，于2018年3月30日揭牌試運營。鳳縣數字城管平臺作為該中心首批入駐項目，充分運用智慧鳳縣運營指揮中心、數據共享交換中心、城鄉網格化綜合管理平臺、鳳縣GIS地理信息地圖和鳳縣電子政務內外網，構建全新的數字化城市管理監督指揮體系，對全縣范圍內的城鄉管理問題進行統一受理、分派、聯動處置，實現鳳縣網格化城市管理新模式。

為確保平臺正常運行，鳳縣按照“科學定界、條塊結合、監管到位、無縫覆蓋”的原則，結合縣域行政區劃，將縣城和9個鎮劃分為10個相對獨立的單元，建立一級網格;將縣城區域劃分為12個區塊，各鎮以村和社區為單位劃分區塊，形成112個二級網格;將縣城的12個區塊和各鎮下轄的村、社區細化分解成網格點，形成786個三級網格點。每個網格由1位縣級領導聯系包抓，安排1名縣級部門一把手擔任網格長，村一級聘請非村干部的“兩代表一委員”擔任村級網格員，相應責任單位和成員單位齊抓共管。

同時，制定出臺了《鳳縣城鄉網格化綜合管理工作手冊》，明確劃分衛生環境、市容市貌、園林綠化、公共設施、文明秩序、社會治安等6大類22個具體事項對應的權責主體，對縣級相關部門、鎮、社區（村）承擔的職能進行了明確界定，從管理事項、權責主體等多個層次實現權責歸位、對號入座。通過定網格、定人員、定標準、定職責，努力構建“縱向到底、橫向到邊、責任到人”的網格管理體系，實現城鄉管理有效溝通、資源共享、上下聯動、無縫銜接，保證了“處處有人管，事事能解決”。

創新管理模式，強化網格職能

堅持“以制度管人、用制度管事”的思路，從建立和完善相應管理規章、制度和有關政策入手，結合工作實際，制定了鳳縣城鄉網格化綜合管理工作日常巡查、快速處置、周末集中整治、工作協調、信息收集、資金保障、問題曝光和考核獎懲8項工作機制，出臺了《鳳縣城鄉綜合管理暫行辦法》《城區停車泊位服務收費管理實施意見》《鳳縣網格化綜合管理工作“門前三包”責任制實施辦法》等一系列管理制度，并且采用“萬米單元網格管理法”“城市部件、事件管理法”方法，搭建數字化城市管理體系，梳理部件管理5大類112小類、事件管理7大類91小類，通過對城市管理部件、事件進行網格化、數字化、編碼化管理方式，建立快捷準確的問題發現機制、分工協作的協同處理機制，使城鄉環境同治工作做到了有規可依、有章可循。

同時，由網格辦牽頭會同愛衛、執法等職能部門，定期、不定期對各網格工作開展情況進行檢查評比;每周五會同縣電視臺對城區各網格進行明察暗訪，并在縣電視臺“曝光臺”欄目進行曝光。縣財政安排專項資金用于城鄉網格化綜合管理工作，專項用于考核獎勵，做到“每周一檢查一通報、每月一總結一評比、每季一考核一獎懲”，確保了網格化綜合管理工作有力、有效開展。

加強人員保障，推動多元參與

公開招聘智慧鳳縣運營指揮中心坐席員6名、數字城管城市管理巡查監督員8名，并在9個鎮66個村及4個社區各聘用村（社區）級義務巡查監督員70名，對城鄉管理問題進行全方位監控、受理、派遣和處理。城區巡查監督員運用城管通APP進行案件上報，村（社區）級義務巡查監督員發現問題從“鳳縣發布”微信公眾號進行上報，所有案件均由指揮中心統一指揮派遣，相關部門處理完成后再指派巡查監督員進行核查，確保立案案件整改落實到位。

為有效發揮社會監督、群眾監督和新聞輿論監督作用，開通了4812345城管熱線，接聽受理市民來電舉報城市管理各種問題，并在鳳縣電視臺開辟了城鄉網格化綜合管理工作報道專題，每周一期一通報;利用網絡輿情，在縣政府網站開辟了《鳳縣城鄉網格化綜合管理專欄》，依托鳳縣政府政務微博“鳳縣發布”、鳳縣政府微信公眾號“鳳縣發布”，建立了城鄉網格化綜合管理問題投訴舉報平臺，及時收集處理公眾通過手機、相機等設備進行拍照、攝像所反映的城市各類問題和不文明行為，并視舉報內容對舉報人獎勵。

通過實行政務公開、群眾投訴、新聞輿論曝光等方式，教育引導廣大干部群眾進一步增強“鳳縣是我家、維護靠大家”的認同感和責任感，努力做到第一時間發現問題、第一時間舉報問題、第一時間處置問題、第一時間解決問題，在全縣上下形成了部門齊抓共管、鎮村充分履職和群眾廣泛參與的良好格局。

自鳳縣數字城管平臺建成一年多來共收到各個網格上報信息7473條，立案7386件，派遣7386件，結案7228件，結案率為99.01%。數字城管使鳳縣城鄉管理水平顯著提高，群山溝壑不再是阻礙城鄉管理的難題。

（作者單位：陜西鳳縣人民政府）