全球化時代的民族主義：2019年的實踐

劉泓

民族主義

關(guān)注指數(shù) ★★★★

影響指數(shù) ★★★☆

2019年，民族主義思潮在國內(nèi)外有不同的表現(xiàn)。就國際層面來看，民族主義強勢崛起，成為當(dāng)前政治形勢中一面鮮明的旗幟。擴張型的極端民族主義導(dǎo)致霸權(quán)主義、單邊主義抬頭，一些國家以民族利益作為衡量對外關(guān)系得失的基本標準；狹隘型民族主義使得分裂主義、排外主義、極端主義活躍，反移民、反自由貿(mào)易、反建制等行為，不僅影響國家穩(wěn)定，也使大國沖突的風(fēng)險加劇。

就國內(nèi)層面來看，民族主義呈現(xiàn)溫和化轉(zhuǎn)向，雖偶有極端化苗頭出現(xiàn)，但整體趨向理性、客觀。民族主義情緒所生發(fā)的反擊不再停留在盲目自信或自大地提高聲量，在針對國內(nèi)國際各類熱點事件進行發(fā)聲時，以往激進民族主義的“爆吧”“罵戰(zhàn)”等現(xiàn)象鮮有出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)輿論斗爭形式和語態(tài)都發(fā)生了顯著變化。

【摘要】在2019年的國際舞臺上，隨著世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化的深入發(fā)展以及人們對人類社會美好未來期許的不斷提升，由民族主義實踐引發(fā)的不穩(wěn)定性和不確定性更加突出和嚴峻。熱點問題此起彼伏，非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，單邊主義、霸權(quán)主義、保護主義不斷抬頭，對全球治理體系和多邊機制形成巨大沖擊。當(dāng)前，世界各國齊心協(xié)力、共同應(yīng)對挑戰(zhàn)的緊迫性越發(fā)凸顯，堅持多邊主義是應(yīng)對民族主義的必然選擇。

【關(guān)鍵詞】民族主義 分裂主義 恐怖主義 【中圖分類號】D815 【文獻標識碼】A

民族主義是19世紀產(chǎn)生于歐洲的一種學(xué)說，是工業(yè)化及隨之而來的民族與平等意識形態(tài)的產(chǎn)物。雖然一些西方學(xué)者將其視為當(dāng)今世界“最強大的政治力量”，但它一直是國際政治理論中難以把握的概念之一。中外學(xué)界對于民族主義這一術(shù)語的界定，至今沒有達成共識。有人認為民族主義是增進自我民族力量、自由、財富的一種愿望；也有人指出民族主義是人們需要的神話，是當(dāng)代必然出現(xiàn)的現(xiàn)象；還有人主張民族主義首先且最重要的是應(yīng)被看作是一種思想狀態(tài)。基本能夠得到人們公認的是，民族主義理念和實踐以某一民族對其自身歷史、宗教、語言、習(xí)俗等方面的認同為基石，并因相關(guān)內(nèi)容以及時代背景的差異而出現(xiàn)不同的表現(xiàn)形式和特征。

雖然民族主義實踐會因政治取向不同而表現(xiàn)出“雙刃劍”的效應(yīng)，但是各種形式的民族主義均凸顯利己排他性，并會在一定條件下演變成為極端民族主義。擴張型的極端民族主義可以導(dǎo)致霸權(quán)主義、單邊主義產(chǎn)生；狹隘型的極端民族主義可以導(dǎo)致分裂主義、排外主義產(chǎn)生，甚至可能成為恐怖主義滋生的溫床。

單邊主義：擴張型極端民族主義的實踐

在即將過去的2019年中，民族主義對當(dāng)今國際政治演進的掣肘給世人留下了深刻的印象。眾所周知，民族主義與國家利益、國家政策之間存在密切關(guān)系。國家是民族的最高代理人，是維護民族屬性和實現(xiàn)民族目標的基本載體，民族主義因此在界定國家利益、國家政策的過程中具有決定性影響。不容忽視的是，民族主義所扮演的角色能夠反對現(xiàn)存的國家以及國家體系，動員各個地區(qū)的許多人民聯(lián)合起來進行政治行動，進而使國家服從于民族的意愿。

西方國家推行的“普世價值”本身就可以被看作是“自視文明優(yōu)越”的擴張型極端民族主義。民族主義的內(nèi)涵是國家屬性，往往以國家行為的形式出現(xiàn)。在西方政治哲學(xué)的視域下，現(xiàn)代國家應(yīng)該擁有很強的動機去培育民族主義，以提升國家的實力和應(yīng)對外部威脅的能力。

面對世界百年未有之大變局所帶來的各種各樣的歷史性挑戰(zhàn)，美國等少數(shù)發(fā)達國家民族利己主義抬頭，民族利益成為其衡量對外關(guān)系得失的基本標準，并且作出經(jīng)濟全球化會對美國國家利益造成嚴重損害的戰(zhàn)略性判斷，單邊主義戰(zhàn)略的制定因此獲得契機。當(dāng)前，“美國優(yōu)先”已經(jīng)成為美國對外政策的主基調(diào)。為追求本國利益最大化，實現(xiàn)長期獨霸世界的圖謀，美國不惜犧牲國際社會和人類社會的共同利益，一再實施單邊主義戰(zhàn)略和霸凌行徑。在重大國際事務(wù)中，美國堅持單獨行動，拒絕承認或退出多個重要國際條約，逃避國際責(zé)任和義務(wù)。繼退出聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國人權(quán)理事會、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、巴黎氣候協(xié)定、伊朗核協(xié)議等一系列行動后，2019年的美國繼續(xù)強化我行我素、獨斷專行的做法，不顧國際規(guī)則和國際社會的共同反對，肆意挑起摩擦。2019年8月，美國正式退出《中導(dǎo)條約》，表示將全面研發(fā)此前受條約限制的陸基常規(guī)中程導(dǎo)彈，旨在實現(xiàn)自我松綁，謀求單方面的軍事和戰(zhàn)略優(yōu)勢。在國際金融體系方面，美國濫用美元的壟斷地位，動輒對他國實施單邊制裁和長臂管轄。比如，美國財政部將中國列為“匯率操縱國”，不斷制造對華經(jīng)貿(mào)摩擦。

美國的一系列行為引發(fā)了國際社會的強烈不滿。2019年10月，伊朗總統(tǒng)魯哈尼在歐亞經(jīng)濟委員會最高理事會會議上指出，美國針對伊朗的極限施壓政策正在變?yōu)閾p害伊朗民眾利益的“經(jīng)濟恐怖主義”。同年11月，美國將“香港人權(quán)與民主法案”簽署成法，公然干涉中國內(nèi)政，違反國際法和國際關(guān)系基本準則。可以說，奉行民族主義的美國，已經(jīng)成為世界動蕩不安的制造者、霸凌行徑的操弄者以及國際事務(wù)的攪局者。

分裂主義：狹隘型極端民族主義的實踐

民族分裂主義是指非主體民族或少數(shù)民族中的某些極端勢力在主權(quán)獨立、領(lǐng)土完整的國家內(nèi)部，要求獨立建立國家的政治訴求、暴力活動、軍事對抗行動等。被冠以“高度政治化與情緒化”名稱的民族主義，自19世紀誕生以來，便在國際舞臺上扮演了形形色色的政治角色。回顧世界文明的演進歷史，民族主義引領(lǐng)民族國家的問世，殖民地民族主義運動摧毀殖民主義體系，民族沙文主義催生帝國主義，極端民族主義推動法西斯主義滋生蔓延等實例不勝枚舉。而當(dāng)前，由狹隘型極端民族主義所導(dǎo)致的民族分裂主義和排外主義，依然活躍在2019年的國際舞臺上。

民族分裂主義問題是當(dāng)今世界多民族國家普遍存在的問題，其復(fù)雜性、重要性和敏感性具有超越一般社會問題的特點。當(dāng)今的發(fā)展中國家和發(fā)達國家都存有民族分裂主義，其往往采取極端手段，試圖通過制造社會恐慌吸引輿論關(guān)注、招致國際干預(yù)，以迫使官方讓步并承認其合法地位。當(dāng)前，民族分裂主義在實踐中產(chǎn)生的危害已為世人所注目。

排外主義：狹隘型極端民族主義實踐的基本特征

排外主義的產(chǎn)生既因為政治模式設(shè)計的缺陷，也源于社會治理手段的匱乏。排外主義實踐產(chǎn)生的深層次社會根源是白人至上主義。在全球化的今天，排外主義通常會以貿(mào)易保護主義、民粹主義等形式呈現(xiàn)。在現(xiàn)實社會中，排外主義強調(diào)犧牲其他國家或民族的利益以尋求本國或本民族的利益，甚至不惜踐踏國際法、雙邊或多邊條約等。

隨著西方政黨政治中極右翼勢力、霸權(quán)主義勢力的粉墨登場，排外主義理念和實踐在排斥移民、實施貿(mào)易保護主義等“逆全球化”運動中接踵而來。排外主義在西方國家蔓延，使其面臨著諸多挑戰(zhàn)，包括經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、社會分裂和政治格局不確定等。回望即將走過的2019年，西方國家對于外來移民的態(tài)度強硬，提高準入門檻、限制移民居住地選擇等舉措不時出臺。比如，美國總統(tǒng)特朗普推出移民新政，計劃改革美國現(xiàn)有的移民制度，采用積分制“擇優(yōu)”向申請者發(fā)放工作簽證或綠卡。2019年7月，美國聯(lián)邦公民及移民服務(wù)局宣布，職業(yè)移民的EB-5投資移民項目規(guī)定將進行修改（TEA地區(qū)90萬美元，非TEA地區(qū)180萬美元）。類似的情況在加拿大也有發(fā)生。魁北克省移民部長于2019年6月宣布，將把2018年8月2日以前收到的18000份技術(shù)移民申請退回清零，以便開始實行新法案。歐洲國家在移民問題上也未“保持沉默”。2019年2月，歐洲議會的金融犯罪、逃稅和避稅特別委員會通過一份有關(guān)廢除“黃金簽證”的提議，建議各國關(guān)閉永居和入籍項目。2019年10月，土耳其在敘利亞東北部進行軍事行動，導(dǎo)致大量難民逃往歐洲。為應(yīng)對可能卷土重來的難民危機，歐盟推出“臨時團結(jié)機制”，旨在鼓勵成員國自愿參加接收難民配額，但響應(yīng)者十分有限。

西方國家的排外主義理念通過民粹主義勢力的卷土重來得以折射。特朗普的“美國優(yōu)先”、勒龐的“法國第一”，無不反映了西方國家重蹈狹隘型極端民族主義的取向，從中也彰顯出其踐行排外主義的現(xiàn)實。近年來，極右翼勢力席卷歐洲，2019年相關(guān)態(tài)勢走向依然沒有發(fā)生逆轉(zhuǎn)。在投票率創(chuàng)20年新高的2019年歐洲議會選舉中，極右翼政黨的席位大增。極右翼勢力掌控了意大利、匈牙利和奧地利政府；重新回歸法國、芬蘭、德國，成為難以忽視的力量；在愛沙尼亞、西班牙、荷蘭等國家迅速崛起。一些之前致力于反建制，甚至主張創(chuàng)建獨立國家的極端勢力，成為國家的領(lǐng)導(dǎo)者，其強烈的排外立場在大規(guī)模驅(qū)趕外來移民等政策中得以表達。比如，2019年5月，聯(lián)合國人權(quán)高專辦發(fā)言人胡爾塔多在日內(nèi)瓦的記者會上表示，2018年10月以來，德國、奧地利等歐洲國家的反猶太事件顯著增加，尤其是德國和法國的暴力事件不斷激增。

自民權(quán)運動出現(xiàn)以來，多元文化主義理念雖然在實踐中還存在這樣或那樣的矛盾和問題，但是多族裔共存的現(xiàn)實已為大多數(shù)民眾所熟知。值得注意的是，美國總統(tǒng)特朗普上臺后發(fā)表和推出的一系列激進言論與相關(guān)政策，使得種族主義和白人身份認同漸趨活躍。同時，美國國內(nèi)的排外情緒也漸趨濃烈。特朗普依賴美國在國際事務(wù)中的主導(dǎo)地位和自身擁有的軍事力量，頻繁進行“退群”行為。特朗普政府的相關(guān)論調(diào)和做法，已受到國際社會和美國民眾的強烈反對。皮尤研究中心在2019年3月公布的一項民意調(diào)查顯示，54%的美國受訪者希望美國政府考慮其盟友的利益。近年來，美國多次出現(xiàn)針對猶太教堂的襲擊案件。比如，2019年4月27日，美國加利福尼亞州波韋市一座猶太教堂發(fā)生槍擊案，造成至少1人死亡，3人受傷。2019年7月，特朗普對4名民主黨籍少數(shù)族裔國會女議員出言不遜，招致國會民主黨人乃至部分共和黨人批評。美國國會眾議院民主黨人“強烈譴責(zé)特朗普的種族主義言論”。2019年8月，美國得克薩斯州西部埃爾帕索一家沃爾瑪商場內(nèi)發(fā)生槍擊事件，造成至少22人死亡，26人受傷。特朗普稍后在白宮針對槍擊案作出反應(yīng)，指出發(fā)表反拉美裔言論的疑犯“被種族主義仇恨所吞噬”。然而，美國輿論卻指出，恰恰是特朗普本人以往的一連串反移民言論助長了種族主義者的氣焰，也助長了暴力的發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，在美國聯(lián)邦調(diào)查局正在調(diào)查的850多起美國本土的暴力襲擊事件中，大部分都涉及反政府極端主義和白人至上主義。美國憲法第十四條修正案規(guī)定，“所有在合眾國出生或歸化合眾國并受其管轄的人，都是合眾國的和他們居住州的公民”。然而，特朗普在2019年11月發(fā)表的一次講話中表示，他正在“非常認真地”考慮結(jié)束非美國公民在美國境內(nèi)生下的孩子自動成為美國公民的制度。近期，特朗普政府又擴展了有關(guān)“公共負擔(dān)”的定義，將領(lǐng)取公共救濟的移民列入對美國構(gòu)成負擔(dān)的人。根據(jù)美國當(dāng)前的公共負擔(dān)新規(guī)，“公共負擔(dān)”被定義為在36個月內(nèi)，獲得過一項或多項指定的公共福利超過12個月的移民。一旦被標記為“公共負擔(dān)”，移民將被拒絕綠卡、簽證和其他形式的合法移民身份。事實上，特朗普政府當(dāng)前已經(jīng)不再允許庇護申請人在南部邊界提出申請。

多邊合作：應(yīng)對民族主義的必然選擇

在全球化語境下，隨著民族國家相互依存關(guān)系的逐步加深，新的全球治理觀建構(gòu)變得日趨重要。一方面，長期存在的族際沖突使得大多數(shù)民族國家清醒地認識到，過分追求國家利益的結(jié)果必然導(dǎo)致駕馭彼此間關(guān)系能力的喪失，沒有任何一個民族國家能夠?qū)ζ渌麌冶３珠L久的霸權(quán)地位，對古典民族主義所追捧的“一族一國”的傳統(tǒng)理念及其實踐方式不能再抱有幻想。另一方面，從亞歐大陸到非洲、美洲、大洋洲，共建“一帶一路”為世界經(jīng)濟增長開辟了新空間；全球化所營造的現(xiàn)實使得越來越多的國際機構(gòu)和民眾體會到遠離推崇國家與權(quán)力的民族主義理念與實踐的意義所在。

當(dāng)前，遠離封閉、融會通達，秉持開放精神，推進政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，共同構(gòu)建亞洲命運共同體、人類命運共同體，已經(jīng)成為世界各族人民的共同愿望。2019年11月22日，國際貨幣基金組織總裁格奧爾基耶娃在與習(xí)近平總書記的交流中表示，“國際貨幣基金組織堅定支持維護自由開放貿(mào)易，努力實現(xiàn)和平的貿(mào)易關(guān)系，愿對國際貨幣基金組織進行與時俱進的改革，提升新興經(jīng)濟體的分量。愿同中方積極推進構(gòu)建人類命運共同體，加強共建‘一帶一路合作，幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)更好發(fā)展”。

“選擇融合還是分隔，合作還是紛爭”，已經(jīng)成為世界各國難以回避的話題。事實證明，“一帶一路”“兩廊一圈”“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”等拓展了文明交流互鑒的途徑，各國在科技、教育、文化、衛(wèi)生、民間交往等領(lǐng)域的合作蓬勃開展。在維護世界政治穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、推動社會進步等方面，多邊主義在國際舞臺上發(fā)揮的重要作用日益引人注目。

堅持多邊主義是人類應(yīng)對民族主義的必然選擇。2019年4月1日，習(xí)近平主席在人民大會堂會見“元老會”代表團時指出，“當(dāng)前單邊主義的沖擊讓許多國家都感到壓力和擔(dān)憂。但是，國際社會支持多邊主義的聲音仍然是主導(dǎo)力量。要確保既有多邊進程不停頓，已經(jīng)取得的成果不倒退。中國繼續(xù)致力于維護國際核不擴散體系、加強應(yīng)對氣候變化國際合作等多邊議程。中國對多邊機構(gòu)改革一向持開放態(tài)度，主張由各國共同商量，按照公認的規(guī)則，照顧各方的合理關(guān)切，并且符合絕大多數(shù)國家的共同利益”。2019年6月，習(xí)近平主席連續(xù)第七次出席或主持G20峰會。國際人士紛紛表示，習(xí)近平主席出席或主持峰會期間的多邊會晤，有助于進一步凝聚支持多邊主義的共識和力量，推動國際合作。南非約翰內(nèi)斯堡大學(xué)非洲—中國研究中心主任、約翰內(nèi)斯堡大學(xué)孔子學(xué)院外方院長戴維·蒙亞埃表示，“當(dāng)前單邊主義和保護主義抬頭，給新興市場國家和發(fā)展中國家?guī)硐麡O影響。中國一直同南非等金磚國家大力深化務(wù)實合作，充分釋放‘金磚+的潛能，讓金磚合作惠及其他新興市場國家和發(fā)展中國家”。阿富汗前總統(tǒng)卡爾扎伊表示，“支持多邊主義，維護和平，尋求合作和共同發(fā)展，是眾多國家的共識”。斯洛文尼亞前總統(tǒng)達尼洛·圖爾克指出，“多邊主義對于經(jīng)歷了二戰(zhàn)的世界來說是必然選擇，并且這一全球治理機制在過去幾十年中被證明是行之有效的。單邊主義抬頭給國際社會敲響警鐘，但我們有信心讓多邊主義和全球化繼續(xù)成為主流”。

民族主義淡出世人視線的時間絕非屈指可數(shù)。在相當(dāng)長的時間里，其影響力仍不容小視。堅持多邊主義，是全球化時代應(yīng)對民族主義的必然選擇，也是對民族主義古典理論與實踐的歷史性超越與揚棄，其展現(xiàn)了一種謀求世界共同發(fā)展的新理念、新舉措，昭示了正處在發(fā)展中的中華民族建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界的決心與能力。多邊主義理念與實踐必將對當(dāng)代世界產(chǎn)生重大意義和深遠影響。

（作者為中國社會科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所研究員，中國民族研究團體聯(lián)合會副會長）

【注：本文系國家社科基金重點項目“民族分離主義與歐洲民族國家建構(gòu)”（項目編號：17AMZ012）階段性成果】

【參考文獻】

①《習(xí)近平在亞洲文明對話大會開幕式上的主旨演講》，新華網(wǎng)，2019年5月15日。

②《習(xí)近平在中法全球治理論壇閉幕式上的講話》，新華網(wǎng)，2019年3月26日。

③朱倫：《五十國民族政策研究》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2018年。

責(zé)編/孫渴 美編/李祥峰