發揮新鄉賢作用推進廣西鄉村振興對策研究

黃玉嬌 李亮

摘 要：發揮新鄉賢作用對推動廣西鄉村振興具有重要現實意義。當前，新鄉賢參與廣西鄉村振興還存在缺少新鄉賢聯系和組織機制、缺乏本地新鄉賢帶頭激勵機制、缺乏異地新鄉賢參與家鄉治理機制等問題，可通過“鄉愁”集聚新鄉賢、制度激勵新鄉賢、平臺用好新鄉賢、發展留住新鄉賢等方式，發揮他們在推進廣西鄉村振興中的作用。

關鍵詞：新鄉賢;鄉村振興 ;廣西

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2019.05.018

[中圖分類號]D422.6 ? ? [文獻標識碼]A ?[文章編號]1009-0339（2019）05-0095-05

實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署。隨著鄉村振興戰略的提出和實施，發揮新鄉賢作用助推鄉村振興勢必會成為新時期鄉村發展和農村脫貧的重要議題。廣西有壯、漢、瑤、苗、侗、仫佬、毛南、回、京、彝、水、仡佬等12個世居民族，長期的歷史變遷孕育出獨特的地域文化和具有民族特色的鄉村治理體系，鄉規民約、鄉土情懷、宗廟祠堂以及宗族組織都很發達。因此，發揮新鄉賢作用以推進廣西鄉村振興具有重要的現實意義。

“鄉賢”稱謂始于東漢，原本是國家對有作為的官員或有崇高威望、為社會作出重大貢獻的社會賢達去世后予以表彰的榮譽稱號[1]。近代以來，鄉賢逐漸演化為曾經為官、離職后在鄉間居住的紳士。2008年，《紹興晚報》發表了題為《新鄉賢傾情弘揚鄉賢文化， 青少年“知、頌、學”鄉賢精神》的文章，“新鄉賢”概念開始出現。2014年《光明日報》陸續推出“新鄉賢——新農村”的專題報道， 引起了學術界的關注和討論。此后， 有關“新鄉賢”的研究成果逐漸增多。本課題所論及的“新鄉賢”是指從鄉村成長起來或在農村居住的，擁有一定的技術專長、財富地位、學識遠見、文化素養、道德力量等，并以一己之力反哺桑梓，在當地比較德高望重，同時又有奉獻精神的農村精英和社會賢達人士。與傳統鄉賢相比，新鄉賢不但“有德”，而且“有為”，他們積極進取、奮發有為，在扶貧攻堅和鄉村建設中發揮重要作用。新鄉賢一般包括三類人：一是“在鄉”新鄉賢，是指長期扎根在家鄉，在鄉村治理、帶頭致富、調節矛盾等發揮積極作用的農村精英，在村里有較高的聲望;二是“他鄉”新鄉賢，也就是《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中提到的在農村成長起來的“企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才”等[2]，他們是鄉村治理和鄉村振興的重要人力資源，是從鄉村走出去又有著強烈報答家鄉情懷的人;三是“外來”鄉賢，即在農村創業建設的外來生產經營管理人才和大學生村官等，這些人雖然不是土生土長的本地人，卻因工作等原因多年生活在鄉村，自覺地與鄉村居民生活在一起，積極為鄉村發展出謀獻策，熱心公共事務，對本地的經濟文化發展起到重要作用。

一、 新鄉賢參與廣西鄉村振興的意義

（一）發揮新鄉賢文化有利于價值觀引領

黨的十九大報告中指出，“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強” [3]。鄉賢文化是中華優秀傳統文化的重要組成部分，具有見賢思齊、崇德向善、誠信友愛、德業相勸、過失相規、禮俗相交、患難相恤等特點。近年來，中央文件連續對“新鄉賢”提出有關要求，強調要培育新鄉賢文化。在傳統社會中，相較于一般農民，鄉賢知書識禮，懂得地方的鄉規民約，對于當地倫常關系的維持、倫理道德的教化、風俗習慣的沿襲等都具有權威性，對地方民眾的價值觀具有引領和教化作用。許多鄉賢還捐資興學、修橋補路、回報社會，他們的言行就成為當地群眾的共同楷模。新鄉賢是中華優秀傳統文化在當代農村的傳承者和守護者，是社會主義核心價值觀在鄉村的倡導者和踐行者，他們有良好的道德品行、有較高的知識素養，又多通達事理，且有較大的號召力和影響力，其所推行宣揚的“孝德文化”，在涵養良好家訓家風、促進文明鄉風、實現鄉村善治等方面都能發揮積極作用，其中很多內容與社會主義核心價值觀是相契合的。新鄉賢通過嘉言懿行作為示范引領，產生見賢思齊、崇德向善、誠信友善的示范效果，所以得到村民的廣泛認同和擁戴，成為當地人的行為榜樣或精神楷模，這樣就無形中形成了一種社會的凝聚力和向心力。發揮新鄉賢文化，對于社會主義核心價值觀在鄉村生活的滲透和踐行具有積極的引導作用，能起到凝聚人心、教化群眾的效果。

（二）發揮新鄉賢財力有利于脫貧致富

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”[3]不平衡不充分發展最突出的問題是城鄉發展的不平衡、鄉村發展的不充分。2019年《中共中央、國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》指出：“今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，‘三農領域有不少必須完成的硬任務。”[4]可以說，2019年是打贏脫貧攻堅戰極為關鍵的一年。新鄉賢中有相當一部分是企業家、經濟能人、致富帶頭人，他們往往擁有較為豐富的物質資源，對家鄉感情深厚，既樂意在家鄉投資實業，也熱心參與家鄉的公益事業、慈善事業。一方面，新鄉賢在家鄉投資實業，可以通過為貧困人口提供就業崗位、帶領群眾共同致富，實現脫貧攻堅，推動當地經濟的發展。另一方面，吸引新鄉賢參與公益事業、慈善事業可改善鄉村生產生活條件。近年來，各級政府投入大量的人力、物力、財力進行鄉村基礎設施建設，但單靠各級政府的努力，還遠遠不能滿足鄉村人民日益增長的美好生活需要，因此吸引新鄉賢投入鄉村公路、道路、橋梁、水利工程、電力供應、信息與通訊設施、文體活動場所、醫療保健場所、教育教學設施等建設，對于改善鄉村風貌無疑具有積極意義。

（三）發揮新鄉賢威望有利于社會穩定

一是新鄉賢的威望有利于維護鄉村社會穩定。新鄉賢作為鄉村中德高望重、奮發有為的一個群體，在村民中享有良好的口碑和崇高的威望。因此，當村民之間為土地、利益以及各種生活瑣事等發生矛盾糾紛時，新鄉賢可利用自己的資源、人脈、威望等，以中間人的身份予以調停。同時，新鄉賢參與基層鄉村治理，可為民主協商鄉村公共事務貢獻力量，營造和諧穩定的鄉村環境。二是新鄉賢的威望有利于推動鄉村法治建設。在廣西農村，尤其是老、少、邊、山、窮地區，村民由于受教育程度普遍不高，對于黨和國家的方針政策、法律法規知之甚少，法治意識不夠強。通過新鄉賢向村民宣講黨的方針政策和有關會議精神、時事要聞及定期開展普法活動等形式，有助于推動鄉村的法治進程。

二、 當前新鄉賢參與廣西鄉村振興存在的問題

（一）缺少新鄉賢聯系和組織機制

當前，大部分地方的鄉賢聯系和組織機制尚未建立。隨著我國城鎮化進程的加快，鄉村的“空心化”現象越來越嚴重，傳統熟人社會逐漸瓦解、宗族意識逐漸淡化。在鄉村中雖不乏具有奉獻精神、樂于參與公共事務的退休官員、退休干部、退休會計、退休教師、退伍軍人、技術員、鄉鎮企業家、經濟能人、致富帶頭人、大學生村官等，但由于缺乏相互認識和聯系的渠道，加上部分村民和村干部存在一些不當認識， 對新鄉賢返鄉參與鄉村治理產生偏見和誤解， 甚至出現懷疑和排斥現象。因而，這些群體在村民中的知曉率、聲譽和威望并不太高，其反哺鄉梓的愿望往往因缺乏渠道和媒介而難以實現，能稱之為“新鄉賢”的人數量還不多。

（二）缺乏本地新鄉賢帶頭激勵機制

由于受市場經濟等因素的影響，中華傳統文化的傳承和發揚曾一度出現斷層現象，鄉賢文化在廣西很多地方也日漸式微，尤其是在經濟利益的刺激下，一些人在經濟利益的追求上出現“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的心理，如一些企業家、經濟能人、致富帶頭人忙于“悶聲發大財”。同時一些地方政府由于只注重經濟效益而忽視社會效益，未能看到新鄉賢在帶動本地經濟、文化發展中的帶頭引領作用，忽視了對本地新鄉賢激勵機制的制定。

（三）缺乏異地新鄉賢參與家鄉治理機制

在廣西，幾乎每個村屯都有走出農村到城市工作或生活的領導干部、律師、醫生、教師、會計、退伍軍人、技術員、經濟能人、企業家等。他們中的大部分人對家鄉都有難以割舍的情懷，有濃濃的鄉愁，也樂意為家鄉的經濟、文化建設出謀獻策、出錢出力。由于這些身處異地的新鄉賢返鄉面臨較多的問題和困難，如部分新鄉賢返鄉沒有居住場所、 缺乏相應的生活保障等，這些問題都在很大程度上制約了新鄉賢參與鄉村治理積極性。因此，建立和完善新鄉賢參與鄉村治理機制已成當務之急。

三、 新鄉賢參與廣西鄉村振興的有效路徑

今天的中國，雖然在倫理道德方面發生巨大而深刻的變化，但“倫理型文化沒有根本改變”[5]。因此，新鄉賢在鄉村振興中的“返場”，“不是傳統鄉紳的簡單復活，而是傳統鄉紳在現代社會中的新生”[6]。

（一）通過“鄉愁”集聚新鄉賢

黨的十八大以來，中央提出要走中國特色的新型城鎮化道路，“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。“鄉愁”是人們內心深處一種對家鄉、對曾經生活過的地方或經歷過的事物的記憶、懷念，是內心深處最親切、最柔軟的情感。對于旅外的新鄉賢來說，他們渴望家人團聚，對家鄉有割舍不斷的感情，這種情感往往隨著離開家鄉的時間越長而愈加強烈并倍感珍惜。因此，通過“鄉愁”集聚新鄉賢為鄉村振興發力，會有事半功倍之效。為此，可從以下三個方面著手。

1. 開設鄉情村史陳列室。留住鄉愁，就是要延續鄉村的歷史文脈，傳承鄉風文明。鄉情村史陳列室可通過展出村史、村情、村貌、村民生產和生活、鄉村發展現狀及規劃等，留住鄉村的“根”和“魂”，從而把新鄉賢的心留下來。在內容上應側重挖掘、整理、提煉具有本村特色的民俗文化、傳統節日、歷史事件、典型鄉賢事跡等，通過這些親切熟悉的人、事、物來感染、感動、激勵新鄉賢，促使他們積極關心鄉村公共事務，激發他們為家鄉貢獻力量的熱情和動力。

2. 建立常態聯絡機制。無論是“在鄉”新鄉賢，還是“他鄉”新鄉賢，都是分散居住，各自有各自的事業，回饋鄉里是一種自覺行為，很難產生“合力”。因此需要建設一種常態聯絡機制。一是將本地“新鄉賢”進行建檔立卡，匯聚成冊，讓本地新鄉賢成為一個“朋友圈”。廣西人鄉土情結較重，即使生活在外地仍然要在清明節、“三月三”回鄉祭祖，紅白喜事仍然要回到祖屋操辦，修路架橋、祖屋修建、祠堂重建等集體性活動也非常多。例如，南寧市江南區江西鎮揚美古鎮還有“魁星樓”，該樓上記錄了所有揚美古鎮的“魁星”——從揚美古鎮走出去的企業家、干部、學者等。因此，這是鄉村與“新鄉賢”之間的天然的血親聯系，應該把他們匯聚起來形成合力。二是建立線上線下兩個聯系平臺。線上通過微信、QQ等進行聯絡，形成即時通訊、及時溝通的有效途徑;同時充分利用本地特色節假日開展活動進行線下溝通。比如舉行“三月三”對歌、中秋茶話會、端午節賽龍舟等活動，通過聯誼和溝通提升新鄉賢參與鄉村治理的自覺性和反哺桑梓的責任心。

3. 鼓勵新鄉賢回鄉創業。大力實施“歸雁”工程，讓“他鄉”新鄉賢常回家看看，引導旅外新鄉賢回鄉創業發展，進一步推動項目回遷、資金回流、人才回鄉、技術回援。廣西有很多傳統村落和少數民族村落，有許多獨具特色的傳統建筑、民俗風情以及豐富的歷史文化遺存，可吸引新鄉賢將傳統村落的保護與開發利用結合起來，將旅游與農業、傳統手工業、康養業等產業相融合，打造具有獨特風情的傳統村落，發展休閑體驗觀光型生態農業園區，形成獨具魅力的康養特色村鎮等。

（二）通過制度激勵新鄉賢

關于新鄉賢的激勵機制問題，應該以精神激勵和政策性激勵為主。

1. 精神性激勵。一是營造“見賢思齊”的鄉村文化氛圍。所謂新鄉賢，要在“奉獻”，行在“付出”，奉獻與付出需要在三個氛圍中進行：在提升“振興鄉村”激情氛圍中，營造干事創業的拼搏;在“精準扶貧”的愛心氛圍中，營造扶貧扶智的愛心;在“美麗家鄉”的和諧氛圍中，營造青山綠水的鄉愁。二是樹立“新鄉賢精神”的光榮稱號。新鄉賢不應該是一個固化的特定人群，這樣很容易滋生出小團體，新鄉賢應該是一個表彰“貢獻”、提倡“付出”的精神稱號，凡是對家鄉有貢獻、盡心智的人都可以稱為新鄉賢，都應該被表彰。三是宣傳“新鄉賢桑梓”的精神。對于對家鄉有重大貢獻的，應該通過電視臺、報紙、互聯網等媒體途徑進行重點宣傳，在村鎮通過畫報、宣傳欄等手段進行宣傳，通過宣傳，讓群眾自覺地為“鄉村振興”戰略獻言獻策、奉獻力量。

2. 政策性激勵。要給予新鄉賢一定的政策性獎勵。一是對“致富帶頭人”“非物質文化遺產傳承人”等根據其安置村民就業以及帶領村民致富情況給予一定的政策優待，鼓勵發展鄉土味濃的地方特產產業。二是對于回鄉投資的“歸雁”人才，包括大學生、企業家等的項目落地給予更多的優惠措施，盡量解決其實際困難。比如很多大學生回鄉創業熱情很高，但是鄉村畢竟條件有限，需要土地資源、廠房、辦理一系列的注冊登記等事宜，如能順暢解決，不僅僅能很好地幫助他們創業，也能為鄉村建設提供更為充實的資金來源和項目來源。三是為對鄉村治理提供智力支撐的新鄉賢如律師、學者、科學家等提供更多的工作便利，建立起比較完善的服務體系，讓他們提供的智力支持能夠與鄉村治理無縫對接，能夠做到有效識別需求個人，政府起到聯系作用。

（三）通過平臺用好新鄉賢

1. 建設新鄉賢參與的鄉村治理體系。鄉村治理離不開村民的廣泛支持和參與，因此應用好新鄉賢，充分利用他們的權威性引領鄉村居民參與到鄉村治理之中。建議以村為單位成立新鄉賢推薦委員會，對新鄉賢進行群眾評議和選舉，選舉出來的新鄉賢作為村民理事會成員。目前，被列為廣西風貌改造示范帶建設的崇左市新和鎮卜花村在上級黨委、政府幫助下，參照外地經驗，結合各屯實際，分別組織成立各屯的村民理事會。理事會的組成人員，主要是以各族群或居民住地為基礎，參照2018年族譜調查工作，提名推薦并任命各屯的村民理事會成員。各理事會成員一般都是由族里威望高、能說會道、可以給本族做代言人的代表來表達本組人員的心聲，所以能夠集思廣益。成立理事會后，屯里的大事小情主要是由理事會來討論推進，村民理事會自成立以來主要起到了參政議政、項目推進、示范帶動等作用。

2. 引導新鄉賢參與鄉村精神文明建設。無論是退休干部、鄉村回鄉老教師還是本地有廣泛的社會認可的優秀共產黨員，他們豐富的精神世界是他們稱為“賢”的主要原因，在整體鄉村的建設過程中，他們的言傳身教、道德引領是鄉村更好發展的催化劑。新鄉賢是鄉村自治的協作者、鄉村法治的推動者、鄉村德治的引領者，是自覺踐行社會主義核心價值觀的先行者。通過新鄉賢的道德、文化等方面的特殊性，讓新鄉賢文化與健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系結合起來。探索孝老敬親、兄弟和睦、鄰里團結、誠實守信、樂于助人、積德行善等傳統美德的復歸，匡正當前普遍存在的冷漠疏離、信任危機、仁孝廢弛等社會病。各級黨委、政府應建立完善新鄉賢吸納機制，使他們對鄉村產生強烈的歸屬感和認同感，以“親情、友情、鄉情”為紐帶，吸引從農村走出去的精英群體回到農村、留在農村、建設農村。

3. 挖掘新鄉賢“振興鄉村”的引領作用。新鄉賢中既有具有一定實力的企業家，也有在社會上有影響力的學者、專家、科技工作者、記者、政府公務員等，他們往往有著較為豐富的社會和經濟資源。在振興鄉村的大背景下，發揮這些人的積極性，或奔走呼吁，或直接投資，或提供科技支撐……都無疑為鄉村的發展插上了翅膀。

（四）通過發展留住新鄉賢

在當前農村長期呈現出“空心化”“老齡化”的背景下，鄉村往往是人口流出、逐漸走向萎縮的狀態。“創業容易守業難”，如何能夠留住新鄉賢是關鍵。

1. 優化鄉村營商環境。優質的營商環境是人才干事創業的重要條件，當前廣西正大力優化營商環境。要讓鄉村成為新鄉賢干事創業的理想之地，讓他們有奮斗的熱情和豐厚的回報。建立建設新鄉賢積分制度，通過一系列的措施獎勵在振興鄉村過程中惠及桑梓的義舉，使之創業越是深入就越有獲得感。

2. 建立鄉土人才培育工程。對新鄉賢付出的資金、精力、美德和才智，政府應建立起個人發展機制，使之不斷補充能量，與時俱進。如建立鄉土人才培育工程，通過有效的教育和培訓，分門別類地培育人才，使新鄉賢了解掌握國家政策最新動態、國內最先進的產業發展和最優的商業資訊。

3. 通過黨建引領新鄉賢發展。打造“黨建+新鄉賢”的新型黨建關系，在新鄉賢中發展優秀的分子加入黨組織，建立新鄉賢黨支部，通過黨建引領，充分提升基層黨建水平，不斷提升基層黨建活力。

4. 建立文化引領機制。通過文化引領起到聚集人心、增強新鄉賢榮譽感和責任心的作用。一是弘揚“壯鄉家文化”。廣西地處祖國南疆，地理偏遠，村落普遍存在著以村為家、村為家族的現象。因此廣西的“家文化”氛圍濃，是漫長歷史時期形成，具有深厚的文化底蘊。二是弘揚新鄉賢精神。樹立先進典型，弘揚新鄉賢回饋鄉里的崇高情懷，發揚這種奉獻精神，形成你追我趕的干事創業氛圍。三是利用各種載體積極宣傳。各地市可利用文化室、閱覽室等鄉村公共場所建新鄉賢事跡展板、修新鄉賢墻、辦鄉村道德講壇及舉辦“走進新鄉賢”專欄節目等形式，通過講述新鄉賢愛崗敬業、勇于進取、樂于奉獻的先進事跡來彰顯新鄉賢精神，弘揚鄉村正能量，為新鄉賢參與鄉村治理營造良好的氛圍，為鄉村經濟社會發展提供新動能。

[參考文獻]

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[2]中共中央 ? 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[N].人民日報，2018-02-05（02）.

[3]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017：11.

[4]中共中央 ? 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見[EB/OL].（2019-02-19）[2019-04-03].http：//www.gov.cn/zhengce/2019-02/19/content_5366917.htm.

[5]樊浩.中國社會價值共識的意識形態期待[J].中國社會科學，2014（7）.

[6]張露露，任中平.鄉村治理視閾下現代新鄉賢培育和發展探討[J].廣州大學學報（社會科學版），2016（8）.

責任編輯：朱 列