全球三大灣區(qū)的發(fā)展史對臺州融入灣區(qū)建設的啟示

丁玉蘭

世界頂級城市群大多分布在灣區(qū)，全世界沿海地區(qū)的經(jīng)濟總量和人口也主要集中在灣區(qū)，灣區(qū)經(jīng)濟已成為帶動經(jīng)濟增長和引領技術創(chuàng)新的先行者。隨著粵港澳大灣區(qū)建設成為國家戰(zhàn)略以及杭州大灣區(qū)規(guī)劃的啟動，“灣區(qū)經(jīng)濟”作為我國沿海地區(qū)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的新模式而成為社會各界關注的熱點。紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)及東京灣區(qū)等三大灣區(qū)分別作為“金融灣區(qū)”、“科技灣區(qū)”及“產業(yè)灣區(qū)”的代表成為國內發(fā)展“灣區(qū)經(jīng)濟”的參照系而備受關注。臺州作為杭州大灣區(qū)規(guī)劃的臨港產業(yè)帶中心城市之一，如何快速融入灣區(qū)建設，抓住臺州經(jīng)濟和社會歷史發(fā)展的重大機遇，是六百多萬臺州人的心聲。

筆者現(xiàn)就以上三個國際著名灣區(qū)的發(fā)展歷史和人才集聚模式進行梳理和簡要分析，以期為臺州融入杭州大灣區(qū)建設出謀劃策。

一、對比以金融為中心的紐約灣區(qū)的發(fā)展

首先，得天獨厚的地理位置，開啟金融業(yè)的發(fā)展

紐約灣區(qū)的發(fā)展壯大，首要原因是其特殊的地理位置。紐約灣區(qū)位于歐洲殖民者較早到達的美國東海岸地區(qū)，從最開始就成為了歐洲廉價剩余工業(yè)品在北美的集聚地，相對于美國的其他內陸城市起步早、發(fā)展快。相比西海岸，這里距離發(fā)達的歐洲更近，商業(yè)出行時間更短。大量財富和早期金融人才涌入華爾街，國際金融中心之路慢慢開啟。

其次，產業(yè)轉型升級的需要，促進金融業(yè)的發(fā)展

二十世紀后半葉，紐約都市圈發(fā)展有了新的挑戰(zhàn)，即應對城市空心化和產業(yè)轉型的需求。隨著人口從市中心向郊區(qū)遷移，保證中心城區(qū)的發(fā)展速度成了重要任務。紐約州、新澤西州和康涅狄格州扎實的基礎建設基礎、龐大的資金支持和東海岸的文化底蘊使以服務業(yè)為首的第三產業(yè)開始崛起，制造業(yè)和貿易的前期發(fā)展為產業(yè)結構調整提供了支撐，有效的促進了金融服務業(yè)的發(fā)展。

最后，優(yōu)質教育和高素質移民，成就金融業(yè)發(fā)展

紐約灣區(qū)是東海岸的教育重鎮(zhèn)，灣區(qū)內不僅擁有三所常春藤高校，還有其他眾多高校，這些為灣區(qū)的教育和經(jīng)濟發(fā)展吸引和培育了不可或缺的建設人才。發(fā)達的經(jīng)濟提供眾多的就業(yè)機會，為留住人才提供了良好的外部環(huán)境。另外，“美國夢”吸引大批移民。查閱2000年紐約的總人口數(shù)發(fā)現(xiàn)有35.9%出生于國外，大量移民涌入，特別是高素質移民的到來，形成了多元的文化風貌和民族包容性，有力地成就了金融業(yè)的迅猛發(fā)展。

而臺州雖然城市規(guī)模不大，但地理位置優(yōu)越，有天然深水良港，更是民營經(jīng)濟強市，金融業(yè)發(fā)展迅猛。臺州是全國第一個有三家城市銀行的地級市。2018年臺州實現(xiàn)生產總值4874.67億元，比上年增長7.6%，特別是多項經(jīng)濟指標走在浙江省前列：全市規(guī)模以上高端裝備設備制造業(yè)增加值424.80億元，同比增長18%，全省第一位。其中高新技術產業(yè)投資增長27.2%、出口增長14.2%，這些都為臺州融入杭州大灣區(qū)建設、大力發(fā)展金融和經(jīng)濟奠定了良好的基礎。與以金融中心著稱的紐約灣區(qū)的發(fā)展相比，不足之處是臺州缺少一流的大學和眾多的科研院校，以及大批人才的集聚。

二、對比以科技為中心的舊金山灣區(qū)的發(fā)展

舊金山灣區(qū)位于美國西海岸，擁有全美第二多的世界500強企業(yè)總部，2017年灣區(qū)人均GDP高達8萬美金。舊金山灣區(qū)的快速發(fā)展，離不開硅谷的迅猛崛起，甚至可以說，是硅谷把舊金山灣區(qū)送上了世界三大灣區(qū)之一的寶座，也為舊金山灣區(qū)貼上了“科技灣區(qū)”的標簽。

而硅谷的崛起和不斷發(fā)展得益于大學與企業(yè)的深度融合發(fā)展。灣區(qū)的斯坦福大學是私立大學，獲得的政府資助較少，但校園面積廣闊，因此在成立之初就另辟新徑：在校園內創(chuàng)立科技園，即硅谷的前身，為科技企業(yè)的進駐提供場地，同時與企業(yè)合作辦學，共同研發(fā)創(chuàng)新。斯坦福大學和硅谷企業(yè)的合作為我們展示了校企的深度融合發(fā)展：大學為硅谷培養(yǎng)和儲備了大量的人才;同時企業(yè)為大學提供了科研資金及設備。總之，產學研的融合發(fā)展，推動了舊金山灣區(qū)的創(chuàng)新與研發(fā)。除了斯坦福大學，舊金山灣區(qū)內另外還有四個世界級的研究型大學和五個國家級研究實驗室等，這些成功吸引了很多的大企業(yè)在硅谷建立總部。我分析認為舊金山灣區(qū)主要是把握住了第三次世界科技浪潮的趨勢，形成了以硅谷為核心的高新技術產業(yè)集聚區(qū)，舊金山灣區(qū)的成功是高等教育和科技企業(yè)融合的典范。

對比臺州地區(qū)高等院校數(shù)量少和規(guī)模小，對臺州經(jīng)濟的促進和推動作用有限，我們不難總結臺州要持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，就應大力發(fā)展教育這一觀點，特別是加快高等院校和行業(yè)、企業(yè)的深度融合發(fā)展，為臺州融入灣區(qū)建設保駕護航。

三、對比以產業(yè)為中心的東京灣區(qū)的發(fā)展

在發(fā)展初期，東京灣區(qū)具有三大優(yōu)良港口和鐵路、公路網(wǎng)及填海造地的歷史等，適合以原材料進口、制成品出口為基礎的工業(yè)生產及供應國內外市場，因而吸引了大量的工業(yè)產業(yè)在東京灣的集聚，并吸收了大批的勞動力向東京灣區(qū)的集聚。

到發(fā)展中期，隨著工廠企業(yè)及人口的不斷集聚帶來了土地、工資等價格的上漲、工業(yè)用水的不足、交通擁堵及環(huán)境污染等各種過度聚集的問題。在政府的政策和市場的推動下，產業(yè)逐漸向周邊及地方轉移，同時，東京灣區(qū)的產業(yè)逐漸向高附加值工業(yè)、服務業(yè)及新經(jīng)濟發(fā)展。東京灣區(qū)的空間概念也從京濱工業(yè)地帶向包括東京、神奈川、千葉、埼玉等都縣有機結合的大都市圈-東京圈演變。

隨著知識經(jīng)濟時代的到來，東京灣區(qū)具有的教育、創(chuàng)新等的資源優(yōu)勢帶來通訊產業(yè)、軟件產業(yè)、設計、生物醫(yī)療等知識型、技術密集型行業(yè)聚集的明顯增加。2013年統(tǒng)計日本總共有大學780所，而東京灣區(qū)高達263所。而學術研究機構則占整個日本的40%左右，研究人員數(shù)更是超過60%，這兩個比例都超過全產業(yè)的企業(yè)數(shù)及從業(yè)人員數(shù)的占比30%。東京灣區(qū)的這種人才及創(chuàng)新資源的聚集結果也體現(xiàn)在創(chuàng)新產出上。如2013年東京灣區(qū)的發(fā)明專利授權數(shù)占日本國內的61%。再據(jù)世界知識產權組織調查，按區(qū)域創(chuàng)新集群的世界專利申請（PCT）排名，東京灣區(qū)獲得第一，緊隨其后的是深圳香港地區(qū)及舊金山灣區(qū)。現(xiàn)如今，東京灣區(qū)以繁華的東京都、發(fā)達的工業(yè)制造業(yè)和高效的港口聞名于世。工業(yè)區(qū)、高校和研究所可以說是東京灣區(qū)工業(yè)發(fā)展的秘密武器，由此可見，教育和產業(yè)的融合發(fā)展是灣區(qū)建設和長遠發(fā)展的關鍵。

臺州的民營經(jīng)濟發(fā)達，產業(yè)門類齊全，產業(yè)基礎良好，產業(yè)結構合理，配套能力強，已形成以機電、醫(yī)藥化學和輕工業(yè)為支柱的產業(yè)體系。從2018年看，臺州市生產總值4874.67億元，按可比價計算，比上年增長7.6%。從三大產業(yè)看，第一產業(yè)的增加值為264.28億元，增長0.9%;第二產業(yè)的增加值為2182.60億元，增長8.7%;第三產業(yè)的增加值為2427.79億元，增長7.3%。其中，農業(yè)生產保持平穩(wěn)，工業(yè)產銷和服務業(yè)穩(wěn)步增長，居民收入穩(wěn)步增長：全市全體居民人均可支配收入為43973元，比上年增長8.7%，扣除價格因素實際增長6.1%。經(jīng)濟的增長和人口的流入密切相關：從市公安局人口服務管理局了解到，2018年，臺州戶籍人口數(shù)為605.4萬人，比上年凈增長1.87萬人，目前排名全省第三。流動人口191.63萬人。從以上分析可以看出，臺州已具備融入大灣區(qū)建設的經(jīng)濟基礎、產業(yè)群和人口規(guī)模。

對照三大灣區(qū)的發(fā)展史，不管是從優(yōu)質教育和大批高素質移民所成就的紐約灣區(qū)，還是高等教育和科技企業(yè)融合典范的舊金山灣區(qū)，抑或工業(yè)區(qū)、高校和研究所共同培育壯大的東京灣區(qū)，都說明灣區(qū)的建設和發(fā)展中最重要因素取決于人才的集聚。臺州有著優(yōu)越的地理位置：處于杭州大灣區(qū)臨港產業(yè)帶的中間，有天然深水良港頭門港和另外兩個海港;再借助國家灣區(qū)建設戰(zhàn)略的天時，融入杭州大灣區(qū)建設最為匱乏的恰好是人才。逐步建立人才集聚的城市環(huán)境、營造人才集聚的文化氛圍并出臺吸引人才和培育人才的政策方針，是當前臺州市政府、企業(yè)、高校和所有臺州人民應共同努力的方向。（作者單位：臺州科技職業(yè)學院）