財政存量資金管理中存在的問題及建議

費(fèi)俊希

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的財政管理體制也逐漸深化，進(jìn)行有效地財政存量資金管理能提升存量資金的利用率，更好地發(fā)揮政府的社會效益。目前在財政存量資金的管理以及撥款中還存在很多問題，因此本文針對財政存量資金管理中存在的問題，有針對性地提出了建議，以期為相關(guān)部門和人員提供借鑒和參考。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得財政資金有較大的利用空間，因此不斷提升資金管理水平，改革財政資金管理體制，減少管理過程中存在的問題，提高資金利用率成為當(dāng)前我們需要關(guān)注的重點(diǎn)。本文就財政存量資金管理中的問題和建議進(jìn)行以下闡述：

一、財政存量資金管理存在的問題分析

提升資金管理水平具有重要意義，但是當(dāng)前我國的財政存量資金管理還存在或多或少的問題和不足，具體表現(xiàn)在預(yù)算編制不合理、專項財政資金流轉(zhuǎn)困難、中央政府監(jiān)管不到位以及財政撥款不及時、不透明：

（一）存量資金的預(yù)算編制不合理

當(dāng)前我國的財政存量資金的預(yù)算編制方法不夠健全和規(guī)范，缺少統(tǒng)一的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。若沒有針對存量資金的統(tǒng)一的使用規(guī)范和運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)，不僅會導(dǎo)致資金運(yùn)行過程中難以形成標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化管理，還會使得財政存量資金的量化和測算模式具有不同程度的差異，導(dǎo)致相關(guān)工作人員職責(zé)不明確，存在崗位缺乏針對性的問題。同時，在我國財政存量資金預(yù)算編制中，存在缺乏對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的預(yù)算和相關(guān)部門主觀性較強(qiáng)的問題，缺乏科學(xué)依據(jù)，造成了資金大量結(jié)余、利用率低的情況，影響了財政存量資金的管理水平和政府職能的發(fā)揮。

（二）專項財政資金流轉(zhuǎn)困難

由于專項資金分配結(jié)構(gòu)不合理且可利用率較低，導(dǎo)致目前在我國財政存量資金管理中面臨專項資金流轉(zhuǎn)困難的問題。專項資金利用面較狹隘，且專項資金劃分標(biāo)準(zhǔn)不明確，各地差異較大，財政人員無法最大程度發(fā)揮其利用率。加之某些政府部門為追求經(jīng)濟(jì)效益和績效評價，將專項資金作為虛報項目獲取不正當(dāng)利益，這些都成為專項資金流轉(zhuǎn)困難的因素。

（三）中央政府監(jiān)管不到位

我國目前財政資金管理中中央政府的監(jiān)管措施不到位，對違法違規(guī)行為打擊力度不夠，導(dǎo)致一些違法者盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，忽略財政管理，出現(xiàn)財政結(jié)余、撥款不及時的問題，不利于財政資金管理的可持續(xù)發(fā)展。只有加強(qiáng)中央政府的監(jiān)管力度，完善相關(guān)部門財政存量資金管理工作的統(tǒng)籌能力，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，才能提升資金管理水平，實現(xiàn)我國財政建設(shè)健康發(fā)展的效果。

（四）財政撥款不及時、不透明

一方面，一些項目若想到達(dá)預(yù)期效果，與財政撥款的及時性和有效性有直接關(guān)系。例如某些關(guān)系到國計民生的道路建設(shè)項目，如果財政撥款不能及時下發(fā)，將會使工程施工效率低下，延長道路的修剪周期，不僅影響人們出行且阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，財政撥款關(guān)系到各部門的經(jīng)濟(jì)利益，多數(shù)財政撥款并未進(jìn)行信息公示，不能將群眾的建議和意見及時反饋給相關(guān)部門，不利于財政管理水平提升和陽光型政府的建設(shè)。

二、強(qiáng)化財政存量資金管理的對策與建議

強(qiáng)化財政存量資金管理對于提高資金利用率具有重要意義。針對我國財政存量資金管理中存在的問題，相關(guān)部門和人員必須高度重視并采取以下有效措施切實提高管理質(zhì)量，具體分析如下：

（一）提高存量資金預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性

強(qiáng)化財政存量資金的管理水平離不開內(nèi)部完善的預(yù)算編制分析和調(diào)整規(guī)范，健全資金預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范直接決定了存量資金管理的成果運(yùn)用。因此，相關(guān)部門在預(yù)算編制前首先要明確統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和管理辦法，綜合考量預(yù)算編制依據(jù)和實施流程等因素。其次，相關(guān)部門要確保年度預(yù)算項目得到合理的實施，深入分析各項指標(biāo)和細(xì)節(jié)，充分聽取專家等的意見，盡快建立健全兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益統(tǒng)一發(fā)展的綜合指標(biāo)體系，能夠衡量資金的預(yù)算和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，為資金使用效益提供可靠依據(jù)，不斷提高資金預(yù)算編制工作的可信度，實現(xiàn)長期戰(zhàn)略目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一發(fā)展。最后，相關(guān)部門可以加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付力度，采取零基預(yù)算與滾動預(yù)算相結(jié)合的方式，最大程度縮小地區(qū)收支差異，嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行撥款，實現(xiàn)各個區(qū)域財政協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）重視實施國庫集中制度

在財政存量資金的管理中，國庫資金的管理是其中一項重點(diǎn)任務(wù)。因此相關(guān)部門必須重視并實施國庫集中制度，采取國庫最優(yōu)的余額制度，借助現(xiàn)金管理隨機(jī)模型強(qiáng)化國庫資金管理。實施國庫集中制度能推動中央統(tǒng)一撥付代替地方各級財政資金用于專項資金的撥付方式，加強(qiáng)財政使用的監(jiān)管，保證其公開性，從而切實保證存量資金管理的質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)對財政存量資金管理的政府監(jiān)管

財政存量資金管理涉及的政府部門眾多，因此要推動各部門的協(xié)調(diào)合作，調(diào)動各個部門的工作積極性，加強(qiáng)各個部門的統(tǒng)一凝聚力，建立健全中央政府監(jiān)督體系，為更好地推動財政建設(shè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。首先，要調(diào)動財務(wù)人員的積極性，明確財務(wù)人員的工作職責(zé)，明確具體工作范圍和內(nèi)容，避免崗位缺位或不到位的現(xiàn)象。其次，要兼顧各個政府部門的利益訴求，保障相關(guān)部門能正常行使權(quán)力，調(diào)節(jié)各種資源平衡和各單位之間的關(guān)系，推動政府行政職能的改變，創(chuàng)建科學(xué)高效的行政管理體制，使財政建設(shè)項目達(dá)到上通下達(dá)、認(rèn)真高效的效果，從而推動財政存量資金管理改革。最后，要求財務(wù)人員在進(jìn)行財務(wù)管理時要進(jìn)行全面的統(tǒng)籌安排和合理規(guī)劃，保證資金支出的合理性，最大程度發(fā)揮資金利用效率。

（四）加強(qiáng)資金撥付管理水平

首先，上級財政部門要對具體項目的資金撥付進(jìn)行審查，嚴(yán)格按照分配計劃要求資金盡快撥付到位，從而體現(xiàn)財政撥款的時效性，減少因財政問題延誤建設(shè)項目工期的情況。其次，上級財政部門要提高資金撥付的透明度，對具體項目和地區(qū)的資金撥付情況要做統(tǒng)一說明，加強(qiáng)對資金的監(jiān)管力度，切實提高資金的使用率。最后，相關(guān)部門在資金撥付過程中，不僅要關(guān)注整個過程的規(guī)范合理，還要對撥付的落實情況進(jìn)行跟蹤檢查，保證財政撥付成果的落實和應(yīng)用。財務(wù)人員應(yīng)對財政資金撥付的落實情況以及對具體的撥付建議執(zhí)行情況等體現(xiàn)在后續(xù)的跟蹤檢查報告中。同時加強(qiáng)資金撥付的監(jiān)督管理，建立資金撥付結(jié)果問責(zé)制，構(gòu)建完善的監(jiān)督管理機(jī)制，推動形成各個部門的有效聯(lián)動機(jī)制，全面落實資金撥付成果，實現(xiàn)財政專項資金的優(yōu)化配置。

三、結(jié)語

財政存量資金管理對于規(guī)范專項資金的管理，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)效益最大化具有重要作用。本文通過分析當(dāng)前我國財政存量資金管理的現(xiàn)狀和問題，并有針對性地提出了財政存量資金管理中應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)，包括提高存量資金預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性、重視實施國庫集中制度、加強(qiáng)對財政存量資金管理的政府監(jiān)管以及加強(qiáng)資金撥付管理水平等，以期為強(qiáng)化資金管理結(jié)果的運(yùn)用，不斷提升存量資金管理質(zhì)量和推進(jìn)我國財政建設(shè)發(fā)展提供更多參考。（作者單位：海門市財政局）