探索事業單位預算管理制度與新的績效考核管理體系的有效銜接及深化問題

蒲蔚

在現代化社會發展進步的過程中，新的經濟時代要求各個行業之間都要進行一些體制和機制的變革才能夠適應時代發展的要求。在我國經濟體制和政治體制改革不斷推進融合性發展的過程中，事業單位的預算管理，需要從傳統的發展模式進入到新時期的發展建設中。事業單位的預算管理制度和新的績效目標管理體系進行有效的銜接是新時期事業單位管理的重要嘗試。本文以事業單位預算管理制度和新的績效目標管理體系為研究核心，分析闡述了二者之間有效銜接和深化的問題，從理論入手對事業單位的預算管理制度和新的績效目標管理體系進行了理論性的分析，提出了事業單位在預算管理制度和新的績效目標管理體系建設中強化銜接和深化管理的相關思路與策略。

我國事業單位的發展伴隨著各個行業的發展而逐漸進入到現代化的創新發展模式中，事業單位的預算管理對于事業單位的發展具有至關重要的作用。通過實施全面預算管理，明確量化單位運行的考核目標、規范單位管理控制責權，明確考核依據。使得事業單位的預算管理需要與績效目標管理體系進行有效的銜接，真正使事業單位的預算管理制度呈現出科學化發展的狀態。科學合理的設計績效考核體系，使事業單位的預算管理能夠納入到科學化的管理機制中，突出事業單位預算管理的整體性建設，有利于事業單位的發展，更有利于在事業單位的發展過程中實施良好的內部控制。

一、預算管理和績效管理的相關理論解析

（一）事業單位預算管理

事業單位的預算管理是財政部門同行政事業單位主管部門之間建立的關于財政資金分配使用的方式。在事業單位的主管部門同所屬的行政事業部門之間建立的資金的統籌分配使用方法形式。事業單位的預算管理者包括預算編制、預算控制、績效管理。預算編制包括預算收入編制和預算支出編制。預算控制就是提高預算執行的規范性，加強執行監控，提高資金使用效率。新《預算法》《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》突出強調了預算績效管理的問題。預算績效管理包括構建績效指標體系，評價結果與獎懲機制掛鉤等。通過以績效目標為導向，績效執行為保障，以績效評價為手段，以評價結果應用為核心的績效管理機制，提高預算資金的使用效益，優化資源配置。目前事業單位預算管理中存在的最突出的問題就是預算執行差異。由于預算編制的時限性和控制數下達的滯后，時間跨度大，測算依據不充分，績效目標多數都是湊數倉促完成，很難定性定量表述必須要考核完成的目標。績效目標的設定不足以反應整個項目的效益，量化指標少，打分存在隨意性，評價結果缺乏科學性和嚴謹性。績效評價結果并沒有和預算管理掛鉤，缺乏有效的獎懲機制。績效管理流于形式。

（二）績效考核管理

績效考核管理主要是設定多元化多維度考核目標，根據目標進行管理。管理者通過目標對下級進行管理，組織管理者確定組織目標后，對其進行有效分解轉化為各個部門及個人的分目標。確定上下級的責任和分目標，根據組織經營或者評估獎勵的方法，使目標管理能夠達到一定要求，管理者根據目標完成情況對下級進行考核評價。每個人都能夠對自己的工作負責，在實施科學管理的過程中，人們能夠發揮出自己的創造性。績效目標管理，重視人的因素，建立目標鏈鎖與目標體系，重視成果建設，在績效目標管理中設定了目標的要求進行了目標過程實現的管理，及時進行總結和評價，這種模式是現代化的目標管理，在目標管理的過程中能夠進行有效的自我控制。但是，績效目標管理同時也存在一定的缺點，利用目標難以制定科學管理的模式，目標商定可能會增加管理成本，目標的成果達不到一定的配合，因此績效目標管理需要在實施的過程中，結合傳統的管理經驗，才能夠真正實現績效目標管理符合現代化發展的要求。

二、預算管理制度與績效目標管理的銜接與深化

（一）正確認知事業單位預算管理和績效考核管理的二者的關系

在現代化的事業單位的預算管理過程中，需要引入一些新的機制，將績效管理引入到預算管理中，預算管理符合事業單位績效管理要求，使預算管理能夠真正實現內部管理和外部協調的融合性操作。對于預算管理和績效考核管理，很多人都認為二者之間有著明確的區分。但是，事業單位在發展的過程中，做好預算管理和績效考核管理的結合，實際上更加符合事業單位現代化發展的要求。構建全面預算管理與績效評價運行體系，是促進全面預算管理與績效評價有效銜接的關鍵所在。使得預算編制在編制、執行、調整和管理等方面緊緊圍繞績效目標展開。預算管理需要目標考核，績效考核需要結果評價驗證，兩項工作可以互補。預算管理側重于數量化和資金化的計算正好給予績效考核提供了評價依據來源，而績效考核的指標又為預算管理的結果提供了評價標準尺度。事業單位在發展過程中為了保護資產的完整性，預防有效的經濟風險，在預算管理上強化了內部的管理，而在內部管理活動中事業單位的預算管理需要進行嚴格的內部控制才會符合相關的要求。所以預算管理與績效考核二者目標一致，都是為了提高管理運行效益，保障經費執行的完成率與效率性而實施有效的管理措施和控制機制。使事業單位在發展進步的過程中更好的利用資源，合理規避掉資源使用的矛盾。績效目標達到要求使預算管理獲得了一定的應用性的驗證，使管理能夠呈現出橫向和縱向的完備狀態。

（二）建立事業單位的預算與績效管理的評價體系

事業單位在發展過程中，根據預算管理建立起有效的評價標準，就是為了能夠對于內部的管理進行細化。績效評價體系對事業單位的預算績效管理執行能夠不斷完善，通過約束和控制使預算績效管理可以識別單位的多種風險。事業單位在發展的過程中具有內部風險，也有外部風險，及時進行風險防范有利于在解決事業單位發展的過程中的矛盾，通過事業單位項目管理的資源性逐級管理，使績效目標管理能夠真正符合預算管理的要求。在具體實施的銜接過程中，建立起年度預算管理和績效評價的指標體系，建立起各個部門和各個地區之間的橫向和縱向考核關系，通過定期和不定期跟蹤考核完成情況與程度，及時提交績效考核評估報告，將績效結果公布于眾。完善績效評價方法，根據不同的行業來設計多層面立體交叉式的指標體系。建立起績效評價的信息交流和溝通平臺，使事業單位的預算管理和績效目標考核能夠納入到規范化的管理建構中，發揮預算績效管理的有效性。

（三）實施預算與績效目標管理的信息化管理

在事業單位發展的過程中，往往缺乏了現代化信息化的發展，在新時期事業單位要想獲得預算管理和績效目標管理的有效融合，就要充分利用信息技術。利用信息技術能夠使財務管理工作和審計工作以及績效目標管理考核工作降低風險，通過準確的記錄來進行數據的分析，信息管理主要是通過大量獲取的數據，快速分析出事業單位在內部控制上需要整合的矛盾，需要進行的工作規劃。在設計的過程中通過信息化的系統，能夠分析預算績效管理的數據，在數據的分析基礎上能夠為事業單位的決策者提供必要的數據。單位的決策者能夠根據績效目標管理的內容進行事業單位發展規劃的設計，有利于事業單位能夠直觀的查找從每個時期每個階段存在的問題，有利于事業單位不斷調整戰略方式。

（四）建立預算與績效管理的問責制度

事業單位的預算管理和績效目標考核都是為了使事業單位納入到法制化的管理過程中，在實施具體的推進過程中，完善績效問責制度有利于預算編制和績效目標在規定的范圍之內達到要求。在事業單位中預算管理實施問責制度，有利于責任人在實施工作執行的過程中能夠根據年度目標考核進行工作模式的設計，預算績效管理具有威懾力就是因為預算績效管理能夠與每個人都有著密切的關系，在績效目標考核中強化了人的作用，在預算管理中又要削弱人的作用，這兩種融合就是為了能夠達到預算和績效管理的多種平衡。

（五）將績效目標管理納入到預算管理的全過程

事業單位的預算管理需要呈現出良性循環的狀態，要將績效目標管理考核的理念貫穿到預算管理的過程中，就要求預算管理的各個階段都能夠進行標準化的建設，在預算編制階段提交績效目標，對績效進行論證。財務審計業務部門共同參與規劃了預算管理的總體設計，在預算執行階段績效管理的跟蹤和督查工作可以有效的使項目進度和資金使用更加符合規范化的要求。在預算評價和結果應用階段，績效目標管理與預算管理有機結合，有利于部門之間的調整，更有利于在發展建設的過程中事業單位能夠明晰各個階段的主要任務。通過明確事業單位內部各級責、權、利，將考核目標循序漸進的分解在年度預算目標中，使得每個部門和員工都能了解和控制好資源和預算管理進度。事業單位的整體資源才會得到有效的規劃，事業單位才能夠真正實現資產和發展的同步運營，預算管理和績效目標考核之間有著內在的聯系，更有著必然的要求。通過預算和績效考核可以推動事業單位在制度建設上更加完善，在理論的執行方面更加符合現代化事業單位的要求，有利于事業單位實現高效率的運營。

三、結語

事業單位在發展進步的過程中，通過預算管理和績效管理的有機結合使目標管理能夠納入到集中的管理模式中，事業單位的管理能夠真正呈現出快速發展的狀態。預算績效管理的融合可以從內部進行控制，從預算管理體系的整體評價體系進行設計，更能夠從必要的管理模式中進行技術上的推進。通過預算管理和績效管理的融合性發展，能夠突出事業單位在新時期的新發展和新狀態，有利于事業單位不斷提高行政事業的工作效率，改善單位的財務管理情況，提高資金利用率和工作效率。（作者單位：寧夏回族自治區自然資源資產統計核算中心）