公共文化服務社會化管理之政府購買公共文化服務初探

王君

摘要：政府購買公共文化服務，是公共文化服務社會化的一個重要載體，是由政府主導、社會共同參與，為居民提供更加精準的文化服務的有效手段。本文以北京市西城區公共文化服務發展為例，淺析公共文化服務社會化發展的新理念——政府購買公共文化服務。

關鍵詞：公共文化服務社會化管理;政府購買公共文化服務;社會力量

公共文化服務社會化，乍聽起來很學術、很專業，也會覺得太寬泛而無從下手。其實早在2015年，國務院辦公廳就轉發了文化部等四部委關于《做好政府向社會力量購買公共文化服務工作意見的通知》（國辦發〔2015〕37號），北京率先在全國提出“公共文化服務實現標準化、均等化、社會化、數字化”的目標。政府購買公共文化服務，是公共文化服務社會化的一個重要載體，是由政府主導、社會共同參與，為居民提供更加精準的文化服務的有效手段。本文以北京市西城區公共文化服務發展為例，淺析公共文化服務社會化發展的新理念——政府購買公共文化服務。

過去，政府包辦了各種類型的公共文化服務，集多種角色于一身，既是建設者、投資者，又是執行者、運營者，更是管理者、監督者，其實這并不利于公共文化服務建設和可持續發展。近年來，很多內地發達城市紛紛轉變角色，創新公共文化產品和服務供給方式，鼓勵和引導社會力量參與公共文化服務體系建設。引入社會力量后，避免了“建設一個文化單位”就要“養一批管理隊伍”“養一批文藝團隊”的困境，既減輕了政府負擔，又轉變了政府職能，提高了公共文化服務質量和資金的使用效率，社會效益顯著提升，政府尤其是文化行政部門，真正從“辦”文化轉為“管”文化。

一、公共文化社會化及政府購買服務的相關政策遵循

政府購買服務是各級行政機關、事業單位和團體組織為履行社會管理與公共服務職能、更好的服務和保障民生，使用財政性資金購買社會力量提供的專門服務，并按程序實施監督管理的行為，即通過發揮市場機制作用，把政府直接提供的部分公共服務事項以及政府履職所需的服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會組織、企業和機構等承擔，并由政府根據合同約定向其支付費用。

十八屆三中全會提出，要完善文化管理體制，推動公共文化服務社會化發展。2019年的《政府工作報告》更對深化文化體制改革、逐步推進基本公共文化服務標準化均等作出明確部署。政府向社會力量購買公共文化服務，既是深入推進依法行政、轉變政府職能、建設服務型政府的重要環節，也是規范和引導社會組織健康發展、推動公共文化服務社會化發展的重要途徑，對于進一步深化文化體制改革，豐富公共文化服務供給，提高公共文化服務效能，滿足人民群眾精神文化和體育健身需求具有重要意義。

二、北京市西城區購買公共文化服務相關先進做法

（一）頂層設計

西城區文化委出臺了《北京市西城區政府向社會力量購買公共文化服務工作的實施意見》《北京市西城區文化委員會文化活動服務項目采購制度》等一系列文件，探討第三方如何與政府建立緊密的合作伙伴關系，為優化購買服務流程，提升公共文化服務供給質量與效益提供了實務經驗。首先是項目化設計，使購買服務精準到位;其次是程序化購買，使購買服務提質增效;第三是科學化評估，使購買服務監管到位。通過制定一系列政策，引導政府購買公共文化服務有序開展。

（二）具體實施

2016年，西城區通過公開招投標的方式，列出北京市首個“公共文化服務采購清單”，建立了公共文化服務采購供應商庫，政府“買文化”可以從名單中的117家供應商挑選。大到演出、交流、策劃，小到展會、宣傳、服裝，從一項活動的統籌到其中的具體環節，項目執行人都可以直接從庫中選擇適合的供應商配合活動推進。在購買公共文化服務的過程中，由政府實施有效引導，文化職能部門負責牽頭組織，相關科室全程參與策劃監督，第三方承辦機構具體執行落實。各個環節緊密配合，各司其職，確保了所有活動有計劃、有步驟順利地開展。所有經費支出嚴格按照財務管理制度，圍繞文化委內控制度執行，大額資金的決策、經費支出的審批、審核、支付等按照規范流程執行。這種“自下而上、以需定供”的創新公共文化服務模式，將政府購買公共文化服務工作與進一步轉變政府職能相銜接，為文化事業單位的改革創新起到了示范效應。

三、政府購買服務的優秀典型案例

（一）“西城文化云”網絡服務平臺

“西城文化云”是通過向社會力量購買服務進行市場化運作的公共文化服務類平臺，是西城區利用社會化運營手段，開展公共文化服務的創新舉措。通過引入科技手段，與社會力量（上海創圖網絡科技股份有限公司）合作，解決了以往文化服務領域“知曉率低、參與率低、設施利用率低”的現象，更好地滿足群眾參與文化、共享文化的多元文化需求。政府借助“西城文化云”，將全區20余家文化館、博物館、圖書館的資源進行數字化轉化，將文化管理單位和服務機構有效地進行資源整合，并通過大數據分析出群眾的文化需求，更好地解決公共文化服務的供需對接矛盾，以最大限度地提升公共文化服務效能，服務百姓。

“西城文化云”為政府量身訂制了內容與展示方式，“云端”至今已經擁有手機注冊用戶3萬余人，平臺訪問達到55萬人次，鏈接起西城圖書館、文化館、天橋劇場、天橋藝術中心、梅蘭芳大劇院等諸多的文化場所，共發放演出票超過30000張，票務預訂率達到100%，到達率90.2%，比原來不足60%的到達率，提高了30%以上。

（二）特色閱讀空間

特色閱讀空間是西城區首創的新型公共文化服務產品。2014年，為了活化使用國家級文物保護單位——“萬松老人塔”塔院，西城區引進民營書局開辦了第一家特色閱讀空間“北京磚讀空間”，既是一次文物活化使用的嘗試，又是政府引進社會力量開辦新型公共文化服務場所的探索。此后，又陸續與相關社會力量合作創新開辦了中國書店雁翅樓24小時書店、甲骨文·悅讀閱讀空間等一批共25家特色閱讀空間。

北京西城區特色閱讀空間運營模式劃分大致可分為公辦民營型和民辦公助型。公辦民營型是政府免費提供區屬場地資源，從社會遴選具備經營資質、有影響力的組織機構進行運營管理;民辦公助型是社會主體或民間自辦的閱讀空間，由政府免費配備圖書而開辦的閱讀空間。西城區公共文化設施社會化運營——特色閱讀空間運營模式以優異成績獲得第四批國家公共文化服務體系示范項目創建資格，并將創建成為全國公共文化服務體系示范項目。

（三）文化藝術演出

1.“訪紅色印跡·尋魅力端午·探索古韻胡同”文化體驗活動。

2019“節日西城”端午節活動作為重要傳統文化節日活動，由“閱春文化公司”承辦，活動包含傾聽紅色名人講座、非遺專家講授中華節日歷史、探索古韻胡同活動三個部分。以“西城區文化云”平臺為渠道，匯集了文化云讀者群體、西城區知名文化景點、專業文化公司、文化志愿者等共同參與。活動將文化、旅游、文物保護融合起來，通過探索古韻胡同“行走打卡”活動，深度挖掘中華傳統節日內涵，結合西城區獨有的歷史文化資源，用獨特的文化體驗形式詮釋傳統文化意義，展示西城區在街區整理與文物保護方面取得的成績。“節日西城”活動行走路線包含6個歷史景點，行走歷程約4公里，參與人數500余人，向新中國成立70周年獻禮。

2.世界園藝博覽會“京韻炫彩——北京民間藝術薈萃 ”活動。

由西城區第一、二文化館承辦的“京韻炫彩——北京民間藝術薈萃 ”文藝演出在世園會媯汭二號劇場舉辦。承辦演出任務的第三方是由獨具特色的民間藝術團體“百花深處藝術團”“弘文馨藝文化公司”和群眾文化工作者共同組成，8天共完成22場文藝演出，參演人員150余人。演出以古都文化、紅色文化、京味文化與創新文化為根基，通過舞蹈、歌曲、雜技、武術、曲藝等豐富藝術門類，通過“定點演出+互動演出+行進演出”等形式，為大家帶來一場具有西城特色的文藝演出，傳遞綠色發展理念，講好中國故事，促進文化交流，近2萬余人觀看了演出，收到了國內外游客的贊譽。

通過西城區的實踐可以看出，政府購買服務具有可以調動更多的社會力量參與公共文化建設，具有投資少、見效快，社會效益好等顯著特點，同時可以促進政府職能的轉變，實現小政府大社會，值得各文化部門借鑒推廣。

（作者單位：新疆烏魯木齊市沙依巴克區文化館）