增量配電網改革的探索研究

徐溢 沈晶晶

截至目前，國家發改委和國家能源局聯合公布320個試點項目名單，出臺了增量配電和地方電網配電價格指導意見，規范了增量配電網營業區域劃分原則，逐步建立了增量配電改革有關政策體系，為推動增量配電改革奠定了重要基礎。本論文將結合當前增量配電的相關政策和背景，對增量配電網的改革實際情況及增量配電網企業盈利可行性進行研究分析。

一、我國配電網的運營現狀

目前，我國電網主要是由國家投資建設的大型輸配電網絡，采取輸配售整體運營模式，按照國家制定的購銷電價開展經營。各省級電網多數采取這種模式，這種模式下國家電價政策得到嚴格貫徹執行，電網構架科學合理，符合國家能源規劃戰略布局，能夠充分保障安全可靠供電，服務及時到位，是促進國家經濟社會發展的重要保障。

因為歷史遺留原因，個別地區存在地方投資建設的地方性輸配電網絡，采取配售一體的運營模式，按照國家和地方價格管理部門制定的購銷電價開展經營。如內蒙古西部電網、山西、陜西等省份組建的省級地方電網企業，獨立縣級供電企業等。該模式購銷電價仍主要由相關價格管理部門制定，電網構架也符合國家規劃要求，雖然在供電安全可靠性上與大型電網公司相比，還存在一定的差距，但也基本能滿足當地經濟生活用電需求。

從我國當前配電網情況看，增量配電業務放開后，擁有自備電廠的大用戶、發電企業，現有的工業園區參與配電業務的積極性較高。他們如進入配電業務，容易形成新的發供售一體化壟斷，不符合新一輪電力體制改革的精神。引導社會資本投資工業園區等配電業務，是相對較為規范可行的模式。

二、增量配電改革的趨勢

大數據時代的到來，新技術的發展對配電網管理產生了極大的影響。電網智能化對配電網管理提出更高的要求，隨著接入數據成倍的增加，配電網管理系統必須具備極強的伸縮性，能隨著電網規模和監控范圍的增大進行擴展，在大數據量的情況下仍然保持高性能。配電管理具有點多面廣、綜合性強的特點，因此要求體制機制能實現信息的準確性、統一性。技術的進步對配電網提質增效具有重要支撐作用。

（一）增量配電改革發展趨勢

一是范圍擴大化，目前國家正在積極推動第二批增量配電試點工作，地方政府也有意擴大試點范圍，可以預見未來增量配電改革范圍將逐步擴大。

二是主體多元化，就目前的形勢來看，參與試點項目的主體類型較多，包括發電企業、地方能投公司、社會資本成立的售電公司等。

三是管理分散化，增量配電涉及的內容很復雜，在招標、企業組建、項目設計、建設、并網、運營等環節，都需要有配套的法律法規、政策、管理體制機制作為支撐和保障。

四是配售一體化，政府多次將增量配電投資主體稱為“擁有配電網運營權的售電公司”，實際上是鼓勵配售一體。目前增量配電項目投資收益不明顯，投資主體大多計劃以配售一體或發配售一體的模式獲取利潤。

三、主要結論及相關建議

新增配電放開改革是本輪電力體制改革的重要內容之一，也是提高我國配電網運營管理效益的重要推動力。放開增量配電投資業務，核心是設計合理機制，既要能夠引入社會資本，給予相關社會投資者合理的投資回報，鼓勵配電業務投資多元化，又要保持配網統一規劃，避免重復建設，提升專業化管理水平。有關建議如下：

（一）堅持規劃引領、招標確定項目業主

建議在增量配電業務放開過程中，尊重電網發展自然規律，堅持規劃引領，依據電網規劃科學制定新增配網放開計劃，從而保證輸配電網協調健康發展。同時，考慮增量配電改革目標是引入社會資本投資和提高配電網運營效率，堅持通過公開招標方式引入競爭，降低增量配電網內電力用戶負擔的配電成本，也為政府主管部門核定省級電網輸配電價提供參考，促進電網企業更加精細化管理和核算成本，提高效率，釋放改革紅利。

（二）堅持充分試點、分步推進增量配電改革

建議在國家指導下開展試點工作，積累經驗，完善制度，為全面放開配售電業務打好基礎。結合國家推進改革進度和實際試點中面臨的困難，按“三步走”方式開展增量配電放開改革，先開拓創新探索增量配電放開業務模式，再總結經驗，形成相對穩定的業務模式，到最終全面放開增量配電領域投資業務。

（三）堅持制度先行、加強國家層面對增量配電放開改革的引導力度

由于配網自然壟斷性質，政府必須加大監管力度，保障各相關利益方權益，避免出現利用壟斷地位獲取不當得利的情況。應在深入分析試點情況，總結試點經驗的基礎上，及時在國家層面建立綱領性指導辦法，建章立制，為各地后續更好推進增量配電放開改革提供指導和引領。

（四）堅持穩妥推進、加強政府監督監管

配電網絡運營不僅關系用戶供電權益，還涉及社會資本之間的利益分配，關系電網協調健康發展，牽一發而動全身。鑒于這種情況，建議改革初期，應以售電業務放開為主，控制配網放開實施規模，根據輸配電價改革情況分布穩妥推進。加強監督監管，保障電網安全和各相關利益方互利共贏。（作者單位：國網江蘇省電力有限公司鎮江供電分公司）