重慶市永川區農機社會化服務現狀及對策探析

唐科明 敖方源 謝英杰

摘 ? 要 ? 在工業化、城鎮化的進程中，隨著青壯年勞動力的不斷轉移，當前“農村空心化、農民老齡化、農民低文化”問題日益突出，農村面臨著“誰來種地、怎樣種地”現實問題，這些客觀情況一定程度上制約著農業機械化和現代農業發展。重慶市永川區作為傳統的農業大區，現有耕地67 333 hm2，為有效破解未來“誰來種地、怎樣種地”等現實難題，加快農業現代化發展步伐，近年來，永川區積極探索“政府購買農業公益性服務機制創新”，即通過引入市場機制，圍繞農業主要生產環節，實行政府買單、定向委托、以獎代補的方式，支持具有一定資質的經營性服務組織承擔可量化、易監管、受益廣的農業公益性社會化服務，推進農業生產適度規模化、生產機械化、經營組織化、發展現代化，高效助力鄉村振興和“三農”發展。

關鍵詞 ? 農機;社會化服務;重慶市永川區

中圖分類號：S232.9 ? ?文獻標志碼：C ? ?DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.34.022

重慶市永川區面積1 576 km2，轄23個鎮街206個村2 882個村民小組，總人口114.08萬人，有耕地67 333 hm2，其中田50 280 hm2、土17 053 hm2，分別占74.6%和25.4%，農村人均耕地面積905.76 m2。常年糧食播栽面積4 444.4萬公頃左右、糧食總產50萬噸水平。2018年永川區水稻種植面積39 533 hm2、稻谷總產34萬噸，占永川區糧食總產量的71.2%，是一個典型的農業大縣和重慶市水稻主要生產功能區，糧食總產位列重慶農業區縣的前列，曾五次榮獲“全國糧食生產先進縣”榮譽稱號。2014年永川區首批納入全國水稻生產全程社會化服務試點，2015年正式啟動實施，呈現出“實施面積大、服務主體多、覆蓋范圍廣、群眾接受度高”的特點，逐步建立起適應現代農業發展要求的生產經營新機制，構建了覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業生產社會化服務體系，實現了農戶、服務主體、政府“三增三滿意”的效果。

1 實踐情況

1.1 總體概況

2015年以來，永川區利用中央財政專項資金4 950萬元，區級地方財政配套275萬元，整合糧油產業、綠色高產創建、產油大縣建設、機插秧補貼、宜機化、重大病蟲統防統治等其他項目資金1 544.1萬元，撬動農戶、業主等社會資本投入10 333.1萬元，總投資額達到17 102.2萬元，培育農機社會化服務組織184個次，新增農機裝備408臺（套），新建標準化農機庫棚20個，改善小型設施19處，累計實施農業社會化服務面積23 441 hm2：水稻全程社會化服務15 317 hm2、稻谷單一機收服務481 hm2、油菜全程社會化服務568 hm2、高粱全程社會化服務161 hm2、水稻有機肥增施社會化服務2 666 hm2、稻谷烘干社會化服務2 963 hm2、茶葉夏剪1 281.4 hm2。永川農機社會化服務，發展勢頭迅猛，實施面積逐年擴大，深受廣大農戶、業主和農機服務組織的擁護與歡迎。

1.2 主要做法

1.2.1 科學制定方案

1）選準服務環節。通過深入調研，我們確定水稻生產全程社會化服務的集中育秧、機耕、機插、機防、機收5個主體環節和油菜機耕、機（撒）播、機防、機收四個主體環節為開展糧油作物生產全程社會化服務的薄弱點與突破點。2）合理制定補助標準。通過調研，2015—2017年確定水稻生產全程社會化服務每667 m2收費480元，種植面積<33 300 m2的散戶項目資金補助勞務費50%，種植面積≥33 300 m2的大戶項目補助勞務費40%。油菜、高粱生產全程社會化服務每667 m2收費310元，項目資金補助50%。

1.2.2 堅持試點原則

1）堅持條件適宜原則。選擇集中成片、整體推進、適宜機械化作業的地塊，向規模化生產的糧油主產區傾斜。2）堅持自愿申報與雙向選擇相結合原則。堅持由農戶與服務主體雙向選擇，自愿結合并積極參與，遴選和確定項目實施區域。3）堅持全程服務與勞務共擔相結合原則。在作業實施過程中，服務主體開展集中育秧、機耕、機插、機防、機收等主體環節的全程農機社會化勞務服務;服務對象自行承擔（或負責）除農機化作業服務外的其他零散雜工與日常田管等分散輔助勞務，雙方共同完成生產全過程。

1.2.3 嚴格規范操作

1）服務主體與服務對象在鎮街農業服務中心監督下，簽訂“勞務服務合同”，確保三方職責權利分明;2）服務主體、鎮街政府和區農委簽訂“項目責任書”，明確三方責任和義務;3）嚴格執行“服務主體招標書”、遴選農機勞務服務主體和“永川區水稻（油菜）生產全程農機化作業技術規范”，確保勞務作業進度與服務質量;4）嚴格督查核查驗收和加強公示公告，確保項目推進有序和資金運行安全。

1.2.4 強化保障支撐

1）在項目資金中安排適度額度支持農機化勞務服務主體新購裝備，在國家農機購置補貼基礎上，項目財政資金疊加補足到購機價的50%，提升其作業服務能力與服務水平。2）根據建立區域性分中心布局需要，對種糧面積大、服務面積大、農機裝備數量多的服務主體，新建標準化農機庫棚與糧食倉儲設施，安排項目財政資金予以配套支持，項目資金補助20萬元/個。3）全面實施“三險”。①水稻、油菜災害性保險：水稻保費每667 m2為18元，其中由服務主體代農戶繳納保險費的25%;油菜每667 m2保費15元，其中由服務主體代農戶繳納保險費的25%，對水稻和油菜大田生產期全程進行自然、重大病蟲等人為不可抗拒的災害性損失“保險兜底”。②水稻目標價格保險，每667 m2保費62.21元，其中農戶承擔30%（農戶自愿投保），確保新產稻谷最低保護價達到每千克2.60～2.76元、預期稻谷每667 m2種植收益（產值）1 300～1 380元（按每667 m2基本產量500 kg計）。③勞務從業人員人身意外傷害保險，凡種糧大戶從業人員、農機手等均要求參保每人50萬～100萬元的“人身意外傷害險”。降低災害損失，確保種糧收益預期和種糧效益。

2 效益分析

2.1 實現三個增長

1）糧食增產全程社會化服務實施過程中關鍵技術普及落實到位，實行機械化栽插，秧苗栽植密度比大面積普通人工手栽秧每667 m2多2 000～3 000窩，每667 m2增產10%以上。2）農民增收。大戶每667 m2增收798元、散戶每667 m2增收846元。3）主體增效。服務主體年均加服務收入18.9萬元，促進了主體的不斷發展壯大，作業和創收能力得到進一步增強。

2.2 壯大新型經營主體

4年多來累計培育農機社會化勞務服務合作組織133個次（其中：2015年14個、2016年26個、2017年40個、2018年48個、茶葉5個），安排切塊資金1 378萬元用于農機化合作組織裝備購置和農機化庫棚建設補助，共新增裝備408臺套、新建農機化庫棚20處，有力地提高社會化服務水平。

2.3 提升農機化水平

2018年，永川區農業機械擁有量達到14.5萬臺（套），比2014年增加4.9萬臺（套），增長2倍左右。農機裝備結構逐步優化，大馬力、多功能、高性能農業機械從無到有，永川區大中型農機裝備擁有量達到300余臺（套）。永川區農作物耕種防收綜合農機化率達到65%，比2014年提高26.6個百分點，年均提高6.65個百分點;水稻、油菜、高粱、大豆等主要農作物生產機械化作業快速推進，永川區年累計完成耕種防收農機化作業面積10萬公頃次以上，特別是水稻機收水平達到95%左右。永川區現有規范性農機專業合作社53個，農機總從業人員達2 500余人，以機耕、機插、機防、機收為主的社會化服務作業正在逐步向農業產前、產中和產后拓展，有力地推動了永川區農業現代化的發展。

3 存在的主要問題

3.1 農業基礎設施滯后

由于受丘陵山區農耕地貌限制，自然稟賦條件差，一些“巴掌田”“雞窩地”還占相當大的比例，加之農業生產配套的基礎設施不完善，導到農業機械立地條件差、使用效率低，制約著機械化的發展[1]。

3.2 主體培育任重道遠

一些主體面臨無庫棚、無場地、裝備保有量少、服務能力弱的困難，還存在著農業機械質保期短、農機作業用油無補貼、維修維護能力弱的問題，亟需擴大財政資金投入規模，解決服務主體培植和機械化進程發展所需。

3.3 政策支持需要靈活性、連續性和長久性

當前農業生產全程社會化服務試點項目財政資金投入遠不能滿足產業化進程發展的需要，突出表現為財政補貼標準偏低，如2019年水稻全程社會化服務每667 m2財政補助90元，僅為水稻生產全程農機社會化服務收費的19.1%，制約著全程農業機械化技術的推廣應用，亟需保障政策的穩定性、連續性和延續性。

4 對策建議

4.1 加大高標準農田“先建后補”建設力度

建議加大基礎設施的財政投入力度，突出主導產業和重點區域，統一規劃、統一標準、統一管護，整村整鎮整域推進農田宜機化地塊改造，從而推進農業的規模化、機械化、產業化發展[2];目前高標準農田建設已將國土整治、農田水利、農綜開發、新增千億斤糧食生產能力等項目進行了整合，但項目建設需要進行招投標，且項目建設周期長，為加快推進高標準農田建設力度，允許切塊部分高標準農田建設項目資金，重點用于農田宜機化建設，創新建設機制，推行“先建后補”模式，根據產業和農機作業需要，因地制宜，自主進行整治[3]。

4.2 強化新型經營主體的培育

積極發展農機社會化服務是促進小農戶與現代農業發展有機銜接的有力抓手，應持續強化新型主體的培育。1）強化農機裝備能力建設。在農機國補政策基礎上，通過政府購買農業公益性服務機制創新，對遴選確定入庫、具備開展社會化服務能力的服務主體，建議對其新購置拖拉機、插秧機、收割機、烘干機予以累加補助到購機價50%，切實提升農機裝備水平。2）適當提高農業生產社會服務補助標準。為調動農機服務組織積極開展農機社會服務積極性，建議將丘陵地區水稻等全程社會服務補助提高至整個服務費的40%（每666 m2約200元）。3）對農機生產作業用油給予一定補貼。為加快主要農作物全程機械化進程，建議對水稻等主要農作物全程耕種收烘進行燃油補貼30～40元/667 m2 ，以提升農業機械化作業水平。

4.3 加強金融扶持力度

加強金融機構資金扶持力度，積極開展農業風險補償貸款、農業擔保貸款、險資直投等活動，拓展信貸渠道;加大政府政策性貼息補助力度，為糧油生產經營者、勞動服務組織和糧油加工企業提供金融支持。

參考文獻：

[1] ?劉小偉.“改地適機”是丘陵山區農機化發展的治本之策[J].中國農機化學報.2017，7（7）：1-2.

[2] ?敖方源，秦大春，周兵，等.重慶市丘陵山區宜機化地塊整理整治實踐[J].農業工程2017（7）：122-124.

[3] ?秦大春，敖方源，周兵，等.丘陵山區宜機化地塊整理整治技術規范[S].重慶市地方標準 DB 50/T 795-2017.

（責任編輯：敬廷桃）